內(nèi)蒙古鄂爾多斯市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺

鄂府發(fā)〔2023〕24號

各旗區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各直屬單位,各大企事業(yè)單位:

《鄂爾多斯市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2021—2035年)》已經(jīng)市人民政府2023年第3次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府

2023年4月25日

鄂爾多斯市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2021—2035年)

國土空間生態(tài)修復(fù)是推進(jìn)新時期生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重大舉措,是關(guān)系國家生態(tài)安全和民生福祉的重要戰(zhàn)略,是滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境殷切期盼的重要途徑,更是破解資源環(huán)境約束、促進(jìn)鄂爾多斯市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

近年來,我市通過實(shí)施礦山環(huán)境綜合治理工程、環(huán)境污染綜合整治工程、水資源集約安全利用工程等重點(diǎn)生態(tài)工程,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。但由于地處庫布齊沙漠、毛烏素沙地與黃土高原交接地帶,生態(tài)環(huán)境本底脆弱,環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和等戰(zhàn)略部署,對構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局提出了更高要求。

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大、黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想,進(jìn)一步落實(shí)國家、自治區(qū)生態(tài)修復(fù)任務(wù),依據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕837號)、《黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃(2021—2035年)》(自然資發(fā)〔2022〕20號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2021—2035年)》(內(nèi)自然資發(fā)〔2023〕4號)和《鄂爾多斯市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》等,編制了《鄂爾多斯市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2021—2035年)》(下稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理,科學(xué)布局和組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)主要任務(wù)及重點(diǎn)工程,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能,筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障,助力我市構(gòu)筑“四個世界級產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)“四個國家典范”、打造“四個全國一流”,推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》屬于我市國土空間規(guī)劃中的重要專項(xiàng)規(guī)劃,規(guī)劃期為2021—2035年,基準(zhǔn)年為2020年,近期目標(biāo)年為2025年、中期目標(biāo)年為2030年、遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2035年,《規(guī)劃》范圍為我市行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間,是當(dāng)前和今后一定時期推進(jìn)我市生態(tài)修復(fù)工作的指導(dǎo)性規(guī)劃,是制定生態(tài)保護(hù)和實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的重要依據(jù)及綱領(lǐng)性文件。

第一章面臨形勢

第一節(jié)形勢與要求

一、新時期生態(tài)文明建設(shè)要求系統(tǒng)推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。黨的二十大報告提出,必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,推進(jìn)美麗中國建設(shè),堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn),加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)的新理念新要求為助力鄂爾多斯建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供重要指引。

二、重要戰(zhàn)略地位賦予鄂爾多斯市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重大使命

我市是國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地,位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中“呼包鄂榆地區(qū)”的重要樞紐,是國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市,是國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,具有水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。多重戰(zhàn)略地位使我市必須積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,自覺擔(dān)負(fù)起生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重任,筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

三、上位規(guī)劃要求構(gòu)建國土生態(tài)修復(fù)新格局

我市位于《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》“三區(qū)四帶”的黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū),是《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中構(gòu)建生態(tài)安全格局和高質(zhì)量發(fā)展動力格局的重要城市。《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2021—2035年)》提出“一區(qū)兩帶多廊多點(diǎn)”的總體修復(fù)格局,要求全面開展黃河幾字彎生態(tài)綜合治理區(qū)生態(tài)修復(fù)?！抖鯛柖嗨故袊量臻g總體規(guī)劃(2021—2035年)》明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)綜合治理,全方位提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及其生態(tài)服務(wù)功能,筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障”。我市國土空間生態(tài)修復(fù)應(yīng)全面貫徹落實(shí)上位規(guī)劃要求,立足于市情,以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理為主線,科學(xué)布局和組織實(shí)施國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程,著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力,切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能,推動形成國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局。

四、生態(tài)宜居公園城市建設(shè)要求提升生態(tài)治理效能

生態(tài)是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè),建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化公園城市,應(yīng)堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,通過實(shí)施國土空間生態(tài)修復(fù),全域統(tǒng)籌構(gòu)建“山水林田湖草沙+城鄉(xiāng)”的一體化格局,探索各要素耦合及相互依存的關(guān)系,構(gòu)建形成生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟(jì)與社會人文相融的復(fù)合系統(tǒng),全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,讓人民群眾切實(shí)享受生態(tài)紅利。

第二節(jié) 生態(tài)修復(fù)工作成效

我市緊緊圍繞自治區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和城市發(fā)展定位,穩(wěn)步推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程、三北防護(hù)林建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林(草)工程、水土保持工程、自然保護(hù)地建設(shè)工程、十大孔兌治理工程等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng),生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能整體向好,水土流失和荒漠化得到有效遏制,為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障奠定了良好基礎(chǔ)。

一、水土流失治理力度不斷加大,水土流失防治效果明顯

在國家、自治區(qū)的政策和資金支持下,我市先后實(shí)施了國家水土保持重點(diǎn)工程、京津風(fēng)沙源綜合治理工程、晉陜蒙砒砂巖區(qū)十大孔兌沙棘生態(tài)減沙工程等一大批生態(tài)綜合治理工程,水土流失得到有效控制。根據(jù)2020年動態(tài)監(jiān)測結(jié)果,全市水土流失面積34116.2平方公里,占土地總面積的39.27%;輕度侵蝕面積23868.14平方公里,占水土流失面積的69.96%,侵蝕強(qiáng)度由高強(qiáng)度向低強(qiáng)度持續(xù)轉(zhuǎn)變。十大孔兌流域水土流失面積由2011年的8223.46平方公里降低到2020年的4276.02平方公里,水土流失面積減少了48%,侵蝕強(qiáng)度以輕度為主。丘陵溝壑區(qū)已建成淤地壩1682座,攔沙減沙效益顯著。沙棘資源保有量達(dá)到200.5萬畝,沙棘產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步形成。

二、荒漠化和沙化土地面積持續(xù)減少,示范建設(shè)成效顯著

我市歷來高度重視荒漠化和沙化土地治理工作,荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙減少”。“十三五”期間,毛烏素沙地治理率達(dá)到70%,庫布齊沙漠治理率超過25%。全國第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示,荒漠化土地面積和沙化土地面積較2009年分別減少318萬畝、25.78萬畝。庫布齊沙漠治理模式享譽(yù)國內(nèi)外,庫布其沙漠億利生態(tài)示范區(qū)2014年被聯(lián)合國確立為全球沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),并在2018年被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地,成為“世界治沙看中國,中國治沙看庫布齊”的樣板和典范。

三、林草生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn),資源總量不斷增長

我市大力實(shí)施國土綠化行動工程、防沙治沙工程、森林質(zhì)量提升工程、天然林資源保護(hù)工程、新一輪退耕還林工程等林草重點(diǎn)工程,持續(xù)推進(jìn)林草植被恢復(fù)和質(zhì)量提升。“十三五”期間,共完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)788.41萬畝,完成草原生態(tài)建設(shè)1603萬畝。截至2020年底,全市森林覆蓋率27.31%、活立木蓄積量1047.8萬立方米、草原綜合植被蓋度49.2%。

四、濕地生態(tài)功能逐步恢復(fù),自然保護(hù)地建設(shè)逐步規(guī)范

“十三五”期間,我市加大濕地保護(hù)修復(fù)治理力度,濕地生態(tài)功能逐步恢復(fù)。2019年,烏審旗薩拉烏蘇國家濕地公園被正式批準(zhǔn)為“國家濕地公園”,成為我市首個國家濕地公園,對保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境、保持無定河流域生物多樣性起到重要作用。截至2020年,濕地總面積58.39萬畝,濕地保護(hù)率達(dá)到29.62%,建成自然保護(hù)區(qū)13個,自然公園12個。完成了《鄂爾多斯市自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》編制,同步開展了勘界立標(biāo)等,管理逐步規(guī)范。積極推進(jìn)鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護(hù)區(qū)環(huán)境修復(fù),核心區(qū)水面從1平方公里恢復(fù)至近8平方公里,野生動植物棲息地生境得到優(yōu)化,2019年桃力廟—阿拉善灣海子迎來世界瀕危物種遺鷗800多只回歸。西鄂爾多斯國家級自然保護(hù)區(qū)退出工礦生態(tài)修復(fù)進(jìn)展順利。

五、綠色礦山建設(shè)步伐加快,礦區(qū)環(huán)境綜合治理扎實(shí)推進(jìn)

通過綠色礦山建設(shè),全市礦山整體面貌發(fā)生較大改觀,礦山企業(yè)綠色發(fā)展理念進(jìn)一步樹牢,科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),依法辦礦、規(guī)范管理、生態(tài)優(yōu)先、資源高效利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和礦區(qū)和諧水平顯著提升。積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理工作,實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境分期治理驗(yàn)收制度。“十三五”期間,生產(chǎn)礦山累計投入治理資金35億,累計治理面積約305平方公里,完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積約12.19平方公里,礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度向基金制度轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步推動礦山地質(zhì)環(huán)境治理進(jìn)入新局面。

六、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提高,鄉(xiāng)村振興全面啟動

積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),截至2020年底,建設(shè)完成“上圖入庫”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田269.8萬畝。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升,農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到85.5%,畜牧業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到50%,牲畜良種化率達(dá)到99.8%,農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%。鄉(xiāng)村振興全面啟動,人居環(huán)境整治走在全區(qū)前列,以地方立法形式出臺全區(qū)首部農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理?xiàng)l例。在全區(qū)率先探索以“五星達(dá)標(biāo)、特色培育”為載體的鄉(xiāng)村振興示范嘎查村創(chuàng)建模式。繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)面源污染防治工作,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到97.2%,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%,廢舊地膜回收利用率達(dá)到81.4%,秸稈綜合利用率達(dá)到84.8%,農(nóng)藥、化肥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。

七、人居環(huán)境持續(xù)改善,城鎮(zhèn)建設(shè)水平取得新成效

“十三五”期間,新建公園32個,建成區(qū)綠地面積和綠化覆蓋面積分別增加7.71平方公里和8.98平方公里,中心城區(qū)和5個旗進(jìn)入國家園林城市行列,1個旗進(jìn)入自治區(qū)園林城市行列,在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)及以上園林縣城全覆蓋,4個鎮(zhèn)被評為自治區(qū)園林城鎮(zhèn)。人均城市道路面積、供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率和建成區(qū)綠地率等6項(xiàng)指標(biāo)均超過全國、全區(qū)平均水平。準(zhǔn)格爾旗、鄂托克旗被評為自治區(qū)生態(tài)宜居縣城示范旗縣。康巴什區(qū)、鄂克托前旗分別于2019年、2020年被授予“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)(旗)”榮譽(yù)稱號,康巴什區(qū)于2020年榮獲“國家全域旅游示范區(qū)”稱號。

第三節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、機(jī)遇

(一)國家戰(zhàn)略為國土空間生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了重大機(jī)遇

新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略機(jī)遇對黃河中上游地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)作出了重大決策部署。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略指出要加強(qiáng)中游水土保持建設(shè),改善中游地區(qū)生態(tài)面貌。我市要牢牢抓住國家戰(zhàn)略機(jī)遇,貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù),推動荒漠化防治,抓好水土保持,科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動,提升黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

(二)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃為國土空間生態(tài)修復(fù)提供了重大契機(jī)

根據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》,我市位于黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū),規(guī)劃明確指出黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的主要生態(tài)問題、主攻方向,科學(xué)謀劃生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程,開展“黃土高原水土流失綜合治理”重點(diǎn)工程,并提出“以庫布齊、毛烏素等地為重點(diǎn),通過人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合,建設(shè)完善沙區(qū)生態(tài)防護(hù)體系”,為國土空間生態(tài)修復(fù)提供了重大契機(jī)。

(三)國家生態(tài)保護(hù)和修復(fù)政策為國土空間生態(tài)修復(fù)強(qiáng)化了制度保障

國家陸續(xù)出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號)、《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)〔2019〕42號)、《關(guān)于進(jìn)一步做好山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)的通知》(財辦資環(huán)〔2020〕15號)、《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》(中辦發(fā)〔2021〕50號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕7號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號)、《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》(自然資規(guī)〔2019〕6號)、《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕194號)等一系列生態(tài)保護(hù)和修復(fù)相關(guān)制度、政策和指導(dǎo)意見等,為國土空間生態(tài)修復(fù)提供重要制度保障。

(四)先行示范區(qū)建設(shè)為國土空間生態(tài)修復(fù)注入了強(qiáng)勁動力

鄂爾多斯市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)已經(jīng)國務(wù)院批復(fù),以“荒漠化防治與綠色發(fā)展”為主題,通過組織實(shí)施荒漠化防治提質(zhì)增效行動、水資源集約高效利用行動等“五大行動”,積極探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新思路,構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新格局,形成可操作、可復(fù)制、可推廣的荒漠化防治與綠色發(fā)展模式,推動“四個國家典范”和“四個全國一流”城市建設(shè),打造以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),為國土空間生態(tài)修復(fù)注入了強(qiáng)勁動力。

二、挑戰(zhàn)

(一)水資源總體相對匱乏,供需矛盾日益突出

我市水資源總體相對匱乏,降水時空分布不均,水資源短缺與用水粗放并存。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,水資源供需矛盾日益突出,用水量已接近可用水量,生態(tài)用水嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)用水效率不高,地下水超采問題依然存在。

(二)生態(tài)環(huán)境本底脆弱,生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)

