鄂府發(fā)〔2022〕31號

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

現(xiàn)就《鄂爾多斯市取用水管理專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年3月18日

鄂爾多斯市取用水管理專項整治行動實施方案

為深入貫徹落實中央、自治區(qū)和市委、市人民政府關(guān)于加強水資源管理的部署要求，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，加快全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各級各類涉水問題整改進度，深入開展取用水管理專項整治行動，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“四水四定”原則，堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，堅決扛起筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障重大政治責(zé)任。以地下水超采區(qū)治理和違規(guī)取用水整治為重點，通過節(jié)約用水、水源置換、強化管理、加大執(zhí)法等綜合措施,有效減少地下水開采量,加快實現(xiàn)地下水采補平衡,促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，妥善處理水資源管理與開發(fā)利用的關(guān)系，加強水資源集約節(jié)約利用，真正將加強水資源管理作為踐行“兩個維護”的具體行動。

（二）保護為主、系統(tǒng)治理。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快地下水超采區(qū)綜合治理和污染防治，強化地下水資源保護，促進地下水資源的可持續(xù)利用，因地制宜，有序推進，制定有針對性的保護和治理措施。

（三）堅持四水四定、剛性約束。以水而定，量水而行，強化“三條紅線”剛性約束,把河流水量分配指標(biāo)、地下水管控指標(biāo)、用水總量控制指標(biāo)等水資源管控指標(biāo)作為整改的重要約束條件。

（四）堅持標(biāo)本兼治、依法整治。依法進行問題認(rèn)定和整改，不得隨意降低或提高標(biāo)準(zhǔn)，對拒不整改或不按要求整改的，從重處罰，做到于法有據(jù)、程序合法、處理適當(dāng)。

（五）堅持分類施策，科學(xué)整治。實行分類整治，對已完成整改的問題，要迅速開展“回頭看”，鞏固提升整改成效；對能立即整改完成的，要立即整改；對分階段整改的，要限時整改。要科學(xué)穩(wěn)妥整改，防止“一刀切”。

三、整治范圍

全市各級各類生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的458家違規(guī)取用水問題，新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)取用水行為；8個地下水超采區(qū)。

四、整治目標(biāo)

集中利用1個月時間，開展全市取用水管理專項整治行動。違規(guī)取用水方面，存量問題取得階段性整改成效，本年末全部清倉見底，新發(fā)現(xiàn)的問題立行立改。全市取用水秩序明顯好轉(zhuǎn)。地下水超采區(qū)治理方面，力爭在第二季度全區(qū)地下水位變化通報中排名有所提升，在本年末相關(guān)旗區(qū)解除取水許可限批。實現(xiàn)超采區(qū)地下水水位保持相對穩(wěn)定。

五、整治內(nèi)容

（一）違規(guī)取用水整治問題（2022年6月底前取得階段性成效）

1.未完成整改問題

針對各級各類環(huán)保督察反饋未完成整改的20家取用水戶，依據(jù)《中華人民共和國水法》第69條，立即停止違法行為，限期采取補救措施。

（1）內(nèi)蒙古蒙泰集團有限公司滿來梁煤礦等18家違規(guī)取用水戶中，由旗區(qū)水行政主管部門審批的3家違規(guī)取用水戶，于3月底前完成補辦取水許可審批手續(xù)；由水利部黃河水利委員會審批的15家違規(guī)取用水戶，督促取用水戶盡快完善取水許可審批手續(xù)。

（2）鄂爾多斯雙欣電力有限公司2×200WM煤矸石發(fā)電機組因批建不符導(dǎo)致違規(guī)取水問題，由市能源局會同鄂托克旗人民政府，立即依規(guī)處置主體工程批建不符問題。

（3）內(nèi)蒙古利民煤焦化有限責(zé)任公司利民煤礦因采區(qū)與棋盤井水源地保護區(qū)重疊，致無法辦理取水許可問題，按照《鄂爾多斯市集中式飲用水水源地保護條例》第18條規(guī)定，由市自然資源局會同鄂托克旗人民政府依法依規(guī)調(diào)整煤礦采區(qū)范圍，避讓水源地。

（責(zé)任單位：各相關(guān)旗區(qū)人民政府；監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市公安局、市自然資源局、市司法局）

2.已完成整改問題

針對各級各類環(huán)保督察反饋的已完成整改的438家取用水戶問題，各旗區(qū)人民政府要會同有關(guān)部門立即開展“回頭看”，對照整改方案和整改措施，逐條逐項核查整改情況，杜絕問題反彈。

（責(zé)任單位：各相關(guān)旗區(qū)人民政府；監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）地下水超采區(qū)水位下降問題（2022年4月底前取得階段性成效，6月底前水位下降趨勢得到改善）

1.達(dá)拉特旗樹林召、白泥井、解放灘超采區(qū)整治任務(wù)。一是由達(dá)拉特旗人民政府會同有關(guān)部門積極爭取黃河水生態(tài)補水指標(biāo)，實施白泥井應(yīng)急生態(tài)補水，將黃河水提至白泥井超采區(qū)上游侯家營子水庫，補充地下水。二是全面推廣實施膜下滴管、淺埋式滴管等高效節(jié)水灌溉工程，調(diào)整超采區(qū)及周邊地區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu),大力推廣耗水量較小的農(nóng)作物品種或?qū)嵤┖底鬓r(nóng)業(yè)，減少地下水灌溉用水量。三是加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有灌溉方式，保持現(xiàn)有灌溉面積，不再擴大灌溉面積，穩(wěn)步壓減不合理用水行為。四是開展“以電折水、以電限水”的灌溉計量方式，將超采區(qū)用水嚴(yán)格控制在可開采量范圍內(nèi)。

