鄂府發(fā)〔2022〕32號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)黃河河道有關(guān)問題的重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)和市委決策部署，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河河道亂占亂建問題整治工作專班關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黃河灘區(qū)種植管理工作方案〉的通知》（內(nèi)黃整專〔2022〕2號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市黃河灘區(qū)種植管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。
一、提高政治站位
加強(qiáng)和規(guī)范黃河灘區(qū)種植管理工作，事關(guān)全市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，事關(guān)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收致富。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大政治意義，聚焦建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，始終做到心懷“國之大者”，把加強(qiáng)和規(guī)范黃河灘區(qū)高稈作物種植放在河道管理、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，為保障黃河長久安瀾作出積極貢獻(xiàn)。
二、把握重點(diǎn)工作
（一）嚴(yán)格規(guī)范管控分區(qū)。2022年，自治區(qū)對(duì)黃河灘區(qū)分區(qū)管控范圍進(jìn)行了規(guī)范調(diào)整，將黃河灘區(qū)劃為主河槽區(qū)、低灘區(qū)、高灘區(qū)，我市禁種高稈作物耕地面積較去年增加0.93萬畝，達(dá)到14.38萬畝，其中達(dá)拉特旗5.87萬畝、杭錦旗6.59萬畝、準(zhǔn)格爾旗1.78萬畝、鄂托克旗0.14萬畝。近期，黃河河道分區(qū)矢量數(shù)據(jù)已下達(dá)，各旗區(qū)要組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)主河槽邊界線進(jìn)行實(shí)地踏查，于3月30日前完成界線位置的標(biāo)識(shí)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)禁止政策。黃河主河槽區(qū)內(nèi)要全面禁種高稈作物，嚴(yán)禁使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜及除草劑；低灘區(qū)內(nèi)要提早調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和種植品種，大力開展農(nóng)藥化肥減量、有機(jī)肥增量行動(dòng)；高灘區(qū)內(nèi)合理管控農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜使用量，積極推廣使用有機(jī)肥。各旗區(qū)要規(guī)范河道范圍內(nèi)土地的開發(fā)利用，灘區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新開墾荒地，嚴(yán)禁新增確權(quán)耕地、一般耕地和農(nóng)作物種植面積，嚴(yán)禁以各種名義非法新增圍墾河道，灘區(qū)內(nèi)的土地一律不得新劃定為基本農(nóng)田和用于占補(bǔ)平衡用地，不得新建、擴(kuò)建生產(chǎn)堤，不得發(fā)展大棚、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施，不得種植妨礙行洪的高稈作物和林木，不得隨意堆建各種民堤，不得新建和停放任何固定、移動(dòng)、臨時(shí)建筑和房屋。
（三）嚴(yán)格灘區(qū)耕地調(diào)整。各旗區(qū)要根據(jù)灘區(qū)耕地實(shí)際情況，會(huì)同農(nóng)牧、自然資源等部門對(duì)黃河灘區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田提出調(diào)整計(jì)劃。對(duì)于主河槽區(qū)內(nèi)的部分確權(quán)頒證承包地和一般耕地，要根據(jù)對(duì)行洪安全影響程度和當(dāng)?shù)貤l件，逐步調(diào)整，分類處置。在國家正式批準(zhǔn)前，原有耕地權(quán)屬和禁種高稈作物要求不變。灘區(qū)耕地調(diào)整工作要切實(shí)保障農(nóng)牧民合法權(quán)益，既不能簡單化、一刀切，也不能急于求成、操之過急。
（四）嚴(yán)格灘區(qū)防御。各旗區(qū)和全市各級(jí)應(yīng)急、水利部門要常態(tài)化做好防汛防凌工作，嚴(yán)格落實(shí)以行政首長為核心的旗區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防汛防凌責(zé)任制和旗、鎮(zhèn)、村三級(jí)包聯(lián)制度，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立包聯(lián)臺(tái)賬，落實(shí)隊(duì)伍物資，修訂完善防汛防凌預(yù)案，制定完善“一村一策”的防御預(yù)案，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，落實(shí)“四預(yù)”措施，不斷提升防御和應(yīng)急能力，確保灘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保河堤不決口。
三、強(qiáng)化保障措施
（一）壓緊壓實(shí)責(zé)任。各旗區(qū)是落實(shí)灘區(qū)種植管理工作的責(zé)任主體，要成立工作專班，明確牽頭部門，細(xì)化工作舉措，壓實(shí)工作責(zé)任。要建立健全灘區(qū)治理矛盾糾紛排查化解機(jī)制，及時(shí)化解群眾訴求，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定和灘區(qū)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。要盡快制定灘區(qū)種植管理實(shí)施方案，明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村兩級(jí)責(zé)任人，2022年3月底前完成責(zé)任書簽訂工作。
（二）強(qiáng)化配合聯(lián)動(dòng)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督主河槽邊界線落地，并會(huì)同市應(yīng)急管理局落實(shí)灘區(qū)防洪防凌工作。市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督高稈作物禁限種和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等禁限用政策落實(shí)；市自然資源局、市農(nóng)牧局等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督灘區(qū)耕地調(diào)整工作。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和督促落實(shí)，特別在春耕備耕期間，全過程、全覆蓋開展監(jiān)督檢查，第一時(shí)間排查糾治違規(guī)種植高稈作物及使用農(nóng)藥化肥行為。市黃河河道亂占亂建問題整治工作專班根據(jù)工作需要，適時(shí)開展聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋整改。各旗區(qū)在春耕時(shí)期，于每月6日、16日、26日前將工作情況報(bào)送至市黃河河道亂占亂建問題整治工作專班，重大事項(xiàng)及時(shí)匯報(bào)。
（四）廣泛宣傳動(dòng)員。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要利用廣播電視、微博微信等載體，及時(shí)下達(dá)禁限種令和停建令，多渠道、多形式開展河道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)、分區(qū)管控要求和主河槽邊界線的宣傳，教育引導(dǎo)廣大群眾積極響應(yīng)黃河保護(hù)治理號(hào)召，自覺接受、主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)管控政策措施，以實(shí)際行動(dòng)為保護(hù)母親河安瀾作出貢獻(xiàn)。
鄂爾多斯市人民政府
2022年3月18日