我市地處干旱半干旱區(qū),生態(tài)環(huán)境脆弱,荒漠化和沙化土地集中,水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重,局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)存在退化風(fēng)險,恢復(fù)難度大且過程緩慢,生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升難度較大。經(jīng)過長期的生態(tài)建設(shè)與治理,林草建設(shè)向立地條件差、造林成林難度大的地區(qū)推進(jìn),生態(tài)修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)。

(三)洪水威脅仍然存在,防洪減淤形勢嚴(yán)峻

黃河鄂爾多斯段及十大孔兌凌汛突發(fā)性強(qiáng)、防御難度大,氣候變化和極端天氣引發(fā)超標(biāo)準(zhǔn)洪水的風(fēng)險依然存在,水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),下游泥沙淤積、“地上懸河”等老問題尚未徹底解決,支流防洪標(biāo)準(zhǔn)低,分洪分凌、蓄滯洪區(qū)體系尚不完善,防洪減淤形勢嚴(yán)峻。

(四)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)壓力較大

我市是國家重要的能源基地,露天煤礦較多,能源開發(fā)產(chǎn)生的土石渣、煤矸石和電廠灰渣等固廢綜合利用水平總體不高,露天礦排土治理滯后,礦山環(huán)境治理壓力持續(xù)增加。在碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)背景下,統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)壓力較大。

第二章生態(tài)現(xiàn)狀與主要問題

第一節(jié) 自然地理與生態(tài)現(xiàn)狀

一、自然地理特征

(一)地理區(qū)位

我市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部,地處鄂爾多斯高原腹地,地理坐標(biāo)位于106°42′40″E—111°27′20″E,37°35′24″N—40°51′40″N之間,國土總面積為86882.34平方公里。全境均屬于黃河流域,北、東、西三面呈“幾”字彎環(huán)繞,北鄰巴彥淖爾市、包頭市,東鄰山西省和呼和浩特市,南接陜西省,西鄰阿拉善盟、烏海市、寧夏回族自治區(qū),地理區(qū)位優(yōu)勢顯著,是呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展區(qū)域、呼包鄂榆城市群和黃河幾字彎都市圈的重要組成部分,是我國重要的新型能源化工基地,是一座多能、多業(yè)、多景、多聯(lián)、多福之城。

(二)地形地貌

我市主要地形由北部黃河沖積平原區(qū)、東部丘陵溝壑區(qū)、中部沙地沙漠區(qū)和西部波狀高原區(qū)組成,呈西北高東南低的地勢。北部為現(xiàn)代地貌主要由洪積和黃河挾帶的泥沙等物沉積而成,海拔高度1000—1100米,地勢平坦;東部為鄂爾多斯沉降構(gòu)造盆地中部,地表侵蝕強(qiáng)烈,沖溝發(fā)育,水土流失嚴(yán)重,局部地區(qū)基巖裸露,是典型的丘陵溝壑區(qū),海拔高度為1300—1500米;中部為沙地沙漠區(qū),其中包括毛烏素沙漠和庫布齊沙漠兩大沙區(qū),總面積占全市國土總面積的52%左右;西部為波狀高原,海拔高度1300—1500米,地勢平坦、起伏不大,屬典型的半荒漠草原。

(三)河流水系

我市西、北、東三面被黃河環(huán)繞,境內(nèi)全長728公里。境內(nèi)水系包括外流河和內(nèi)流河。外流水系有皇甫川、清水川、孤山川、窟野河、無定河、都斯圖河等。內(nèi)流水系有摩林河、陶賴溝、昆都侖河、紅慶河、伊力蓋河、公尼召河等。全市外流水系流域面積超過1000平方公里的河流有9條,200—1000平方公里的河川有13條,其余控制面積均不超過200平方公里,地表徑流共12.1億立方米。內(nèi)流河1000平方公里以上的河流有1條(摩林河),200—1000平方公里的河川有7條。流域面積30平方公里以上河流426條。水域面積0.5平方公里以上湖泊88個。全市水資源總量28.58億立方米,其中地表水資源量10.54億立方米,地下水資源量21.28億立方米,地表水和地下水重復(fù)量3.24億立方米。黃河過境水指標(biāo)7.0億立方米,水權(quán)轉(zhuǎn)換獲得水指標(biāo)0.5476億立方米,攔沙換水工程置換水指標(biāo)0.28億立方米,全市可用黃河水指標(biāo)7.8276億立方米。

(四)氣象氣候

我市屬北溫帶半干旱大陸性氣候區(qū),干燥少雨,風(fēng)大沙多。春季氣溫驟升,降水少,干旱多大風(fēng),氣候干燥,蒸發(fā)量大。夏季溫?zé)?雨水相對集中,局地的冰雹、洪澇災(zāi)害頻繁。秋季氣溫下降快,霜凍來臨早。冬季漫長寒冷,多大風(fēng),降雪少。年平均降水量為335毫米,降水主要集中在6—8月份,年降水量分布極其不均,總體上呈北多南少的格局。年蒸發(fā)量為2000—3000毫米,蒸發(fā)量大。年平均氣溫7.1°C,夏季平均氣溫21℃,冬季平均氣溫-6.6℃。無霜期短,一般為160天左右,霜期長達(dá)200天左右。年日照時數(shù)2797.4—3515.7小時。

(五)土地資源

根據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù),全市國土總面積86882.34平方公里,地類以草地為主。其中,草地面積51449.83平方公里,占59.22%;林地面積17068.10平方公里,占19.65%;耕地面積6036.86平方公里,占6.95%;水域及水利設(shè)施用地面積1097.77平方公里,占1.26%;濕地面積385.31平方公里,占0.44%;種植園用地面積31.90平方公里,占0.04%;城鎮(zhèn)村及工礦用地面積1715.24平方公里,占1.97%;交通運(yùn)輸用地面積1002.16平方公里,占1.15%;其他用地面積8095.17平方公里,占9.32%。

(六)礦產(chǎn)資源

鄂爾多斯市礦產(chǎn)資源豐富。截至2020年底,已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)52種,其中納入《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲量表》的礦產(chǎn)32種,能源礦產(chǎn)有煤炭等3種,金屬礦產(chǎn)有鐵礦、金礦等4種;非金屬礦產(chǎn)有熔劑用灰?guī)r、冶金用石英巖等25種。已開發(fā)利用的礦種共26種,開發(fā)利用的礦種以煤炭和非金屬礦為主。其中煤炭資源儲量大,分布面廣,品種齊全,大多具有賦存穩(wěn)定、埋藏淺、易開發(fā)等特點(diǎn)。天然氣探明儲量居自治區(qū)第一,主要分布在烏審旗。金屬礦產(chǎn)規(guī)模較小,開發(fā)程度較低,主要分布在鄂托克旗。非金屬礦中天然堿主要分布在烏審旗、鄂托克旗、杭錦旗境內(nèi)的湖泊中;芒硝礦主要分布在達(dá)拉特旗、杭錦旗北部地區(qū),其中達(dá)拉特旗芒硝礦是國內(nèi)特大型優(yōu)質(zhì)芒硝礦;石膏、石灰?guī)r、石英砂巖等資源遍布全市9個旗區(qū)。目前,我市已成為國家重要的清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地。

二、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

(一)草原生態(tài)環(huán)境狀況

我市地處草原向荒漠的過渡地帶,自東向西依次分布有典型草原、荒漠草原、草原化荒漠、荒漠四類地帶性植被,以典型草原為主。草地資源主要分布在中西部地區(qū),主要位于鄂托克旗、鄂托克前旗、杭錦旗和烏審旗。經(jīng)過多年的保護(hù)與建設(shè),草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化勢頭得到初步遏制,局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善,草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在50%左右。

(二)森林生態(tài)環(huán)境狀況

我市喬木林面積2941.45平方公里,灌木林面積12960.62平方公里,其他林地面積1166.04平方公里。森林資源主要分布在杭錦旗、東勝區(qū)和準(zhǔn)格爾旗,主要林類為天然灌叢,輔以部分人工灌叢。鄂托克旗荒漠區(qū)內(nèi)分布部分天然灌叢,烏審旗東南部地區(qū)主要分布天然灌叢和人工喬木林。天然喬木主要分布在我市東南部,以天然油松、杜松、側(cè)柏等樹種為主;天然灌叢主要分布在我市西南部,以紅砂、華北駝絨藜、白刺、霸王、四合木、綿刺、沙冬青、梭梭等構(gòu)成的荒漠植被為主。

(三)沙漠、沙地生態(tài)環(huán)境狀況

庫布齊沙漠位于黃河中游河套平原以南,鄂爾多斯高原北部邊緣地帶,呈狹長帶狀分布,沙帶東西長約400公里,東部寬15公里至20公里,西部寬50公里,面積約1.41萬平方公里。庫布齊沙漠的主要植被類型以油蒿為主的半灌木植被,其中沙漠西部地區(qū)植被群落分布較為集中,主要有油蒿群落、蒙古沙拐棗群落、豬毛菜群落、狹葉錦雞兒群落、沙蒿等。毛烏素沙地主要分布于鄂爾多斯高原南部和黃土高原北部,沙地在內(nèi)蒙古境內(nèi)東西長150公里,南北寬200公里,沙地總面積4.7萬平方公里,在我市范圍內(nèi)的面積為3.18萬平方公里。沙地類型為固定沙地、半固定沙地和流動沙地,植被自西北向東南呈現(xiàn)由荒漠草原—典型草原—森林草原的地帶性變化特征。實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、三北防護(hù)林工程、水土保持工程以及政策引導(dǎo)、防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合等措施,沙漠與沙地綜合治理分類推進(jìn),庫布齊沙漠和毛烏素沙地治理率分別達(dá)到43%和70%。

(四)濕地生態(tài)環(huán)境狀況

我市濕地主要分布在杭錦旗、鄂托克旗。濕地類型多樣,包括森林沼澤、沼澤草地、內(nèi)陸灘涂、沼澤地4大類。境內(nèi)建立了3處濕地自然保護(hù)區(qū)和2處國家濕地公園,動植物資源豐富,分別為鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護(hù)區(qū)、都斯圖河自治區(qū)級濕地自然保護(hù)區(qū)、杭錦旗杭錦淖爾自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)及內(nèi)蒙古薩拉烏蘇國家濕地公園和內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗烏蘭淖爾國家濕地公園(試點(diǎn)),其中鄂爾多斯遺鷗國家級自然保護(hù)區(qū)為國際重要濕地。

(五)耕地生態(tài)環(huán)境狀況

我市耕地資源包括水澆地、旱地、水田,其中水澆地面積4932.98平方公里,旱地為1083.89平方公里,水田為19.98平方公里,分別占耕地總面積的81.71%、17.95%和0.33%。耕地資源主要分布在黃河沖積平原區(qū),多數(shù)以水澆地為主。達(dá)拉特旗、杭錦旗、準(zhǔn)格爾旗和烏審旗的耕地面積較大,耕地總體地勢平坦,但受自然因素及社會利用因素條件限制,耕地質(zhì)量總體較差。

(六)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況

我市水資源稟賦條件差,水質(zhì)安全保障任務(wù)重。2020年Ⅲ類以上的考核斷面6個,地表水水質(zhì)優(yōu)良比例為85.7%,無劣Ⅴ類考核斷面。城市建成區(qū)無黑臭水體。西柳溝水源地、展旦召水源地和查干淖爾水廠水源地等3個中心城區(qū)地下水型飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。工業(yè)、城鎮(zhèn)污染治理成效顯著,水源地保障工作穩(wěn)步推進(jìn),城鎮(zhèn)集中式飲用水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

(七)礦山生態(tài)環(huán)境狀況

我市采礦用地607.02平方公里,占全市國土總面積的0.7%,主要分布在準(zhǔn)格爾旗和鄂托克前旗,其次是東勝區(qū)、伊金霍洛旗和達(dá)拉特旗。多年來礦區(qū)環(huán)境綜合治理工作扎實(shí)推進(jìn),目前歷史遺留礦山待治理面積總計52.81平方公里,主要分布在杭錦旗、達(dá)拉特旗。根據(jù)2020年礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計,采礦權(quán)面積共計4652.49平方公里,因礦業(yè)開發(fā)累計占用損毀土地面積919.13平方公里,兩者合計占采礦權(quán)面積的19.75%,其中固體廢棄物堆放占用損毀土地面積114.31平方公里,地面塌陷損毀土地面積191.61平方公里。截至2020年底,地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)458處,主要以崩塌和地面塌陷為主。

(八)城市綠色生態(tài)空間狀況

截至2020年底,建成區(qū)面積277.01平方公里,道路面積6142.37萬平方米,供熱面積9460.67萬平方米。燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95.50%,污水處理率達(dá)到98.73%,生活垃圾無害化處理率為100%。建成區(qū)綠地率達(dá)到41.42%,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.60%,人均公園綠地面積達(dá)到32.39平方米。

第二節(jié) 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

一、人口與行政區(qū)劃

(一)人口情況

我市是一個多民族地區(qū),域內(nèi)居住生活著蒙古、漢、滿、回、藏、苗、黎、達(dá)斡爾、土家、朝鮮等41個民族。截至2020年末,全市常住人口215.4萬,其中漢族人口192.4萬,占89.3%,蒙古族人口20.8萬,占9.7%,其他少數(shù)民族人口2.2萬,占1%;城鎮(zhèn)人口166.8萬,占77.5%,鄉(xiāng)村人口48.6萬,占22.5%。