（責(zé)任單位：達(dá)拉特旗人民政府；監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)牧局、鄂爾多斯電力公司）

2.烏審旗查干蘇莫超采區(qū)整治任務(wù)。一是實施水源置換工程，對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)綠化用地下水井全部封停，加強供水管網(wǎng)建設(shè)，引煤礦疏干水、鎮(zhèn)區(qū)中水、雨水置換鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)用地下水。二是嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)灌溉機電井，實施機電井用電前置審批，在源頭上強化取水監(jiān)管監(jiān)督，嚴(yán)格管控取用地下水。三是大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程，完成超采區(qū)及周邊地區(qū)水澆地節(jié)水灌溉改造。四是加強城鎮(zhèn)節(jié)水，實施城鎮(zhèn)居民階梯水價政策，更新改造老舊供水管網(wǎng)；鎮(zhèn)區(qū)綠化減少高耗水植物種植，采用高效節(jié)水灌溉，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)綠化面積。

（責(zé)任單位：烏審旗人民政府；監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局、鄂爾多斯電力公司）

3.鄂托克旗棋盤井、賽烏素超采區(qū)整治任務(wù)。一是壓減鎮(zhèn)區(qū)地下水開采量，開展水源置換工程，置換棋盤井鎮(zhèn)城鎮(zhèn)地下水生活水源；綠化和基建工程全部停用自來水，嚴(yán)格執(zhí)行階梯水價，壓減商業(yè)用水量，關(guān)停管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)所有自備水源井。二是減少疏干排水量，封堵井工礦奧灰水導(dǎo)水通道，落實保水采煤措施。三是大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，退耕非法耕地，封閉違規(guī)灌溉機電井，實施滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程，細(xì)化分配農(nóng)業(yè)水權(quán)，安裝計量設(shè)施，精準(zhǔn)控水。四是認(rèn)真開展桌子山南段巖溶地下水系統(tǒng)動態(tài)變化分析，從根本上解決超采區(qū)地下水水位下降問題。

（責(zé)任單位：鄂托克旗人民政府；監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市能源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)牧局、鄂爾多斯電力公司）

4.鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)、三段地地下水超采區(qū)整治任務(wù)。一是嚴(yán)格控制農(nóng)牧戶灌溉井?dāng)?shù)量，實行“一戶一井”政策，分水到戶以電限水，通過井電雙控系統(tǒng)，嚴(yán)格控制地下水取水量，超采區(qū)內(nèi)灌溉機電井全部實行以電折水、以電限水。二是嚴(yán)格控制耕地面積，實施休耕制度，每年輪流休耕耕地5000畝；適時逐步退減灌溉面積，落實休耕獎補政策，進一步壓減農(nóng)牧業(yè)取水量。三是開展水源置換，新建敖勒召其鎮(zhèn)塔班陶勒蓋嘎查應(yīng)急水源工程，替換超采區(qū)內(nèi)原有應(yīng)急水源井，減少超采區(qū)地下水取水量。四是推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，推行滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

（責(zé)任單位：鄂托克旗人民政府；監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)牧局、鄂爾多斯電力公司）

五、保障措施

（一）提高政治站位。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，切實提高政治站位，深刻領(lǐng)會深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，把保護黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，加快全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各級各類涉水問題整改進度，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。取用水管理專項整治行動，是加強全市水資源管理的重要舉措，是建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的具體行動，各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要切實加強對專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，成立工作專班，全力抓好各類違規(guī)取用水和地下水超采區(qū)整治工作。

（三）壓實整治責(zé)任。各旗區(qū)要切實擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的政治責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要親自研究部署、親自督促推動、親自推進落實。要制定整治工作方案，明確時間表、路線圖和責(zé)任人，細(xì)化任務(wù)分工，完善整治措施，確保按期完成整治任務(wù)。要督促各取用水戶嚴(yán)格落實主體責(zé)任。

（四）強化聯(lián)動配合。各級行業(yè)主管部門要堅持問題導(dǎo)向，緊盯問題抓整改抓整治，水利、發(fā)改、自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境、住建、能源、農(nóng)牧、司法等部門加強溝通協(xié)調(diào)，強化信息共享，加大聯(lián)動執(zhí)法力度，建立完善案件移送和銜接機制，合力推動專項整治行動有序開展。

（五）建立通報機制。從2022年3月21日起，專項整治行動實行周報告制度，各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要將專項整治情況于每周五報送市水利局和市發(fā)展和改革委員會（市推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），4月20日將專項整治工作總結(jié)報送市水利局匯總后上報市人民政府。市水利局會同市推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立信息通報機制，定期通報進展情況。

（六）強化督導(dǎo)問責(zé)。市人民政府將派出工作督導(dǎo)組，采取抽查、檢查、暗訪等方式，跟蹤督導(dǎo)專項整治行動開展情況，推動整改工作落實，動態(tài)掌握工作進展和成效。對整治進度慢的旗區(qū),實行約談；對在整治工作弄虛作假、慢作為和不作為,依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（七）加強宣傳引導(dǎo)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要強化專項整治行動的宣傳動員，采取政府網(wǎng)站、微博、微信等多種方式，加大對《地下水管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護和管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)廣大取水戶和社會公眾提高水資源節(jié)約和保護意識，努力營造全社會節(jié)水、護水的濃厚范圍。

附件：1.全市未完成整改違規(guī)取用水項目清單（20家）

2.全市地下水超采區(qū)治理鞏固提升措施清單

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