鄂府發(fā)〔2022〕30號

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

為全面貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實施辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護(hù)和管理條例》等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市水資源管理工作通知如下。

一、提高政治站位

加強(qiáng)水資源管理是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神的有力舉措，是踐行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大舉措，是鄂爾多斯市加快建設(shè)“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”先行區(qū)的具體行動。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)水資源管理的重大意義，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作舉措，認(rèn)真開展地下水管理、超采區(qū)鞏固治理和違規(guī)取用水整改工作，真正將加強(qiáng)水資源管理作為踐行“兩個維護(hù)”的具體行動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、壓實工作責(zé)任

各旗區(qū)人民政府是落實最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)負(fù)全責(zé)；水行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理監(jiān)督工作；發(fā)改、農(nóng)牧、林草、住建、能源等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水保護(hù)和管理相關(guān)工作，落實水資源管理相關(guān)措施，抓好各項工作落實。各旗區(qū)和水行政主管部門要督促取用水戶嚴(yán)格落實主體責(zé)任，依法依規(guī)完善取水許可手續(xù)，并主動做好用水量申報及水資源稅繳納等工作。

三、把握重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化水資源剛性約束。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要圍繞水資源管理“三條紅線”，落實量水而行的發(fā)展思路，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，將地下水保護(hù)和管理納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與地下水資源條件和地下水保護(hù)要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。各管理單元的地下水取用水總量控制指標(biāo)要分解到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)等行業(yè)，其中農(nóng)牧業(yè)地下水取用水控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)逐步分解到取用水戶。要嚴(yán)格限制土地開發(fā)與擴(kuò)灌，切實解決因擴(kuò)灌造成用水總量持續(xù)增加與用水總量控制紅線之間的矛盾。

（二）強(qiáng)化取水許可審批管理。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要全面檢查所有取用水戶，對直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，督促其按照取水許可制度和水資源有償使用制度，向水行政主管部門申請取水許可證，并繳納水資源稅。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水和未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》，由旗區(qū)以上人民政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并依法處罰。

（三）嚴(yán)格水資源用途管制。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要統(tǒng)籌生活、生態(tài)和生產(chǎn)用水，將疏干水、再生水等非常規(guī)水資源納入水資源的統(tǒng)一配置，加強(qiáng)非常規(guī)水的利用，在有效保障群眾生產(chǎn)生活用水的同時，減少地下水的開采，不斷優(yōu)化水資源配置。城市園林綠化優(yōu)先使用再生水、疏干水等非常規(guī)水資源，嚴(yán)禁取用地下水用于城市水景觀、水上娛樂項目和人工造雪。新建、改建、擴(kuò)建火力發(fā)電、紡織、石化和化工等高耗水工業(yè)項目禁止取用地下水。

（四）嚴(yán)格取用水管理。市、旗區(qū)水行政主管部門要對地下水取用水總量超過控制指標(biāo)或水位不符合控制指標(biāo)的管理單元，除城鄉(xiāng)居民生活或供熱管網(wǎng)補(bǔ)水等特殊情形外，應(yīng)當(dāng)暫停審批新增取用地下水。嚴(yán)格用水計劃管理，對納入取水許可管理的用水戶和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)年用水量5000立方米（含）以上的用水戶應(yīng)當(dāng)實行計劃用水管理。強(qiáng)化取用水監(jiān)督管理，加快實施取用水戶遠(yuǎn)程實時在線計量監(jiān)控，2022年6月底前實現(xiàn)與市級水資源信息平臺資源共享。對未安裝取水計量設(shè)施、計量設(shè)施不合格或運(yùn)行不正常、拒不提供或提供虛假取水?dāng)?shù)據(jù)的，水行政主管部門要依法處罰。對農(nóng)牧業(yè)灌溉取用地下水暫不具備計量條件的，采取以電量折算水量、以用電控制用水的方式管理取用水。

（五）深度節(jié)水控水。加強(qiáng)水資源集約節(jié)約利用，深入開展取用水管理專項整治活動，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)節(jié)水，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水品種和節(jié)水技術(shù)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅決扭轉(zhuǎn)農(nóng)牧業(yè)粗放式用水方式，最大程度提升農(nóng)業(yè)用水效率。扎實推進(jìn)工業(yè)節(jié)水增效，鼓勵企業(yè)提升煤礦疏干水回用率，引導(dǎo)高耗水企業(yè)加大節(jié)水管理力度，大力開展節(jié)水技術(shù)改造。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)節(jié)水，全域推進(jìn)海綿城市示范城市建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)再生水利用率。健全完善居民用水階梯水價制度，促進(jìn)用水方式合理轉(zhuǎn)變。

（六）緊盯問題整改落實。各旗區(qū)要堅持問題導(dǎo)向，壓緊壓實整改責(zé)任，對已制定超采區(qū)鞏固治理方案的超采區(qū)，要嚴(yán)格按照方案要求逐項逐條落實；對未制定超采區(qū)鞏固治理方案的，要于2022年3月31日前將鞏固治理方案報市水利局，并同步開展鞏固治理相關(guān)工作。對正在推進(jìn)整改的違規(guī)取用水項目，要采取更加有力措施，加快推進(jìn)整改。對已經(jīng)完成整改并銷號的問題，要認(rèn)真開展“回頭看”，全面查漏補(bǔ)缺，持續(xù)鞏固整改成效。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，常態(tài)化開展政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)人員履職能力，推動地下水保護(hù)管理步入制度化、法治化、規(guī)范化軌道。要強(qiáng)化科技賦能，充分利用信息化手段，對水量、水位、水質(zhì)等全要素實時在線監(jiān)測、動態(tài)預(yù)報預(yù)警，不斷提高水資源智慧管理水平。要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，堅持依法行政，各旗區(qū)要加強(qiáng)與市水利、公安、司法等部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。

（二）強(qiáng)化輿論宣傳。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要制定地下水保護(hù)管理宣傳工作方案，充分利用廣播電視、微信平臺等新聞媒體，結(jié)合現(xiàn)場發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語、進(jìn)村入戶宣講等多種形式，推動節(jié)水宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，進(jìn)一步提高全民水患意識、節(jié)水意識、保護(hù)意識，引導(dǎo)群眾自覺投入水資源管理各項工作，努力把節(jié)水護(hù)水變成全社會的自覺行動。

（三）加大督查考核力度。將水資源保護(hù)管理作為督查檢查重要內(nèi)容，納入各級黨委、人民政府“五位一體”考核范圍，建立健全考核評價制度和考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。對履職盡責(zé)不到位、工作責(zé)任不落實、整改推進(jìn)緩慢的，要通報、約談。對旗區(qū)和市水行政主管部門及其它負(fù)有水資源保護(hù)管理職責(zé)的部門及其工作人員，出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

2022年3月17日

相關(guān)鏈接：鄂爾多斯市進(jìn)一步加強(qiáng)全市水資源管理工作的政策解讀