(二)行政區(qū)劃

我市下轄東勝區(qū)、康巴什區(qū)、達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗、杭錦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗等9個旗區(qū)。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近年來,我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步,成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居國家中西部城市前列。2020年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3533.66億元。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值135.66億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值2005.51億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值1392.48億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3.8:56.8:39.4。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化,新動能穩(wěn)定增長。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),有效投資持續(xù)增長,發(fā)展短板進(jìn)一步補(bǔ)齊,新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動協(xié)同發(fā)展。

第三節(jié) 存在的主要問題和風(fēng)險

一、全域系統(tǒng)性問題分析

(一)水資源緊缺且面臨潛在風(fēng)險

我市地處干旱半干旱區(qū),人均水資源量1318立方米,低于全國、全區(qū)平均水平,水資源匱乏,屬資源性、工程性和結(jié)構(gòu)性缺水并存地區(qū)。農(nóng)牧業(yè)是第一用水大戶,用水效率依然偏低,同時,工業(yè)用水企業(yè)布局較集中,當(dāng)?shù)氐乇硭Y源可利用量少,黃河水取水指標(biāo)有限。隨著我市資源開發(fā)、能源基地建設(shè),加劇了水資源緊缺情況,難以滿足工業(yè)發(fā)展的需水要求。居民生活用水主要靠地下水保障,大量煤礦開采對地下水破壞嚴(yán)重,已威脅到居民生活用水安全,遠(yuǎn)期存在中心城區(qū)居民飲用地下水難以滿足需求的風(fēng)險。

(二)基于生態(tài)系統(tǒng)完整性與連通性的生態(tài)安全格局有待優(yōu)化

隨著煤炭資源和石油、天然氣的進(jìn)一步開采,脆弱的生態(tài)環(huán)境與快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)之間的矛盾日益尖銳。以黃河干流為主體、十大孔兌、無定河、皇甫川、窟野河、都斯圖河、孤山川、清水川等流域?yàn)楹诵牡乃瞪鷳B(tài)廊道,以及各旗區(qū)和重要城鎮(zhèn)由高速公路、主要公路和鐵路構(gòu)成的道路生態(tài)廊道有待進(jìn)一步提升。

(三)生態(tài)、農(nóng)牧和城鎮(zhèn)三類空間的生態(tài)功能有待提升

受黃河的“幾”字形環(huán)繞、自然氣候因素限制以及人類活動干擾,北部黃河沿岸的水土保持、防風(fēng)固沙、東部丘陵區(qū)的水土保持、防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、西南毛烏素沙地的生物多樣性維護(hù)、西部高原區(qū)的防風(fēng)固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有待強(qiáng)化。農(nóng)牧空間生態(tài)系統(tǒng)受水資源利用效率較低、部分牧區(qū)過度放牧、丘陵溝壑區(qū)農(nóng)業(yè)墾殖活動,加劇地下水超采、局部草場退化和水土流失。城鎮(zhèn)空間內(nèi)采礦業(yè)發(fā)展、煤化工等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)、人口城鎮(zhèn)化程度高,城鎮(zhèn)污染防治壓力將長期存在。

二、生態(tài)空間生態(tài)問題診斷

(一)草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱,局部存在草場退化

我市高度重視草原生態(tài)保護(hù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)了草原生態(tài)環(huán)境的全面改善。西部波狀高原荒漠草原生態(tài)環(huán)境脆弱,東部丘陵溝壑區(qū)是典型草原向荒漠草原的過渡區(qū)域,草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差。過度墾牧造成局部草場退化現(xiàn)象仍然存在。

(二)森林質(zhì)量不高,樹種組成結(jié)構(gòu)相對單一

我市森林資源主要以灌木為主,由于自然環(huán)境條件限制,樹種組成結(jié)構(gòu)單一。局部灌叢區(qū)域及周邊地區(qū)存在病蟲害、森林火災(zāi)、土地沙化和土壤侵蝕問題。灌木生長到一定年限會出現(xiàn)長勢減弱、毛條老化、病蟲危害,逐漸干枯死亡的現(xiàn)象,導(dǎo)致生態(tài)防護(hù)功能下降。目前灌木資源每年有較大比例需要平茬復(fù)壯,多年來的生態(tài)建設(shè)成果需要保護(hù)并改造提高。

(三)荒漠化、鹽堿化與水土流失問題局部仍較為突出

我市地處半干旱干旱地區(qū),自然災(zāi)害頻繁,風(fēng)沙危害劇烈,土壤荒漠化、鹽堿化問題較為突出,草原化荒漠地區(qū)生態(tài)比較脆弱,植被主要為灌叢,結(jié)構(gòu)較為單一。庫布其沙漠綠洲和沙漠邊緣半固定和固定沙丘隱現(xiàn)活化現(xiàn)象。毛烏素沙地存在不同程度草地退化及固定沙地活化現(xiàn)象。我市水土流失較為嚴(yán)重,截至2020年水土流失面積34116.2平方公里,其中中度及以上侵蝕面積10248.06平方公里,占水土流失總面積的30.04%。

(四)礦產(chǎn)開發(fā)活動導(dǎo)致的局部生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重

我市是國家重要的能源基地,大規(guī)模的礦產(chǎn)開采導(dǎo)致地貌景觀破壞、生物群落破壞導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失去平衡,排土場、尾礦庫、露天采場等對土地的壓占與損毀等問題突出。進(jìn)一步可能導(dǎo)致水土流失、土地沙漠化等其它問題的發(fā)生和發(fā)展。根據(jù)2020年礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計,因礦業(yè)開發(fā)累計占用損毀土地面積919.13平方公里,占采礦權(quán)面積的19.75%。礦產(chǎn)開采破壞含水層結(jié)構(gòu),導(dǎo)致地下水漏失,進(jìn)而影響其它含水層。

(五)濕地資源保護(hù)壓力增大,生態(tài)系統(tǒng)功能出現(xiàn)下降趨勢

我市境內(nèi)圍墾濕地、對濕地盲目開墾、改造和征占等人為干擾強(qiáng)度加大。各種工礦建設(shè)、城市建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、交通建設(shè)征占濕地造成濕地資源減少,使?jié)竦刈陨砩鷳B(tài)功能逐步衰退,濕地生物多樣性下降的風(fēng)險隱患激增。河灘、湖灘周邊放牧強(qiáng)度增加,使?jié)竦刂脖皇艿狡茐?不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會造成周邊濕地退化。在沿黃地區(qū),以煤炭開采為主的重工業(yè)高速發(fā)展,給濕地資源造成損害。濕地資源的保護(hù)壓力明顯增大。

(六)河道生態(tài)水量不足,水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任重道遠(yuǎn)

我市水資源總體相對匱乏,降水量自東南的400毫米左右向西北逐漸遞減到200毫米以下,空間分布不均?？咭昂?、都斯圖河、皇甫川、孤山川、龍王溝、黑岱溝等黃河一級支流天然河川徑流量不足,枯水期河道徑流量不足,存在季節(jié)性斷流現(xiàn)象。受水資源稟賦條件和人類活動影響,窟野河、白河、孤山川等河流水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)壓力仍然較大。黃河干流灘區(qū)普遍存在農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)象,窟野河等河流上游源頭區(qū)河岸帶受損,水源涵養(yǎng)功能下降,下游河道縱向連通性不暢,河湖生態(tài)功能有所下降,水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作亟待開展。

三、農(nóng)牧空間生態(tài)問題診斷

(一)農(nóng)業(yè)用水規(guī)模大,存在水生態(tài)問題隱患

我市農(nóng)業(yè)發(fā)展主要受水資源條件限制。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及農(nóng)業(yè)節(jié)水器具的推廣使用,農(nóng)業(yè)用水量呈現(xiàn)下降趨勢。農(nóng)業(yè)是用水第一大戶,部分旗區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占全市總用水的80%以上。農(nóng)業(yè)灌溉大量利用地下水導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐叵滤?存在水生態(tài)問題隱患。

(二)生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)牧開發(fā)活動強(qiáng)度高,加劇區(qū)域水土流失

東部丘陵溝壑區(qū)是水力侵蝕的主要發(fā)生區(qū)。準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗、東勝區(qū)和康巴什區(qū)等區(qū)域水土流失問題突出。東部丘陵溝壑區(qū)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)墾殖活動破壞了自然植被和土壤結(jié)構(gòu),加劇了水土流失。

(三)牧業(yè)超載造成草原生態(tài)系統(tǒng)功能退化

我市自然降水條件較差,土地沙化問題突出,生態(tài)系統(tǒng)較脆弱。部分牧區(qū)存在過度放牧問題,牲畜量已超過草場承載極限。

(四)城鎮(zhèn)空間生態(tài)問題診斷

城市綠地空間分布不均,城市生態(tài)空間有不同程度受損,城區(qū)景觀破碎化程度較高,景觀連通性較差,生態(tài)服務(wù)功能較弱。城鎮(zhèn)生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)與城市生態(tài)品質(zhì)建設(shè)有待進(jìn)一步提升。城市發(fā)展進(jìn)入全面提質(zhì)與綠色低碳轉(zhuǎn)型窗口期,市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力未能達(dá)到建設(shè)公園城市的要求,現(xiàn)代化城市治理體系尚未形成,城市安全發(fā)展能力亟待增強(qiáng)。

五、三類空間相鄰或沖突區(qū)域生態(tài)問題分析

(一)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、礦業(yè)開采的沖突

我市生態(tài)保護(hù)極重要空間內(nèi)存在少量耕地,主要集中在杭錦旗和鄂托克旗,少量建設(shè)用地主要分布在鄂托克旗與杭錦旗。庫布齊、毛烏素兩大沙地和東北部丘陵溝壑區(qū)內(nèi)分布有少量耕地,準(zhǔn)格爾旗耕地數(shù)量最多。牧業(yè)生產(chǎn)主要分布在鄂爾多斯高原,在庫布齊、毛烏素兩大沙漠化區(qū)域零星分布,該區(qū)域生態(tài)敏感性較高。礦業(yè)開發(fā)在烏審旗等地與基本農(nóng)田存在較大面積的重疊。礦業(yè)開發(fā)活動存在不同程度壓占自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田的情況。

(二)生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)活動的沖突

城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)內(nèi)存在商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地和交通運(yùn)輸用地,其中工礦用地和交通運(yùn)輸用地面積最大,工礦用地的城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)主要分布在準(zhǔn)格爾旗、鄂托克旗和東勝區(qū)等旗區(qū)。

第三章總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,堅定不移踐行綠水青山就是金山銀山理念,以生態(tài)優(yōu)先、綠水發(fā)展為引領(lǐng),以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,秉承尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念,統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)治理,切實(shí)提升我市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值,全面助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,為筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)力量。

第二節(jié) 基本原則

一、保護(hù)優(yōu)先,自然恢復(fù)

堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,統(tǒng)籌全域全要素系統(tǒng)修復(fù),充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力,減少人為干擾,不斷提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,推動實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化生態(tài)產(chǎn)品價值。

二、規(guī)劃引領(lǐng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

深入貫徹黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)的決策部署,落實(shí)國家、區(qū)域和自治區(qū)重大戰(zhàn)略,按照相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)程,牢固樹立“一盤棋”思想,立足市情,堅持山水林田湖草沙一體化治理,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)系統(tǒng)各要素與農(nóng)田、城市等人工生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性,注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊、沙地沙漠等國土空間的整體性、系統(tǒng)性,妥善處理好保護(hù)與發(fā)展、整體與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系,體現(xiàn)綜合治理,突出整體效益。

三、問題導(dǎo)向,示范帶動

立足我市全域自然地理格局和生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀,準(zhǔn)確識別突出生態(tài)問題,科學(xué)預(yù)判主要生態(tài)風(fēng)險。以問題為導(dǎo)向,合理確定規(guī)劃目標(biāo),突出精準(zhǔn)防治、科學(xué)修復(fù),著力解決生態(tài)修復(fù)中的突出問題。建立重點(diǎn)治理示范區(qū),持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,形成示范標(biāo)桿帶動全市生態(tài)環(huán)境向好轉(zhuǎn)變。

四、創(chuàng)新機(jī)制,多元參與

創(chuàng)新國土空間生態(tài)修復(fù)的組織、實(shí)施、考核、激勵等機(jī)制和適應(yīng)性生態(tài)管理模式。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)修復(fù)體系,探索多渠道、多元化的投融資模式,積極拓寬資金籌措渠道,鼓勵公眾與社會組織參與,形成長效的實(shí)施保障機(jī)制,全面推動鄂爾多斯黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

一、總體目標(biāo)

《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,以助推自治區(qū)筑牢祖國北方重要生態(tài)安全屏障、全面落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目標(biāo),統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,構(gòu)筑“四個世界級產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)“四個國家典范”、打造“四個全國一流”,推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。保障生態(tài)空間生態(tài)安全,全面提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力,有效恢復(fù)受損、退化生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力,系統(tǒng)治理沙化土地和水土流失,全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè),全面實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化農(nóng)牧空間生態(tài)功能,提升農(nóng)田、牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性,推進(jìn)土地綜合整治,因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。提升城市空間生態(tài)品質(zhì),有序推進(jìn)城鎮(zhèn)邊緣生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè),加強(qiáng)城市空間藍(lán)帶綠網(wǎng)修復(fù)與保護(hù),適度控制礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)生態(tài)影響,統(tǒng)籌提升城市空間生態(tài)韌性與品質(zhì)。

二、階段目標(biāo)

