鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

鄂府發(fā)〔2022〕68號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《鄂爾多斯市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年5月12日

鄂爾多斯市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為進一步保障和改善殘疾人民生，持續(xù)推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足殘疾人對美好生活的向往，推動實現(xiàn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕17號）和《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（鄂府發(fā)〔2021〕1號），制定本規(guī)劃。

一、編制背景

黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。自治區(qū)黨委、人民政府和鄂爾多斯市委、市人民政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平，全面加強殘疾人民生保障。“十三五”期間，全市殘疾人事業(yè)取得顯著成就，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)如期實現(xiàn)，我市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。3.4萬殘疾人享受到“兩項補貼”，2萬余名殘疾人得到康復(fù)補貼，幫助3000名白內(nèi)障患者重見光明，推動出臺《鄂爾多斯市殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實施方案》（鄂殘發(fā)〔2017〕15號）和《鄂爾多斯市做好殘疾兒童康復(fù)救助工作有關(guān)措施》（鄂府發(fā)〔2019〕64號），殘疾人康復(fù)救助實現(xiàn)應(yīng)補盡補。為殘疾人適配假肢772例、矯形器674例，發(fā)放其它輔助器具13644件，完成內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)輔助器具服務(wù)中心建設(shè)及掛牌工作，為殘疾人普遍享有基本輔具適配服務(wù)提供了保障。殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，2110名建檔立卡持證貧困殘疾人已全部脫貧。全市新增殘疾人就業(yè)4702人，37330余名殘疾人得到臨時救助。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境持續(xù)改善，幫助1427戶殘疾人家庭實施了無障礙改造。殘疾人文化體育活動廣泛開展，我市殘疾人運動員在國內(nèi)外各類賽事上累計獲得31金、26銀和18銅的好成績。扶殘助殘社會氛圍日益濃厚，助殘品牌“濃情一家親”效益凸顯。殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制進一步強化，各級殘疾人工作委員會成員單位充分發(fā)揮作用，社會扶殘助殘活力得到較好激發(fā)，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人平等參與社會生活更加廣泛。這些成就的取得，有效改善了殘疾人民生，進一步增強了殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，我市殘疾人事業(yè)整體水平繼續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先。

“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，失能、半失能情況仍可能多發(fā)、高發(fā)，同時還將面臨一系列突出問題：一是殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，殘疾人的生活水平仍低于社會平均水平；二是基層殘疾人服務(wù)能力相對薄弱，殘疾人組織專業(yè)能力參差不齊，殘疾人服務(wù)機構(gòu)專業(yè)人才缺乏。三是殘疾人基本公共服務(wù)體系發(fā)展還不平衡不充分，供給內(nèi)容和供給水平與殘疾人日益增長的類別化、精細化的服務(wù)需求還不相適應(yīng)。

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來新的歷史機遇。我市殘疾人事業(yè)必須積極適應(yīng)新形勢新要求，認(rèn)真總結(jié)新時代殘疾人事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與短板，增強機遇意識和風(fēng)險意識，提升兜底保障能力，為殘疾人平等參與社會生活、實現(xiàn)個人全面發(fā)展創(chuàng)造更好條件，不斷滿足殘疾人對美好生活的向往和需求，團結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人鑄牢中華民族共同體意識，凝心聚力、努力奮斗，共享共建實力、活力、幸福鄂爾多斯。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示和對內(nèi)蒙古系列重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，圍繞推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題，把握保障殘疾人基本民生和促進殘疾人全面發(fā)展、共同富裕主線，促進殘疾人生活質(zhì)量明顯改善，融合發(fā)展、全面發(fā)展和共同富裕持續(xù)推進，讓殘疾人生活的更加殷實、更有尊嚴(yán)，開創(chuàng)全市殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。

2.堅持人民至上。對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，著力解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

3.堅持融合發(fā)展。保障殘疾人享有更多平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利和機會，構(gòu)建社會助殘網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)助人自助理念，大力宣傳殘疾人事業(yè)，濃厚助殘扶殘氛圍，讓殘疾人成為城市進步的建設(shè)者、社會財富的創(chuàng)造者、發(fā)展成果的共享者。

4.堅持依法發(fā)展。保障殘疾人平等權(quán)利,強化法治實施、法治監(jiān)督和法治保障，推動殘疾人權(quán)益全面落實，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。

5.堅持改革創(chuàng)新。把新發(fā)展理念貫穿于殘疾人事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、殘疾人高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)增強殘疾人事業(yè)發(fā)展動力和活力。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平，殘疾人獲得全生命周期服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立,殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障,重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成,優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務(wù)和援助，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，推動殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作繼續(xù)走在自治區(qū)前列。精準(zhǔn)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系基本形成,殘疾人普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。融合式的殘疾人教育全面推進，殘疾人受教育水平繼續(xù)提高。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備,殘疾人思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高?；鶎託埣踩朔?wù)網(wǎng)絡(luò)和社會支持網(wǎng)絡(luò)更加完善，殘疾人參與社會生活的條件更加充分、社區(qū)融合更加全面。殘疾人事業(yè)法治化水平明顯增強,無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)益得到更好實現(xiàn)。全領(lǐng)域的殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善,質(zhì)量效益明顯提升。