到2025年,全市國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局基本形成,自然生態(tài)系統(tǒng)功能得到有效提升,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到基本改善,林草資源得到全面保護(hù),生物多樣性保護(hù)初見成效,沙化土地治理和水土流失綜合治理穩(wěn)步推進(jìn),礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善,礦業(yè)綠色發(fā)展格局基本形成,生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制不斷完善,農(nóng)田生態(tài)功能明顯強(qiáng)化,城市生態(tài)品質(zhì)不斷提升,公園城市格局基本形成,全國生態(tài)治理典范城市基本建成,全市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有效提升。

到2030年,全市國土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)格局進(jìn)一步完善。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和服務(wù)水平穩(wěn)步提高,生態(tài)安全屏障更加牢固,河湖、濕地生態(tài)環(huán)境全面改善,森林整體功能效益提升,草原綜合植被覆蓋度保持穩(wěn)定,防沙治沙、水土保持與荒漠化防治取得顯著成效,礦山生態(tài)環(huán)境顯著提高,綠色礦業(yè)發(fā)展模式不斷提升,黃河輸沙量進(jìn)一步減少,黃河流域和水域水生態(tài)綜合整治初見成效,水資源節(jié)約集約利用水平不斷提升,水環(huán)境水生態(tài)明顯改善。

到2035年,國土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)格局更加完善,草原退化、土地沙化和水土流失態(tài)勢得到有效遏制,退化生態(tài)系統(tǒng)全面修復(fù),生態(tài)功能顯著提升,流域生態(tài)連通性全面加強(qiáng),水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,保護(hù)生物多樣性,礦山生態(tài)保護(hù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,資源節(jié)約與高效利用的綠色開發(fā)模式全面形成,生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度全面落實(shí),生產(chǎn)生活空間與生態(tài)空間協(xié)調(diào)共融,區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康。

第四節(jié) 指標(biāo)體系

依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制指南(試行)》指標(biāo)要求,結(jié)合《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2021—2035年)》《鄂爾多斯市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》等相關(guān)規(guī)劃,堅持上下銜接、定性與定量相結(jié)合的原則,構(gòu)建了生態(tài)質(zhì)量類、修復(fù)治理類兩類11項(xiàng)指標(biāo)體系。

表3.4-1 鄂爾多斯市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃目標(biāo)

序號	類型	名稱	單位	2020	2025	2030	2035	指標(biāo) 屬性
1	生態(tài) 質(zhì) 量類	國家重點(diǎn)保護(hù)野生動/植物種數(shù)保護(hù)率	%	66/85	80/88	85/91	90/94	預(yù)期性
2		森林覆蓋率	%	27.31	27.50	28	28	預(yù)期性
3		森林蓄積量	萬立方米	294.14	310.71	324.00	327.46	預(yù)期性
4		草原綜合植被蓋度	%	49.2	49.2	51	53	預(yù)期性
5		生態(tài)廊道連通性	連通度	—	穩(wěn)步提高	穩(wěn)步提高	穩(wěn)步提高	預(yù)期性
6		水土保持率	%	60.73	62.31	65.25	66.32	預(yù)期性
7		人均公園綠地面積	平方米	35.86	37.02	39.90	42.81	預(yù)期性
8		城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率	%	43.09	45.00	45.55	46.02	預(yù)期性
9	修復(fù) 治理類	新增歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)面積	平方公里	1.83	14.81	滿足自治區(qū)要求	滿足自治區(qū)要求	預(yù)期性
10		新增沙化土地治理面積	平方公里	—	1694	3666.67	4666.67	預(yù)期性
11		重要生態(tài)廊道修復(fù) 長度	公里	—	236	472	708	預(yù)期性

備注:森林覆蓋率和森林蓄積量將根據(jù)《鄂爾多斯市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035 年)》《鄂爾多斯市林地保護(hù)利用規(guī)劃(2021—2035 年)》調(diào)整。

第四章總體布局

第一節(jié) 國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局

一、構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體格局

依據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》,在《鄂爾多斯市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》中“一核集聚、一帶引領(lǐng)、三軸互動、六區(qū)筑底、五極支撐”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局基礎(chǔ)上,遵循自然地理和生態(tài)系統(tǒng)空間分布特征,尊重自然發(fā)展格局和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,構(gòu)建我市“一城、兩帶、兩屏、多廊、多點(diǎn)”的總體生態(tài)修復(fù)格局。

一城:即康巴什區(qū)、東勝區(qū)和伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)共同形成全市發(fā)展核心城區(qū)。作為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū),是實(shí)現(xiàn)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子發(fā)展目標(biāo)的主引擎,是生態(tài)宜居公園城市建設(shè)的主要承載區(qū)。

兩帶:即沿黃生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展帶、西鄂爾多斯生物多樣性保護(hù)發(fā)展帶。沿黃生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展帶作為融生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)轉(zhuǎn)型、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展等于一體的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展帶,是引領(lǐng)全市生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)地帶,是“幾”字彎黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū);西鄂爾多斯生物多樣性保護(hù)發(fā)展帶,是我市珍稀瀕危物種生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域,是水源涵養(yǎng)、水土保持與生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重點(diǎn)提升區(qū)。

兩屏:即以庫布齊沙漠和毛烏素沙地兩大沙區(qū)的沙地、草原、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)為主體的防風(fēng)固沙綠化帶所構(gòu)成的生態(tài)屏障。作為重要的水源保護(hù)地集中區(qū),要加強(qiáng)荒漠化脆弱生態(tài)區(qū)綠色升級與逆轉(zhuǎn)區(qū)提質(zhì)增效,重點(diǎn)提升水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物多樣性生態(tài)服務(wù)功能。

多廊:即以黃河干流為主體的生態(tài)廊道。北部為以十大孔兌為核心的南北走向生態(tài)廊道、南部為以無定河流域?yàn)楹诵牡谋毕蚰仙鷳B(tài)廊道、東部為以皇甫川和窟野河流域?yàn)楹诵牡谋毕蚰仙鷳B(tài)廊道、西部為以都斯圖河流域?yàn)楹诵牡纳鷳B(tài)廊道,形成“通山達(dá)水”的藍(lán)綠生態(tài)廊道體系,重點(diǎn)提升水源涵養(yǎng)、水土保持與生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

多點(diǎn):即以重要湖泊濕地、重要城市農(nóng)村結(jié)合關(guān)鍵地帶、重點(diǎn)礦區(qū)、重要工業(yè)園區(qū)等為主的“點(diǎn)”狀修復(fù)區(qū)域。構(gòu)筑集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地、礦山、城市于一體,兼顧生態(tài)、農(nóng)牧和城鎮(zhèn)空間的全域生態(tài)修復(fù)格局。

二、保障生態(tài)空間生態(tài)安全

堅持生態(tài)保護(hù)和自然修復(fù)為主,結(jié)合我市國土空間開發(fā)保護(hù)格局,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,科學(xué)開展國土綠化和生態(tài)修復(fù),促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)與轉(zhuǎn)化,保障生態(tài)安全,實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升、生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,加強(qiáng)生態(tài)空間管控與保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格生態(tài)空間用途管控,從嚴(yán)控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間;嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地生態(tài)管理;保護(hù)與修復(fù)生態(tài)保護(hù)紅線,優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地,提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性,嚴(yán)禁任意改變用途,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

全面加強(qiáng)林草資源保護(hù),科學(xué)開展退化草原與森林生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)。加大草原保護(hù)力度,嚴(yán)格落實(shí)基本草原保護(hù)制度。加大天然林和生態(tài)公益林保護(hù)和修復(fù)力度,保護(hù)林草資源,嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度,執(zhí)行森林限額采伐,依法審批林地、草原等征占用手續(xù)。加大林草資源執(zhí)法力度,嚴(yán)禁破壞森林、草原,依法保障林草資源安全。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等自然保護(hù)地體系建設(shè)和監(jiān)管,強(qiáng)化野生動植物及其棲息地保護(hù)?？茖W(xué)開展林草資源生態(tài)修復(fù),實(shí)施林草建設(shè)重點(diǎn)工程,提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。積極開展新造林、人工種草,重點(diǎn)實(shí)施中幼林撫育、退化林修復(fù)、草原改良、灌木平茬復(fù)壯、退化濕地修復(fù),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,提高森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度。推進(jìn)重點(diǎn)小流域水土流失治理與生態(tài)修復(fù),提高水土保持防護(hù)林質(zhì)量,提升防護(hù)林生態(tài)功能。開展城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè),深入推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè),大力開展全民義務(wù)植樹。

加強(qiáng)荒漠生態(tài)保護(hù),系統(tǒng)治理沙化土地和水土流失。落實(shí)沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度。對已經(jīng)治理的沙化土地實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度,依法嚴(yán)厲打擊破壞荒漠生態(tài)的違法行為。持續(xù)推進(jìn)庫布齊沙漠和毛烏素沙地治理,鞏固沙化土地治理成果,逐步恢復(fù)穩(wěn)定的荒漠生態(tài)系統(tǒng)。推廣庫布齊沙漠“南圍北堵中切割”的分區(qū)治理模式,建設(shè)庫布齊沙漠綠色生態(tài)屏障。完善防護(hù)林帶,構(gòu)建沙區(qū)生態(tài)安全屏障。在生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)、沙塵暴路徑區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,科學(xué)布局防沙治沙重點(diǎn)工程。圍繞沙地生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效,繼續(xù)實(shí)施毛烏素沙地治理與生態(tài)修復(fù),建設(shè)喬灌草結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、點(diǎn)線面布局合理的沙地防護(hù)林體系。鞏固治沙成效,合理布局沙區(qū)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的建設(shè),推動沙化土地植被恢復(fù)。以水定綠,科學(xué)治理,保護(hù)優(yōu)先,自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合,適度開發(fā)利用。探索以產(chǎn)業(yè)助推治沙的可持續(xù)發(fā)展模式。

保護(hù)與修復(fù)濕地資源,營造以生物多樣性保護(hù)為主的黃河生態(tài)廊道。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)和輔助再生。在黃河重要支流源頭區(qū)開展流域生態(tài)治理、濕地退耕還濕等生態(tài)建設(shè)工程,重點(diǎn)加大黃河流域生態(tài)綜合治理工程,逐步推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水和水改旱技術(shù),提升水源涵養(yǎng)能力和水資源利用效率,實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。在泊江海子等濕地重點(diǎn)開展生態(tài)修復(fù),全面實(shí)施退牧還濕、退耕還濕、濕地恢復(fù)、水資源保護(hù)和富營養(yǎng)化治理等生態(tài)修復(fù)工程,加大破碎化濕地的恢復(fù)力度,建立濕地立體監(jiān)測、系統(tǒng)評估和預(yù)報預(yù)警機(jī)制,掌握天然濕地生態(tài)系統(tǒng)功能變化情況,維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。

加強(qiáng)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理,推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。針對歷史遺留廢棄礦山,因地制宜、分類施策推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理,改善生態(tài)環(huán)境,提高土地利用率,盤活礦山存量建設(shè)用地。梯次推進(jìn)綠色礦山建設(shè)進(jìn)程。

三、強(qiáng)化農(nóng)牧空間生態(tài)功能

科學(xué)謀劃農(nóng)牧空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)格局,加強(qiáng)農(nóng)牧空間土地綜合整治和生態(tài)修復(fù),穩(wěn)步提升耕地和牧草地質(zhì)量,加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

開展農(nóng)用地整治,修復(fù)提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推動荒漠化、鹽堿化等低質(zhì)量耕地退耕還林還草,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)耕地集中連片,優(yōu)化耕地空間布局。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比例。加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè),發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能。達(dá)拉特旗、杭錦旗、準(zhǔn)格爾旗、烏審旗等旗區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)黃河及無定河流域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),東勝區(qū)、康巴什區(qū)、鄂托克旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗等旗區(qū)重點(diǎn)提升耕地質(zhì)量,優(yōu)化耕地空間布局,協(xié)調(diào)農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)系。

加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)與治理,提升牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性。加強(qiáng)基本草原保護(hù)和退化草原治理,嚴(yán)格控制草地過牧,依法實(shí)行草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度,重點(diǎn)加強(qiáng)鄂托克旗、杭錦旗、鄂托克前旗等西部三旗草地資源保護(hù),積極發(fā)展現(xiàn)代種草業(yè),促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推進(jìn)人畜草和諧共生。依托農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局,形成優(yōu)勢突出和特點(diǎn)鮮明的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新提高農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。

有序推進(jìn)土地綜合整治,因地制宜建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地以及其它閑置建設(shè)用地整理,加快低效產(chǎn)業(yè)用地、工礦用地的疏解騰退工作,推動低效傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,實(shí)現(xiàn)低效閑置土地再利用。積極探索國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)一體化模式和路徑,開展國土綜合整治試點(diǎn)工程,統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)用地、建設(shè)用地、農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)建設(shè)等全要素綜合治理,改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件,從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人居環(huán)境等多方面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

積極探索礦山生態(tài)修復(fù)治理方式,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)。在工礦復(fù)墾區(qū)水土條件較好區(qū)域發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),水土條件較差區(qū)域發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)。對露天采坑、排土場、地表塌陷區(qū)充填、覆土治理后,積極探索,引入特色農(nóng)業(yè)、種植經(jīng)濟(jì)作物等。

四、提升城市空間生態(tài)品質(zhì)

以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、呼包鄂榆城市群建設(shè)和呼包鄂烏一體化發(fā)展等戰(zhàn)略為契機(jī),立足資源環(huán)境承載力實(shí)際,統(tǒng)籌城市內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng),優(yōu)化城鎮(zhèn)邊緣生態(tài)緩沖區(qū),修復(fù)城市內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng),強(qiáng)化藍(lán)綠空間的保護(hù)和修復(fù),疏浚暢通城市周邊河湖水系,提升城市生態(tài)用地質(zhì)量。以城鎮(zhèn)人均公園綠地面積和全城區(qū)綠化覆蓋率提升為主要依托,優(yōu)化城鎮(zhèn)空間生態(tài)格局,以“東阿康”中心城區(qū)周邊易發(fā)生水土流失和易導(dǎo)致土地沙化的生態(tài)敏感脆弱區(qū)、生態(tài)綠地、郊野公園、開放空間等主要城市“藍(lán)綠空間”作為生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)控制區(qū),聚焦城鎮(zhèn)及周邊范圍的裸土沙地、水土流失、能源開發(fā)與環(huán)境破壞、生態(tài)廊道修復(fù)連通等問題,推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)與城市融合共生,提升城市生態(tài)韌性,提高人居生態(tài)品質(zhì),形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市新格局。

有序推進(jìn)城鎮(zhèn)邊緣生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、水資源約束和城鎮(zhèn)開標(biāo)邊界管控,針對不同城鎮(zhèn)邊緣空間特征,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)邊緣草地、農(nóng)田、沙地和水體等土地利用類型,有序推進(jìn)功能明確、結(jié)構(gòu)完整的生態(tài)緩沖區(qū)域建設(shè)與優(yōu)化;推動城市建設(shè)與自然環(huán)境融合,順應(yīng)原有地形地貌,保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌,保護(hù)修復(fù)河流緩沖帶及河流自然彎曲度;強(qiáng)化水土流失、土地沙化及沙漠邊緣過渡帶;優(yōu)化草原、農(nóng)牧區(qū)域及城市中心過渡區(qū);構(gòu)建城市重要交通干線兩側(cè)緩沖空間;嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊礦山開采與村莊工礦建設(shè),推進(jìn)礦山和受損山體生態(tài)修復(fù)。

加強(qiáng)城市空間藍(lán)帶綠網(wǎng)修復(fù)與保護(hù)。統(tǒng)籌城市公園、道路綠化帶、郊野公園、濕地公園及河湖水體等生態(tài)用地建設(shè),加強(qiáng)城市綠網(wǎng)空間建設(shè)與藍(lán)帶空間融合。完善城市級、片區(qū)級、社區(qū)級公園體系,合理布局綠化公園、口袋公園、小游園等休閑類公園,利用社區(qū)、單位零星地塊和閑散土地,建設(shè)微綠地、微景觀,創(chuàng)建具有北方特色的園林式小區(qū);推動城鎮(zhèn)綠道和公園綠地連點(diǎn)成線、連線成片,系統(tǒng)構(gòu)建綠芯、綠廊、綠圈等多尺度綠色空間網(wǎng)絡(luò);結(jié)合現(xiàn)有道路綠化,提升改造一批街心花園、街頭游園,形成城市綠芯體系。加強(qiáng)城市外圍綠化,依托原始地貌、河湖沿岸、公鐵沿線、郊野公園等,大力開展植樹造林、增綠添綠行動,構(gòu)筑城市綠地防護(hù)帶。推動環(huán)城水系治理,加強(qiáng)河道清淤疏浚與開挖治理,強(qiáng)化城市空間河道生態(tài)岸線、河流廊道修復(fù),構(gòu)筑生態(tài)駁岸,建設(shè)生態(tài)景觀水系,保護(hù)濕地公園。

適度控制礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)生態(tài)影響?？刂频V產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)與生態(tài)影響邊線,在生態(tài)保護(hù)的前提下開發(fā)礦產(chǎn)資源,嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊礦山開采與村莊工礦建設(shè),逐步降低煤礦露天開采面積,劃定煤礦禁止開采線。遏制礦產(chǎn)資源開發(fā)對地表植被、地下水的影響,減弱礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)水土流失;推進(jìn)礦山和受損山體生態(tài)修復(fù),減少采礦對周邊生態(tài)環(huán)境的影響,促進(jìn)能源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

統(tǒng)籌提升城市空間生態(tài)韌性與品質(zhì)。立足水資源約束條件,突出城市生態(tài)本底,提升城市生態(tài)用地固碳功能與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平;優(yōu)化城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò),開展城市空間用地提質(zhì)增效行動,生態(tài)修復(fù)和功能完善工程提高城市空間生態(tài)用地整體性、系統(tǒng)性,支持綠色生態(tài)和低碳城市建設(shè),提升城市防災(zāi)減災(zāi)的支撐能力;統(tǒng)籌布局中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)城市更新與低碳發(fā)展;強(qiáng)化歷史文化保護(hù)塑造城市風(fēng)貌,推進(jìn)礦山環(huán)境治理與生態(tài)景觀重塑,融合生態(tài)旅游與生態(tài)資源開發(fā);推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善海綿城市和園林城市建設(shè);加強(qiáng)城市雨洪、風(fēng)沙等自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),強(qiáng)化城市生態(tài)韌性,提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。

第二節(jié) 生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)

基于“一城、兩帶、兩屏、多廊、多點(diǎn)”的生態(tài)修復(fù)總體格局,按照生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、三類空間等對不同空間的管制要求,突出生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性,將全市劃分為5個一級區(qū),反映不同區(qū)段的地貌景觀與立地環(huán)境差異。結(jié)合流域水文地貌單元將5個一級區(qū)劃分為13個亞區(qū),反映小流域環(huán)境與區(qū)域地貌景觀相結(jié)合的特征,便于推進(jìn)修復(fù)工程的科學(xué)實(shí)施。

一、沿黃沖積平原農(nóng)田與岸帶生態(tài)綜合治理區(qū)(I)

(一)區(qū)域概況

本分區(qū)在鄂爾多斯北部,沿黃河南岸分布著沖積平原,由洪積和黃河挾帶的泥沙等物沉積而成,總面積約0.39萬平方公里。涵蓋了杭錦旗、達(dá)拉特旗和準(zhǔn)格爾旗的南部區(qū)域,海拔高度為1000—1100米,地勢平坦,降水量自西向東從不足100毫米增加到300毫米左右,屬干旱半干旱區(qū)。自然植被主要為溫帶禾草和雜草類鹽生草甸,大部分地區(qū)為農(nóng)田,以玉米和小麥種植為主,是我市劃定的主要糧食生產(chǎn)功能區(qū)。

(二)存在生態(tài)問題

1.水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),平原區(qū)凌汛危害風(fēng)險高

十大孔兌下游地勢平坦,河道善沖善淤,水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),凌汛災(zāi)害發(fā)生頻繁,且部分堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)較低,防洪風(fēng)險不斷提高。受黃河上游水量調(diào)控影響,在黃河來水量增加的條件下,黃河干流改變了河床寬、淺、散、亂的現(xiàn)象,河床下切加深,河岸老舊險工險段塌陷損毀多,汛期潰堤風(fēng)險加劇。十大孔兌進(jìn)入平原區(qū)后,河道比降突然變緩,河床加寬變淺,下游河道淤積嚴(yán)重,部分孔兌己成為地上懸河,洪澇安全隱患大。

2.水資源利用效率低,需大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水

沿黃沖積平原區(qū)是我市耕地的集中分布區(qū)之一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗水量高。與全國平均水平相比,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗水量仍然偏高。灌溉水有效利用系數(shù)為0.535,畝均用水量高,水資源利用效率偏低。

3.土地退化問題突出,耕地生產(chǎn)力亟需保護(hù)提升

本分區(qū)緊鄰黃河干流,地下潛水層水位淺,平原整體礦化度高。中部十大孔兌亞區(qū)是孔兌地表水、地下水的匯集區(qū)和排水出路,加之降水稀少,蒸發(fā)強(qiáng)烈,土壤及地下水中的鹽分向土壤表層積聚。灌區(qū)部分農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、陳舊老化,排水系統(tǒng)不健全,導(dǎo)致土壤鹽漬化問題突出。沿河地區(qū)長年受傳統(tǒng)灌溉方式和凌汛期水滲漏等因素影響,部分區(qū)域耕地鹽堿化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,逐漸變?yōu)辂}堿地而減產(chǎn)甚至棄耕。土壤鹽漬化和風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重?fù)p害耕地生產(chǎn)能力。

(三)亞區(qū)劃分

在沿黃沖積平原農(nóng)田與岸帶生態(tài)綜合治理區(qū)(I)基礎(chǔ)上,依據(jù)其主要生態(tài)系統(tǒng)類型和修復(fù)需求,將耕地相對集中的區(qū)域歸納劃分為南岸灌區(qū)功能提升與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田修復(fù)區(qū)(I-1)和黃河干流沿岸生態(tài)廊道修復(fù)區(qū)(I-2)。

(四)生態(tài)修復(fù)主攻方向

承接黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求,開展灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項(xiàng)目,提升改造沿黃灌區(qū)鹽堿地灌排水系統(tǒng);推動高標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)田建設(shè),實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展;統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)和土地節(jié)約集利用,構(gòu)建水陸復(fù)合上下游連通的綠色生態(tài)廊道。

二、庫布齊沙漠荒漠化綜合防治區(qū)(II)

(一)區(qū)域概況

本分區(qū)以庫布齊沙漠為主體,位于鄂爾多斯高原北部,形狀為東窄西寬的條狀區(qū)域,總面積約1.8641萬平方公里。在行政單元上橫跨杭錦旗、達(dá)拉特旗和準(zhǔn)格爾旗部分地區(qū)。

庫布齊沙漠北部和東西端緊鄰黃河,地勢平坦,一級階地與河漫灘高差很小,局部地段黃河水位高出地面10余米。近50年來,該區(qū)域已建黃河南干渠250公里,引黃灌溉,已建設(shè)成為內(nèi)蒙古重點(diǎn)產(chǎn)糧基地之一。沙漠腹地以流動沙丘和半流動沙丘為主,經(jīng)過大規(guī)模治理,流動沙丘范圍明顯縮小,生態(tài)環(huán)境狀況有較大改善。但沙漠中東部有發(fā)源于水土流失極為嚴(yán)重的砒砂巖丘陵溝壑區(qū)的10條較大季節(jié)性溝川(孔兌),洪水陡漲陡落且挾帶大量泥沙匯入黃河,是黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)之一。

(二)存在生態(tài)問題

1.治理效果參差不齊,亟需因地制宜精準(zhǔn)治理

庫布齊沙漠橫穿鄂爾多斯,自東向西降雨時空分布不均,致使荒漠化防治效果參差不齊。沙漠東部降水資源相對豐富,固定沙地面積較大,隨著不合理開發(fā)用沙,使部分沙地面臨活化風(fēng)險。沙漠中部穿過十大孔兌中游區(qū),風(fēng)沙活動將流沙帶入河道易形成河流泥沙,加劇下游河道淤積。沙漠西部沙丘密集,流動沙地相對集中,氣候干旱,但丘間地水分條件相對較好,具有較大治理潛力。有序推進(jìn)庫布齊沙漠治理,因地制宜造林種草,防止流沙南侵、北擴(kuò)和東移,是庫布齊沙漠治理和生態(tài)修復(fù)的重要任務(wù)。

2.生態(tài)用水矛盾突出,以水定綠是沙漠治理面臨的主要難題

近年來,隨著封沙育草、植樹造林等生態(tài)工程建設(shè),固定半固定沙丘明顯增多。庫布齊沙漠生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的局面。庫布齊沙漠地處干旱半干旱區(qū),部分地區(qū)年均降水量不足200毫米。局部干旱區(qū)繼續(xù)無差別的高密度大面積造林,將超過部分區(qū)域水資源承載能力,可能會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)過度人工化,林地生態(tài)系統(tǒng)面臨較大退化風(fēng)險。需要堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主、數(shù)量和質(zhì)量并重,貫徹宜封則封、宜造則造,宜林則林、宜灌則灌、宜草則草的方針。

3.荒漠化治理成效不牢固,荒漠化防治長效機(jī)制不健全

尚未建立庫布齊沙漠荒漠化防治權(quán)益保障機(jī)制,致使無法有效保障從事荒漠化治理者的合法權(quán)益,影響了社會各界投身生態(tài)建設(shè)的積極性?；哪卫硗恋厮袡?quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”尚未完全分離,限制了土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和承包經(jīng)營,造成荒漠化治理工程缺乏系統(tǒng)性、整體性和綜合性。此外,荒漠化防治有效投融資機(jī)制尚未形成,不能充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制,調(diào)動社會力量,多渠道籌集治理資金。

(三)亞區(qū)劃分

在庫布齊沙漠荒漠化綜合防治區(qū)(II)基礎(chǔ)上,依據(jù)庫布齊沙漠的荒漠化治理和生態(tài)修復(fù)需求,將其劃定為庫布齊沙漠風(fēng)水復(fù)合侵蝕防治治理區(qū)(II-1)、庫布齊沙漠荒漠化生態(tài)修復(fù)提質(zhì)增效區(qū)(II-2)和庫布齊沙漠荒漠化綜合防治區(qū)(II-3)。