到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家、自治區(qū)和我市發(fā)展遠景目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為殷實，精神生活更為豐富，平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等、參與、共享發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

專欄1 “十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

三、重點任務(wù)和主要措施

（一）健全完善穩(wěn)定的殘疾人社會保障機制，增強殘疾人兜底保障能力

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶，實現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作，動員社會力量參與殘疾人幫扶。保障農(nóng)村牧區(qū)殘疾人的宅基地、牧場使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟的收益分配權(quán)，在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。（市鄉(xiāng)村振興局牽頭，市委組織部、市發(fā)展和改革委員會、市民政局、市農(nóng)牧局、市殘疾人聯(lián)合會按照職能分工負責(zé)）

2.強化困難殘疾人社會救助保障。健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，對符合低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的支出型困難殘疾人家庭，依據(jù)實際需要給予相應(yīng)救助。建立主動發(fā)現(xiàn)機制，為符合條件殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。將符合條件殘疾人家庭無力撫養(yǎng)的兒童納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍。健全困境兒童保障制度，加強殘疾孤兒和事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，加強生活無著落、走失殘疾人救助安置和尋親服務(wù)。加強醫(yī)療救助，推動殘疾人醫(yī)療救助同醫(yī)療保險、大病保險互補銜接。（市民政局、市殘疾人聯(lián)合會牽頭，市教育體育局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市醫(yī)療保障局、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局按照職能分工負責(zé)）

3.健全殘疾人社會福利保障機制。將未納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員參照“單人戶”納入低保。建立困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和“一人一檔”精準(zhǔn)幫扶工作機制。鼓勵有條件的旗區(qū)將重度殘疾人護理補貼范圍向其他殘疾人延伸，困難殘疾人生活補貼范圍向低保邊緣家庭等其他困難殘疾人延伸。加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù)。落實托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)扶持政策，加大對殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、輔助性就業(yè)機構(gòu)及“陽光家園”“溫馨家園”等日間照料機構(gòu)的扶持力度，為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù)，為符合條件重度殘疾人提供集中照護服務(wù)。構(gòu)建日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)體系。公益性養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)先滿足符合條件的失能、半失能和盲、聾、智力、精神等殘疾老年人的需要。對符合條件殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房，優(yōu)先安排各類保障性用房。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、燃氣、取暖優(yōu)惠補貼政策和電視網(wǎng)絡(luò)收視、電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共交通工具優(yōu)惠政策，鼓勵鐵路、民航等部門為殘疾人提供優(yōu)惠便利服務(wù)。（市民政局、市殘疾人聯(lián)合會牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生和健康委員會、市廣播電視臺、市大數(shù)據(jù)中心，市電信、聯(lián)通、移動公司等按照職能分工負責(zé)）

4.健全殘疾人綜合保險保障機制。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目范圍。落實地方人民政府為重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補貼政策，落實喪失勞動能力的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險個人繳費資助政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。深入落實殘疾兒童康復(fù)救助和殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍政策。探索將符合條件的新型殘疾人康復(fù)醫(yī)療項目和治療性康復(fù)輔助器具適配項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。積極落實殘疾人意外傷害保險政策。支持商業(yè)保險機構(gòu)對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，鼓勵開發(fā)適合殘疾人的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險產(chǎn)品及財產(chǎn)信托等業(yè)務(wù)。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作，提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。（市人力資源和社會保障局、市醫(yī)療保障局牽頭，市財政局、市殘疾人聯(lián)合會、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局按照職能分工負責(zé)）

5.健全殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待保障機制。落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等現(xiàn)實困難，幫助殘疾軍人、傷殘民警享有普惠性社會保障和公共服務(wù)。（市退役軍人事務(wù)局、市公安局牽頭，市教育體育局、市殘疾人聯(lián)合會等部門按照職能分工負責(zé)）

6.加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。將殘疾人列入突發(fā)公共事件應(yīng)急方案的優(yōu)先保護對象，完善殘疾人應(yīng)急避險工作方案，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。在屬地疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一指揮下，協(xié)助做好康復(fù)服務(wù)機構(gòu)、輔助性就業(yè)機構(gòu)等重點部門和殘疾兒童、精神、智力和重度殘疾人等重點人群的疫情防控工作，加強殘疾人重大疫情防控和疫情期間的生產(chǎn)生活幫扶工作，提升殘疾人應(yīng)急避險服務(wù)和救助水平。加強重大疫情應(yīng)對及突發(fā)災(zāi)害技能知識宣傳，增強殘疾人的危機意識和防災(zāi)應(yīng)急能力。（市應(yīng)急管理局牽頭，市民政局、市衛(wèi)生和健康委員會、市殘疾人聯(lián)合會按職能分工負責(zé)）