(四)生態(tài)修復(fù)主攻方向

開展荒漠、沙漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和近自然修復(fù),積極采取封山禁牧、封育治理、補(bǔ)植補(bǔ)播、改良草場等措施,流動沙地集中地區(qū),建設(shè)鎖邊林工程防治流沙移動恢復(fù)和改善林草植被,提高水源涵養(yǎng)功能;庫布齊沙漠十大孔兌穿越段開展以小流域?yàn)閱卧木C合治理,重點(diǎn)加強(qiáng)孔兌穿沙段攔沙減沙體系建設(shè);庫布齊沙漠十大孔兌穿越段礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)重點(diǎn)防治沙源物質(zhì)侵入河道,建立多級生態(tài)植被防護(hù)帶,提升水土保持功能;治理成果顯著區(qū),積極鞏固治理成效,適當(dāng)發(fā)展灌溉飼草料基地、林果產(chǎn)業(yè)、光伏治沙等產(chǎn)業(yè),推進(jìn)治沙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、東部丘陵溝壑水土流失綜合治理區(qū)(III)

(一)區(qū)域概況

本分區(qū)以丘陵溝壑地形為主體,涵蓋絕大部分丘陵溝壑地貌類型,不包括毛烏素沙地北緣覆沙丘陵地帶,修復(fù)和治理重點(diǎn)為自然和人為造成的水土流失問題。本分區(qū)分布于沿黃流域的東部,總面積約1.37萬平方公里,涉及東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗和達(dá)拉特旗等5個旗區(qū),是人口密度最大的區(qū)域。區(qū)內(nèi)分布有4個自治區(qū)級的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),是地區(qū)生產(chǎn)總值的主要貢獻(xiàn)區(qū)及能源化工基地的核心區(qū)。

本分區(qū)海拔高度位于1300—1500米。其中,中西部為坡梁起伏的鄂爾多斯高原,屬于干燥剝蝕地帶;東部為晉陜黃土高原的北緣,地表侵蝕強(qiáng)烈,沖溝發(fā)育,溝川為西北向東南走向,溝網(wǎng)縱橫密布呈支離破碎狀,水土流失嚴(yán)重,局部地區(qū)基巖裸露,是典型的丘陵溝壑區(qū)。區(qū)內(nèi)年平均降水量位于300—400毫米,屬典型草原帶向荒漠草原帶的過渡帶。區(qū)內(nèi)河川發(fā)育,多數(shù)為季節(jié)性河流,從上游鄂爾多斯高原東南部梁頂向南流入黃河。準(zhǔn)格爾境內(nèi)黃河過境長度197公里,年均流量2500立方米/秒,年均徑流總量24.82萬立方米,匯入黃河的有納林川、悖牛川、十里長川和呼斯太河、烏蘭木倫河等主要支流。

(二)存在生態(tài)問題

1.水土流失頑疾區(qū)難度加大,治理瓶頸亟需突破

本分區(qū)東南部為黃土丘陵溝壑區(qū),土質(zhì)疏松,植被覆蓋率低,降雨集中,溝谷發(fā)育,水土流失嚴(yán)重。中西部為砒砂巖裸露的丘陵溝壑區(qū),包括十大孔兌上游、窟野河和皇甫川等重要支流,該區(qū)域基巖極易風(fēng)化侵蝕產(chǎn)沙,水土流失劇烈;中部庫布齊沙漠橫貫十大孔兌東西,下游為沖洪積扇,形成了典型的風(fēng)水復(fù)合侵蝕區(qū),極易形成高含沙洪水且粗泥沙含量大,導(dǎo)致黃河內(nèi)蒙古河段泥沙淤積嚴(yán)重,嚴(yán)重影響河段泥沙輸移和河床演變。經(jīng)過治理,易于治理的區(qū)域已基本被治理殆盡,生態(tài)建設(shè)已向基巖裸露高山深溝等立地條件困難地區(qū)推進(jìn),治理難度加大,治理成本激增。

2.礦產(chǎn)資源開發(fā)粗放,綠色礦山建設(shè)任重道遠(yuǎn)

本分區(qū)是鄂爾多斯礦產(chǎn)資源相對富集的區(qū)域,開采強(qiáng)度大,造成生態(tài)景觀、土壤、植被和水資源等不同程度破壞。近年來,整合礦產(chǎn)資源有效解決了部分礦山小、散、亂的問題,礦山生態(tài)環(huán)境整體趨于好轉(zhuǎn),但社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,加大了礦產(chǎn)資源的開發(fā)強(qiáng)度,土地?fù)p毀、地形地貌景觀破壞、含水層破壞、環(huán)境污染等一系列環(huán)境問題進(jìn)一步凸顯,治理任務(wù)艱巨,尤其是西部缺水地區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)重、難度大。同時,綠色礦山建設(shè)工作的快速推進(jìn),對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作提出了更高的要求。

3.水資源短缺,水生態(tài)和水安全面臨重大考驗(yàn)

本分區(qū)位于我市社會經(jīng)濟(jì)中心地帶,人口密度大,城鎮(zhèn)人口多,工礦企業(yè)密集,工業(yè)廢水和城市生活污水排放量大,黃河干支流水污染防治壓力大。受氣候變化的影響,近年來河川徑流量銳減,以窟野河為例1956至2016年河川天然徑流量為1.80億立方米,較1956至2000年河川徑流量(2.79億立方米)減少了0.99億立方米,減少幅度為35%。受天然徑流量減少、河道外用水量增加以及河流間缺少橫向連通、豐枯水量調(diào)劑能力不強(qiáng)等因素的影響,河流生態(tài)需水減少甚至斷流現(xiàn)象日益凸顯,轉(zhuǎn)龍灣水文站2008至2017年生態(tài)基流月均保證率僅為50%,生態(tài)基流保障程度有待提高。目前窟野河流域尚未實(shí)施生態(tài)流量管理。此外,中心城區(qū)及城鎮(zhèn)多為獨(dú)立供水水源,無應(yīng)急及備用水源地,如突發(fā)環(huán)境事故將難以保障供水安全。

(三)亞區(qū)劃分

在東部丘陵溝壑水土流失綜合治理區(qū)(III)基礎(chǔ)上,依據(jù)東部丘陵溝壑區(qū)的地形地貌特征、基巖地質(zhì)條件、城市聚集區(qū)、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)和各重點(diǎn)流域的水土流失治理需求,將其劃定為水土流失綜合治理區(qū)(III-1)、礦產(chǎn)資源集中開采生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)區(qū)(III-2)和核心城區(qū)城市品質(zhì)提升區(qū)(III-3)。

(四)生態(tài)修復(fù)主攻方向

以溝道治理和粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設(shè)為重點(diǎn),開展小流域綜合治理開展水土保持綜合治理工程建設(shè)和生態(tài)清潔小流域綜合治理,提高水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力;城市集中區(qū)開展城市品質(zhì)提升項(xiàng)目,城區(qū)完善藍(lán)帶綠網(wǎng)建設(shè);強(qiáng)化能源基地礦山生態(tài)修復(fù),開展歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理,重點(diǎn)修復(fù)露天采坑、工業(yè)場地、排土場、廢石堆、邊坡、地面塌陷(沉陷)區(qū)等,并恢復(fù)生態(tài)植被;實(shí)施水資源保護(hù)工程,保障城鎮(zhèn)飲用水源地安全,推動非常規(guī)劃水利用,提高水資源利用效率;開展水土保持綜合治理工程建設(shè)和生態(tài)清潔小流域綜合治理,提高水土保持能力及水源涵養(yǎng)能力。

四、毛烏素沙地生態(tài)修復(fù)治理區(qū)(IV)

(一)區(qū)域概況

本分區(qū)以毛烏素沙地為主體,修復(fù)重點(diǎn)為毛烏素沙地防風(fēng)固沙和水源涵養(yǎng)問題。本分區(qū)總面積為3.18萬平方公里,在行政區(qū)上涉及烏審旗全境以及伊金霍洛旗、鄂托克前旗和鄂托克旗等3個旗區(qū)的部分地區(qū)及東勝區(qū)和杭錦旗等2個旗區(qū)的小部分地區(qū)。分區(qū)內(nèi)分布有圖克工業(yè)園區(qū),以煤化工產(chǎn)業(yè)為主。

分區(qū)地勢由西北向東南傾斜,海拔位于1300—1400米,沙地中西部為波狀高原,北緣梁地上覆蓋不同厚度的沙層,有水蝕溝谷,中南部梁地基巖出露減少,風(fēng)沙堆積增厚。地貌形態(tài)。以梁地、沙地、和灘地地貌形態(tài)為主,相應(yīng)的土壤類型為栗鈣土、草甸土、鹽堿土或沼澤潛育土以及各類風(fēng)沙土。栗鈣土上發(fā)育的地帶性植被為本氏針茅群落和檸條灌叢。沙地植被主要有沙地先鋒植物群落、油蒿群落、臭柏灌叢、中間錦雞兒灌叢和柳灣林等。在河漫灘、湖濱低地、灘地、丘間低地主要發(fā)育低濕地植被,輕鹽漬化草甸土上發(fā)育著鹽化草甸為群落。區(qū)內(nèi)年降水量350—400毫米,水分條件良好,促進(jìn)不少流動與半流動沙丘變?yōu)楣潭ㄉ城?植被覆蓋度顯著提升。區(qū)內(nèi)匯入黃河的主要有無定河、納林河、海流圖河以及白河等河流,無定河在烏審旗境內(nèi)南部流經(jīng)80公里,流域面積2060平方公里,屬于無定河上游河段。

(二)存在生態(tài)問題

1.固有治理成果需加強(qiáng)保護(hù),部分土地沙漠化形式依舊嚴(yán)峻

經(jīng)過幾十年的防沙治沙與生態(tài)修復(fù),毛烏素沙地生態(tài)治理成果顯著,中度以上沙漠化土地面積明顯縮小。但部分地區(qū)由于土地利用不合理、植被自然退化、人為破壞缺乏有效控制等,存在防風(fēng)固沙功能整體恢復(fù)局部破壞的趨勢。尤其是開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目先建后治現(xiàn)象普遍存在,新的水土流失與植被恢復(fù)和水土資源保護(hù)治理平衡壓力較大?，F(xiàn)有的治理措施持續(xù)有效地起到了控制土地沙化、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)和提高水土資源利用的作用,但現(xiàn)存的喬灌草受自然干旱因素的影響,多年實(shí)施的措施面積保存率維持在70%—80%。喬灌草受人為生產(chǎn)活動占壓破壞的區(qū)域,需不斷進(jìn)行修復(fù)性維護(hù)。

2.水資源利用效率低下,生態(tài)用水保障不足

毛烏素沙地?zé)o定河流域耕地相對集中,現(xiàn)狀用水以農(nóng)業(yè)用水為主,流域灌區(qū)多為小型灌區(qū),灌區(qū)存在著灌水技術(shù)落后、灌溉設(shè)施老化、工程配套不完善,管理水平低等問題,灌溉水利用系數(shù)約0.55,工業(yè)用水重復(fù)利用率約75%,農(nóng)灌用水存在較大浪費(fèi),工業(yè)用水重復(fù)利用率較低。流域城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)鋪設(shè)年代跨度較大,老化失修、不配套及跑、冒、滴、漏現(xiàn)象普遍存在,用水效率需進(jìn)一步提高。近年來,無定河流域開荒種地,擴(kuò)大耕地面積,由于水資源短缺,土地撂荒現(xiàn)象增多,加劇了局部地區(qū)沙漠化程度,削弱了退耕還林還草成效。

3.水污染現(xiàn)象突出,水源地水質(zhì)安全存在風(fēng)險

區(qū)內(nèi)廢污水多為陸域排放,部分廢污水排至沙地后自然蒸發(fā)、下滲,廢污水向地下轉(zhuǎn)移對地下水水質(zhì)產(chǎn)生不利影響,對烏審旗地下水飲用水源地安全構(gòu)成風(fēng)險和隱患。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村生活污水和垃圾產(chǎn)生量逐漸增多及成分更加復(fù)雜,加劇了農(nóng)村周邊水環(huán)境壓力。生活污水直接潑灑滲入地下,造成地下水污染,汛期通過降水直接排入河道,嚴(yán)重影響河道地表水。烏審旗哈頭才當(dāng)水源地受到周邊煤礦企業(yè)污染以及突發(fā)性水污染風(fēng)險威脅。

(三)亞區(qū)劃分

在毛烏素沙地生態(tài)修復(fù)治理區(qū)(IV)劃定基礎(chǔ)上,依據(jù)黃河流域多沙粗沙區(qū)水土流失特點(diǎn)、毛烏素沙地的荒漠化治理和生態(tài)修復(fù)需求,基于毛烏素沙地的沙地治理現(xiàn)狀、植被覆蓋情況和重點(diǎn)流域治理規(guī)劃,將其劃分為無定河流域水土保持與水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)區(qū)(IV-1)和沙地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定維持與功能調(diào)控區(qū)(IV-2)。

(四)生態(tài)修復(fù)主攻方向

加強(qiáng)毛烏素沙地防風(fēng)固沙生態(tài)保護(hù)紅線管控措施;推動圍封保育與退耕還草,恢復(fù)草地植被,適度發(fā)展人工草地;以水定灌定草,防止固定沙地活化及林草地面積萎縮;納林河煤田區(qū)域重點(diǎn)修復(fù)采場土地、廢渣堆地形地貌和植被,防止草地退化、土地沙化;實(shí)施水資源護(hù)工程,整治農(nóng)田面源污染,提升水質(zhì),保障城鎮(zhèn)飲用水源地安全。

五、西部荒漠草原生物多樣性保護(hù)與牧業(yè)生產(chǎn)保障區(qū)(V)

(一)區(qū)域概況

本分區(qū)位于鄂爾多斯市西部,黃河干流東岸,總面積約2.33萬平方公里,在行政區(qū)上涉及鄂托克旗、鄂托克前旗和杭錦旗等3個旗區(qū)的部分地區(qū)。區(qū)內(nèi)分布有3個自治區(qū)級工業(yè)園區(qū),即蒙西工業(yè)園區(qū)、棋盤井工業(yè)園區(qū)和上海廟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),是沿黃地區(qū)重要的能源及煤化工基地。

區(qū)內(nèi)阿爾巴斯蘇木以北大部分區(qū)域?yàn)榫徛鸱牟罡咴洼^平緩的桌狀高平臺地形,海拔位于1100—1600米,呈現(xiàn)荒漠草原景觀。南部的烏蘭鎮(zhèn)和上海廟鎮(zhèn)位于毛烏素沙地,以沙丘堆積地形為主,由高度、大小不一且密集程度不同的新月型沙丘和沙山組成。海拔位于1200—1350米。西部沿黃區(qū)是我市最干旱的區(qū)域,年均降水量不足300毫米,受氣候變化影響,草地生態(tài)系統(tǒng)易發(fā)生嚴(yán)重退化。

(二)存在生態(tài)問題

1.牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放,荒漠草原生態(tài)承載力難以維系

鄂爾多斯高原西部荒漠草原生態(tài)環(huán)境脆弱,水旱災(zāi)害頻發(fā),旱災(zāi)尤為嚴(yán)重,年均約80%以上的耕地和95%以上的草場不同程度地受到旱災(zāi)威脅。在氣候干旱和超載過牧雙重作用下,草原沙化、鼠蟲害等退化問題嚴(yán)重,草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量普遍低下?，F(xiàn)有生態(tài)修復(fù)措施有效地控制水土流失,天然植被和治理措施后期維護(hù)薄弱。受自然干旱、壽命和人為因素影響,部分地區(qū)喬灌草種植措施面積保存率維持在70%—80%,需不斷進(jìn)行修復(fù)性維護(hù)。

2.采礦引發(fā)的環(huán)境問題突出,受損生態(tài)系統(tǒng)亟需修復(fù)

西部荒漠草原蘊(yùn)含豐富礦產(chǎn)資源,礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題十分突出。礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生的三廢易引發(fā)周邊水環(huán)境污染和土壤環(huán)境污染,并引起大氣環(huán)境污染。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理是推進(jìn)綠色礦山建設(shè),逐步建立綠色礦山格局的重要基礎(chǔ)。

3.工業(yè)園區(qū)發(fā)展擠占生態(tài)空間,自然保護(hù)區(qū)空間需加強(qiáng)管理

西鄂爾多斯國家自然保護(hù)區(qū)位于鄂托克旗西部和烏海市境內(nèi),總面積為436.12平方公里,屬荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū),主要保護(hù)對象為四合木、半日花等古老殘遺瀕危植物和荒漠生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)與蒙西工業(yè)園區(qū)及棋盤井工業(yè)園區(qū)存在空間上的沖突,園區(qū)的擴(kuò)張發(fā)展對保護(hù)區(qū)的生態(tài)安全產(chǎn)生了極大的威脅。協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)與保護(hù)區(qū)的空間關(guān)系是本分區(qū)必須面對的生態(tài)環(huán)境問題與任務(wù)。

(三)亞區(qū)劃分

在西部荒漠草原生物多樣性保護(hù)與牧業(yè)生產(chǎn)保障區(qū)(V)劃定的基礎(chǔ)上,依據(jù)該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型特征和生態(tài)修復(fù)需求,將其劃定為生物多樣性保育保護(hù)區(qū)(V-1)、荒漠草原生態(tài)保護(hù)與牧業(yè)生產(chǎn)保障區(qū)(V-2)和桌子山煤田生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)(V-3)。

(四)生態(tài)修復(fù)主攻方向

以提升生物多樣性保護(hù)和防風(fēng)固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為主要生態(tài)修復(fù)目標(biāo),以自然恢復(fù)、保育保護(hù)和輔助修復(fù)為主要修復(fù)策略。嚴(yán)格控制新墾農(nóng)田、礦產(chǎn)資源開發(fā)和草地過牧,落實(shí)草畜平衡,推進(jìn)禁牧、休牧、輪牧制度;以桌子山煤田為治理重點(diǎn),針對礦區(qū)開采損毀土地、地面塌陷等礦山地質(zhì)災(zāi)害問題,開展采場土地整治、廢渣堆地形地貌重塑和植被恢復(fù);以西鄂爾多斯—賀蘭山—陰山生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ),重點(diǎn)推進(jìn)荒漠和沙漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和自然修復(fù),加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線管理和修復(fù)。

第五章主要任務(wù)

針對當(dāng)前存在的生態(tài)問題及生態(tài)修復(fù)主攻方向,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,圍繞水土流失治理、草原生態(tài)修復(fù)、森林提質(zhì)增效、沙地生態(tài)維育、沙漠生態(tài)防護(hù)、廢棄礦山治理與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)田質(zhì)量提升,構(gòu)建更加有序和健康的生態(tài)系統(tǒng),防止草原逆向演替,保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)古老瀕危物種,筑牢我國北方防風(fēng)固沙生態(tài)屏障,減少入黃泥沙量,守護(hù)黃河安瀾,服務(wù)“四個國家典范”建設(shè)。

第一節(jié)沿黃耕地保護(hù)與生態(tài)廊道建設(shè)

重點(diǎn)解決沿黃沖積平原區(qū)水資源利用效率低,耕地鹽漬化、生產(chǎn)力退化、濕地萎縮和水生態(tài)狀況惡化的突出問題,實(shí)施沿岸灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程,完善農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施。實(shí)施鹽堿地改良工程,修復(fù)退化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),提升農(nóng)田質(zhì)量。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提高糧食產(chǎn)量。實(shí)施沿黃重點(diǎn)濕地系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程,全面整治侵占的濕地生態(tài)用地,加大黃河流域生態(tài)屏障建設(shè)力度,實(shí)施沿黃生態(tài)廊道建設(shè)工程,擴(kuò)大河湖淺灘等濕地面積。

一、提升灌區(qū)功能與管理能力

在達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗和杭錦旗等地沿黃灌區(qū)重點(diǎn)實(shí)施續(xù)建配套與現(xiàn)代化節(jié)水改造工程,修復(fù)病險工程,完善灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)干支渠和末級渠系配套和節(jié)水設(shè)施,建立數(shù)字化灌區(qū)灌溉系統(tǒng)、水量水質(zhì)實(shí)時監(jiān)控與水管理系統(tǒng);推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、固定生態(tài)植被帶、地埂植物帶等農(nóng)田生態(tài)防護(hù)緩沖帶建設(shè),修復(fù)提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

二、加快鹽堿地綜合整治

實(shí)施灘涂整治,建設(shè)蓄滯洪區(qū);加強(qiáng)退化農(nóng)田生態(tài)修復(fù)和鹽堿地治理改造,提升改造沿黃灌區(qū)鹽堿地灌排水系統(tǒng)。對鹽堿化耕地分級分類,調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)方式,重度鹽堿地首先要完善灌排系統(tǒng),中度鹽堿地以土地平整、土壤改良為主,輕度鹽堿地以種植耐鹽堿作物、挖掘鹽堿地農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)味、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)為主,改善沿黃灌區(qū)農(nóng)田建設(shè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、加強(qiáng)耕地保護(hù)和提質(zhì)增效

加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),不斷提升耕地質(zhì)量。以旱地農(nóng)田改造、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、規(guī)模連片土地整治、全程機(jī)械化耕作、現(xiàn)代農(nóng)耕農(nóng)藝集成、農(nóng)作物植保、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全等為重點(diǎn),大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;實(shí)施化肥減量增效行動,控制和減少覆膜并積極探索地膜替代技術(shù),提高地膜回收率,推廣增施有機(jī)肥和秸稈還田等保護(hù)性耕作措施,推進(jìn)耕地輪作常態(tài)化;加強(qiáng)十大孔兌下游河道疏浚及孔兌提防建設(shè),保護(hù)耕地及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全。

四、提升沿黃濕地生態(tài)功能

以提升水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為主要生態(tài)修復(fù)綜合治理目標(biāo),以輔助修復(fù)和保育保護(hù)為主要修復(fù)策略。統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)和土地節(jié)約集約利用,構(gòu)建水陸復(fù)合上下游連通的綠色生態(tài)廊道;加大濕地保護(hù)力度,嚴(yán)格濕地面積總量管控,規(guī)范用途管理,保育重要河流水源地及水源涵養(yǎng)區(qū),保護(hù)沼澤濕地,開展沿黃生態(tài)廊道建設(shè)工程,扭轉(zhuǎn)濕地島嶼化、破碎化趨勢,增強(qiáng)區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性;建設(shè)沿黃防護(hù)林帶,形成沿黃防護(hù)林網(wǎng)。積極維護(hù)生物多樣性,加強(qiáng)水生態(tài)治理,提升沿黃生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性。

第二節(jié)庫布齊沙漠生態(tài)防沙屏障建設(shè)

重點(diǎn)解決庫布齊沙漠防沙治沙效果參差不齊、以水定綠治理技術(shù)體系不完善及荒漠化防治長效機(jī)制不健全等突出問題。在生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)和沙塵暴路徑區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,科學(xué)布局防沙治沙重點(diǎn)工程,分區(qū)治理,一區(qū)一案,分類施策。喬灌草結(jié)合、封飛造并舉,生物措施與非生物措施結(jié)合,加強(qiáng)綜合治理,著力構(gòu)建沙區(qū)生態(tài)安全屏障,打造防沙治沙示范基地。

一、科學(xué)開展防沙治沙

以提升水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及阻斷流沙入河為修復(fù)目標(biāo)。根據(jù)生物資源與水資源承載力規(guī)模和格局提出庫布齊沙漠生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)提升適應(yīng)性對策,正確處理防沙治沙與用沙的關(guān)系;通過引洪滯沙、引水拉沙,改造沙漠灘地,減少風(fēng)蝕泥沙危害,合理利用水資源,保護(hù)和改良農(nóng)田;提高科學(xué)治沙能力,集中治理沙化土地,加強(qiáng)保護(hù)已治理的沙化土地,促進(jìn)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù);探查沿沙漠邊緣和河岸周邊生態(tài)屏障缺口和脆弱區(qū),修復(fù)、完善沙漠防護(hù)林帶,尤其是外圍防沙護(hù)河鎖邊林帶,在沙漠中形成層層綠色屏障,遏制沙漠化擴(kuò)展;在防護(hù)林種植草灌,豐富樹種多樣性,加強(qiáng)防護(hù)林帶生態(tài)功能穩(wěn)定性,提高鎖沙固沙成效,改善生態(tài)環(huán)境;加強(qiáng)綜合治理,推動沙漠逆轉(zhuǎn)區(qū)提質(zhì)增效,結(jié)合生物措施與非生物措施,著力構(gòu)建沙漠生態(tài)安全屏障;庫布齊沙漠十大孔兌穿越段,沿孔兌主溝道兩側(cè)布設(shè)沙柳沙障并種植防風(fēng)固沙植物,阻斷流沙進(jìn)入主河道,減少入黃泥沙。

二、推動林草沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展

立足區(qū)域林草資源優(yōu)勢,加快優(yōu)勢特色林草產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),積極發(fā)展特色林果、林下經(jīng)濟(jì)、木本油料、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、飼草料加工等林草產(chǎn)業(yè),不斷優(yōu)化林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化,積極培育新型經(jīng)營主體,探索多種經(jīng)營形式和發(fā)展模式,發(fā)展林草專業(yè)合作社、家庭林場和家庭草場等新型經(jīng)濟(jì)組織,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,更好實(shí)現(xiàn)綠富同興。

第三節(jié)丘陵溝壑區(qū)山水林田湖草沙礦城綜合治理

重點(diǎn)解決丘陵溝壑區(qū)水土流失、砒砂巖侵蝕頑疾區(qū)治理瓶頸難于突破、城市擴(kuò)張和礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的人為水土流失劇烈以及水資源短缺引發(fā)的生態(tài)問題。開展重點(diǎn)小流域水土流失治理與生態(tài)修復(fù)工程。以小流域?yàn)閱卧?支流為骨架,集中連片、規(guī)模治理,加強(qiáng)喬灌草植被建設(shè),鞏固提高治理成效,完善水土保持防護(hù)林體系,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,提高生態(tài)環(huán)境承載力,治理水土流失,減輕風(fēng)沙災(zāi)害,減少入黃泥沙。

一、推進(jìn)水土保持提質(zhì)增效

以溝道治理和粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設(shè)為重點(diǎn),開展小流域綜合治理;開展梁峁—坡面—溝道系統(tǒng)多維侵蝕防治,推動建設(shè)生物—植生固結(jié)—工程—砒砂巖改性措施體系及復(fù)合侵蝕綜合治理,加強(qiáng)保護(hù)和建設(shè)森林草原植被,鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果;開展水土保持提質(zhì)增效等重點(diǎn)工程,提高生態(tài)環(huán)境承載力,提升壩地、植物措施治理資源利用效率,治理水土流失,減輕風(fēng)沙災(zāi)害,減少入黃水沙和風(fēng)沙。

二、生態(tài)清潔小流域綜合治理

推動十大孔兌、窟野河和皇甫川流域城郊周邊地區(qū)清潔型小流域和河道疏浚工程建設(shè),保障黃河下游安全;加強(qiáng)城郊土地綜合整治與生態(tài)宜居村莊建設(shè),推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;加強(qiáng)坡耕地改造和雨水集蓄利用,發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè),促進(jìn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展相結(jié)合,提升水土流失治理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

推動實(shí)施天然林資源保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、防沙治沙封禁保護(hù)等工程,提升森林資源總量、碳匯能力和碳匯增量。積極推進(jìn)碳匯林建設(shè),不斷增加森林、草原等植被面積和蓄積量,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù),增強(qiáng)林地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。積極推進(jìn)水土保持與荒漠化防治工作,推廣“礦光互補(bǔ)”助力煤炭行業(yè)降碳,推進(jìn)“農(nóng)光互補(bǔ)”“牧光互補(bǔ)”“林光互補(bǔ)”等多種模式助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。

第四節(jié)毛烏素沙地生態(tài)修復(fù)

重點(diǎn)解決毛烏素沙地沙漠化,沙地治理成效不牢固及區(qū)域地下水位下降、水污染現(xiàn)象突出、水資源利用效率低下、生態(tài)用水保障不足的突出問題。鞏固治沙成效,合理布局沙區(qū)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的建設(shè),推動沙化土地植被恢復(fù);實(shí)施無定河流域生態(tài)綜合治理工程,保護(hù)和完善沿?zé)o定河防護(hù)林帶和水源涵養(yǎng)帶,以水定綠,科學(xué)治理,保護(hù)優(yōu)先,自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合,適度開發(fā)利用;探索以產(chǎn)業(yè)助推治沙的可持續(xù)發(fā)展模式。

一、鞏固治沙成效

以毛烏素沙地防風(fēng)固沙生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍為基礎(chǔ),固阻結(jié)合減緩風(fēng)蝕沙化;重點(diǎn)治理高大流動半流動沙丘,營造固沙植物,促進(jìn)沙地生態(tài)修復(fù),使流動沙地逐漸向半固定、固定沙地轉(zhuǎn)變;采用飛播造林,播撒多物種混合的耐旱鄉(xiāng)土植物,在流動沙丘設(shè)置沙障,起到固定種子提高飛播成活率作用;在離村落較近、水肥條件較好的區(qū)域,實(shí)施人工造林,根據(jù)地形變化,采用團(tuán)塊狀、帶狀、片狀、零散狀造林模式,營造喬灌草結(jié)合的混合植被;加強(qiáng)退化農(nóng)田生態(tài)修復(fù),推動綠色農(nóng)田建設(shè);通過部署重大工程,加強(qiáng)沙地脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和防風(fēng)固沙功能。

二、強(qiáng)化沙區(qū)水資源保護(hù)

優(yōu)化林草結(jié)構(gòu),加強(qiáng)天然林保護(hù),嚴(yán)格控制工礦活動;加強(qiáng)納林河—海流圖河流域綜合治理,建設(shè)喬灌草結(jié)合的生態(tài)防護(hù)林體系;保護(hù)重要河湖水源地,減少地下水開采,加強(qiáng)湖泊水量監(jiān)測,提升生態(tài)風(fēng)險預(yù)警能力;以水定灌定草,適度發(fā)展人工草地,防止固定沙地活化和林草地面積萎縮;重點(diǎn)營建主要線路、廊道風(fēng)沙災(zāi)害防治措施,提高重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)沙災(zāi)害防御能力。

三、受損濕地修復(fù)

修復(fù)和綜合整治集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地。優(yōu)先修復(fù)重要濕地、珍稀野生動物棲息地、野生植物分布區(qū)域以及濕地類型自然保護(hù)區(qū)和國家濕地公園范圍的退化自然濕地,重點(diǎn)保護(hù)濕地上游水源地,保證進(jìn)入濕地水量,防止水位進(jìn)一步下降,有效減輕濕地鹽度升高和富營養(yǎng)化等濕地污染問題。開展伊金霍洛旗紅堿淖、烏審旗巴汗淖、窟野河等區(qū)域的水生態(tài)綜合治理,因地制宜,采用人工種植濕地植物等措施恢復(fù)濕地植被,通過控制濕地周邊植被退化面積,防止沙化侵蝕濕地,控制水土流失,為濕地野生動物提供庇護(hù)場所。

第五節(jié)部荒漠草原生物多樣性保護(hù)與牧業(yè)生產(chǎn)保障

重點(diǎn)解決荒漠草原區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營粗放、過度放牧造成的草地退化,礦產(chǎn)資源和工業(yè)園區(qū)發(fā)展開發(fā)引發(fā)的地下水位下降、生態(tài)系統(tǒng)受損、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)空間被擠占的問題。推進(jìn)自然保護(hù)地勘界立標(biāo),組織勘定自然保護(hù)地邊界范圍和各功能區(qū)界線,推動自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)和精細(xì)化管理;以鄂托克旗、鄂托克前旗的干旱硬梁治理區(qū)為主要區(qū)域,實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)治理,加快恢復(fù)退化草原植被和土壤,提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。

一、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

以提升生物多樣性保護(hù)和防風(fēng)固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為主要生態(tài)修復(fù)目標(biāo),以自然恢復(fù)、保育保護(hù)和輔助修復(fù)為主要修復(fù)策略。以西鄂爾多斯—賀蘭山—陰山生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ),重點(diǎn)推進(jìn)荒漠和沙漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和自然修復(fù),劃定封禁保護(hù)區(qū),完善自然保護(hù)地體系,重視生物多樣性監(jiān)測與保護(hù);加強(qiáng)西鄂爾多斯國家級自然保護(hù)區(qū)、恐龍遺跡化石國家級自然保護(hù)區(qū)等國家級自然保護(hù)地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)、科研監(jiān)測、自然教育、休閑游憩等綜合功能。

二、加強(qiáng)退化草原保護(hù)與修復(fù)

嚴(yán)格控制新墾農(nóng)田、礦產(chǎn)資源開發(fā)和草地過牧,落實(shí)草畜平衡,推進(jìn)禁牧、休牧、輪牧制度;提高荒漠化草原植被覆蓋度,嚴(yán)控防風(fēng)固沙生態(tài)保護(hù)紅線,保護(hù)和恢復(fù)天然灌草植被,加強(qiáng)土地沙化綜合治理,提升草地防風(fēng)固沙能力;加強(qiáng)水資源管控,減少地下水開采。

三、強(qiáng)化草原可持續(xù)利用

堅持“保護(hù)中利用,利用中恢復(fù)”的科學(xué)理念,依法落實(shí)草原禁牧和草畜平衡,按要求執(zhí)行季節(jié)性休牧、輪牧制度,遏制草原退化趨勢;在水資源允許的前提下,適當(dāng)發(fā)展人工飼草料基地;科學(xué)核定草原合理載畜量,做到以草定畜、超載減畜、減壓降負(fù),推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)從“多養(yǎng)”向“精養(yǎng)”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙提升和草原可持續(xù)利用。

第六節(jié) 礦山生態(tài)修復(fù)與綠色礦山建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)準(zhǔn)格爾旗、東勝區(qū)、上海廟鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)等地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)力度,主要針對長期采礦活動造成的地質(zhì)災(zāi)害、植被破壞、水土流失、固體廢棄物堆積等問題,采用地質(zhì)安全治理、土地平整、植被輔助再生、土地復(fù)墾等措施,積極探索推廣新技術(shù)、新方法減緩礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的擾動,提升生態(tài)修復(fù)水平。推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)集中區(qū)聯(lián)排聯(lián)治,采煤沉陷區(qū)、大型排土場綜合治理,加強(qiáng)礦井水綜合利用,提升固體廢棄物和露天采坑綜合利用水平。壓實(shí)礦業(yè)權(quán)人礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)的主體責(zé)任,實(shí)行“一礦一策”高標(biāo)準(zhǔn)治理,做到“應(yīng)治盡治”,推動礦山生態(tài)修復(fù)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合,助力鄉(xiāng)村振興,有序推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),鼓勵社會資本參與。

加快推進(jìn)綠色礦山示范區(qū)建設(shè),集中力量打造鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾—東勝綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),創(chuàng)建一批綠色典型示范礦山。加大綠色礦山建設(shè)力度,新建礦山必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),生產(chǎn)礦山實(shí)行“達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、持續(xù)提升、動態(tài)管理、有進(jìn)有出”綠色礦山管理新機(jī)制,助力全市綠色礦山建設(shè)。

第七節(jié) 核心城區(qū)城市品質(zhì)提升與污染防治

針對康巴什區(qū)和東勝區(qū)等核心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚,生產(chǎn)生活活動導(dǎo)致的水、氣、土等環(huán)境污染和生態(tài)受損問題,結(jié)合整個發(fā)展戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整,推進(jìn)主要河流沿線截污控源、水生態(tài)修復(fù),推動主城區(qū)固體廢物的資源化利用;加大城區(qū)周邊歷史遺留礦山的治理,實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)城綠化建設(shè),鞏固森林城市建設(shè)成果。落實(shí)“打造宜居、韌性、智慧城市”重要要求,打造現(xiàn)代化公園城市,展現(xiàn)實(shí)力、活力、綠色、宜居、幸福鄂爾多斯的亮麗名片,樹立鄂爾多斯美好形象。

一、提升城市品質(zhì)

圍繞康巴什區(qū)、東勝區(qū)和伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)等核心城區(qū)空間布置、城市生態(tài)品質(zhì)綜合提升工程,減少城市熱島和內(nèi)澇等“生態(tài)病”,提高城市人居環(huán)境水平;強(qiáng)化城市空間河道生態(tài)岸線,努力恢復(fù)原有河湖水系連通,推進(jìn)綠色低碳的城市藍(lán)綠網(wǎng)一體化修復(fù)與保護(hù),增強(qiáng)生態(tài)緩沖,提升工業(yè)城市生態(tài)修復(fù)成效。

二、強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污染防治

推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理,確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水全收集、全處理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo),并加大再生水回用力度。強(qiáng)化地下水污染和土壤污染風(fēng)險管控,對需要實(shí)施治理與修復(fù)的污染地塊,推廣綠色修復(fù)理念,防止施工過程對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。對暫不開發(fā)利用的地塊和目前治理修復(fù)技術(shù)尚不成熟的污染地塊重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)險管控措施。城市功能疏解、重污染企業(yè)搬遷等騰退土地優(yōu)先用于留白增綠,大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。

第八節(jié) 重要生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

一、構(gòu)建全域藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)體系

中心城區(qū)構(gòu)建以“東阿康”為中心、各旗區(qū)人民政府所在地為重點(diǎn)、建制鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)為依托的公園城市空間形態(tài),打造西部地區(qū)公園城市示范標(biāo)桿。推動城鎮(zhèn)綠道和公園綠地連點(diǎn)成線、連線成片,系統(tǒng)構(gòu)建綠芯、綠廊、綠圈多尺度綠色空間網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)打造沿黃河干流北部沖積平原為主體,南部以無定河流域?yàn)橹黧w的鄂爾多斯綠色環(huán)狀生態(tài)緩沖帶,形成環(huán)鄂爾多斯邊界綠色廊道;圍繞重要干支流建設(shè)水系生態(tài)廊道,促進(jìn)重要河流水系的自然連通,保障河流水系的生態(tài)用水;加強(qiáng)紅堿淖爾、泊江海子等重要湖泊濕地水環(huán)境治理,恢復(fù)周邊植被。

二、建設(shè)重要物種棲息地連通廊道

著力提升重要生態(tài)功能區(qū)自然保護(hù)地連通性,構(gòu)建重要物種遷徙廊道。重點(diǎn)推進(jìn)西鄂爾多斯國家級自然保護(hù)區(qū)與恐龍遺跡化石國家級自然保護(hù)區(qū)、都斯圖河自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園之間生物連通廊道,構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)廊道內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等重要生態(tài)系統(tǒng)保育保護(hù),大力提升廊道內(nèi)重要物種棲息地質(zhì)量。加強(qiáng)廊道內(nèi)外來物種管控,增強(qiáng)本土物種調(diào)查、監(jiān)測、巡護(hù)、管護(hù),修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,補(bǔ)全保護(hù)空缺,提升野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。

第六章重點(diǎn)工程

根據(jù)自治區(qū)生態(tài)修復(fù)總體布局,基于鄂爾多斯市國土空間生態(tài)修復(fù)格局,依據(jù)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施的內(nèi)在需求,綜合考慮各工程之間的協(xié)調(diào)性,立足生態(tài)功能整體提升,統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程,歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理,城市品質(zhì)提升。規(guī)劃期間部署10大工程19個子工程50個重點(diǎn)項(xiàng)目,整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理,解決區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題、恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)功能,充分發(fā)揮國土空間生態(tài)修復(fù)工程綜合效益,推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

第一節(jié) 沿黃耕地保護(hù)與生態(tài)廊道綜合治理工程

針對沿黃沖積平原灌區(qū)水資源利用粗放、鹽堿化、風(fēng)蝕沙化和土地生產(chǎn)力下降的問題,開展灌區(qū)水資源高效利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)建設(shè)工程與灘涂、鹽堿地綜合治理工程,提高灌區(qū)水資源利用效率,提升耕地生產(chǎn)力,改造鹽堿地,發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;針對入黃支流徑流衰減和沿黃濕地萎縮的問題,開展沿黃生態(tài)廊道綜合治理工程,恢復(fù)沿黃重要河湖濕地水量,改善入黃水質(zhì),恢復(fù)濕地面積和水生生物種群,提高水生生態(tài)系統(tǒng)功能。

專欄1-1:沿黃平原區(qū)耕地質(zhì)量提升與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程

1.沿岸灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程