專欄2 殘疾人社會保障重點項目

（二）營造良好就業(yè)環(huán)境,促進殘疾人充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.強化落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。落實《殘疾人就業(yè)條例》（國務(wù)院令第488號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第180號）等殘疾人就業(yè)支持政策，落實按比例就業(yè)年審制度，強化殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，通過聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證、跨省通辦等形式，依法依規(guī)對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位失信行為記入信用記錄。推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)按照工作需要設(shè)置符合殘疾人就業(yè)特點的崗位，探索通過多渠道解決殘疾人就業(yè)。適度合理開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，將難以就業(yè)的殘疾人特別是零就業(yè)殘疾人家庭成員列入就業(yè)困難人員范圍，優(yōu)先提供就業(yè)援助。對通過托底安置的就業(yè)困難重度殘疾人，累計以公益性崗位安置次數(shù)原則上不超過2次。落實殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補貼、就業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)等支出。開展殘疾大學(xué)生公益性崗位開發(fā)安置工作，進一步促進有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾大學(xué)生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對符合條件的殘疾大學(xué)生在見習(xí)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補貼。繼續(xù)落實好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補貼政策，在啟動資金、經(jīng)營場地、擴大生產(chǎn)等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。深入推進超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵工作，對用人單位正式招錄（聘）殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予崗位、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、設(shè)施設(shè)備購置改造等補貼，鼓勵用人單位積極安排殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)需求調(diào)查、失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，對殘疾人晉職晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇。將滿足要求的殘疾人福利性單位產(chǎn)品，按照規(guī)定程序納入?yún)f(xié)議供貨或者定點采購范圍。將殘疾人安置崗位、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力評估等列入政府購買服務(wù)目錄，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)社會化、專業(yè)化水平。加大殘疾人就業(yè)促進政策與社會保險政策銜接力度。對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)作出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵。（市殘疾人聯(lián)合會、市人力資源和社會保障局牽頭，市委組織部、市財政局、市衛(wèi)生和健康委員會、市鄉(xiāng)村振興局、市稅務(wù)局按照職能職責(zé)分工負責(zé)）

2.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范園、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地、殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地的輻射帶動作用，鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)參與，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度，開發(fā)線上線下相結(jié)合的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)課程資源，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人開展職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。重視培養(yǎng)和選拔殘疾人專業(yè)技能人才，推進建設(shè)各類殘疾人技能大師工作室。組織殘疾人參加第六屆全區(qū)殘疾人職業(yè)技能競賽，為全區(qū)參加第七屆全國職業(yè)技能競賽暨第四屆殘疾人展能節(jié)做好選手選拔工作，切實提升殘疾人技能技藝，激勵殘疾人多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。（市殘疾人聯(lián)合會、市人力資源和社會保障局牽頭，市文化和旅游局、市總工會按照職能分工負責(zé)）

3.完善殘疾人就業(yè)服務(wù)。持續(xù)加強殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名制統(tǒng)計管理工作，注重實名制數(shù)據(jù)在職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面的應(yīng)用。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。貫徹落實稅收優(yōu)惠政策、政府優(yōu)先采購等措施，切實穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，打造殘疾人集中就業(yè)品牌。對輔助性就業(yè)機構(gòu)組織智力、精神和重度肢體殘疾等就業(yè)困難殘疾人從事相應(yīng)的生產(chǎn)勞動給予支持。加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)等適合殘疾人新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，城市便民服務(wù)網(wǎng)點免費或以低價承租方式優(yōu)先提供給殘疾人經(jīng)營。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。開展就業(yè)困難殘疾大學(xué)生“一人一策”重點幫扶。繼續(xù)做好“就業(yè)援助月”“專場招聘會”等專項就業(yè)服務(wù)活動。保障有就業(yè)能力就業(yè)意愿的“零就業(yè)”殘疾人家庭至少1人就業(yè)。拓寬殘疾人就業(yè)渠道，扶持就業(yè)困難殘疾人直系親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》（衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2009〕37號）和《盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（殘聯(lián)發(fā)〔2014〕57號），推動盲人按摩行業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，支持盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和信息化應(yīng)用等領(lǐng)域就業(yè)。（市殘疾人聯(lián)合會、市人力資源和社會保障局牽頭，市民政局、市財政局、市衛(wèi)生和健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市大數(shù)據(jù)中心、市總工會、市婦女聯(lián)合會、市稅務(wù)局按照職能分工負責(zé)）

專欄3 殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)重點項目

（三）改善康復(fù)服務(wù)供給，提高殘疾人健康水平

1.積極開展殘疾預(yù)防工作。認(rèn)真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕21號），助力健康鄂爾多斯建設(shè)。健全殘疾預(yù)防工作機制，增強全民預(yù)防意識，結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，面向兒童、青少年、孕產(chǎn)婦、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群普及殘疾預(yù)防知識，提高殘疾預(yù)防和生命防護能力，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。加強出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。加強對地方病和重大疾病慢性病的防控，預(yù)防和減少因病致殘的發(fā)生。相關(guān)部門應(yīng)加強生產(chǎn)、生活安全管理，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘的發(fā)生。（市衛(wèi)生和健康委員會牽頭，市民政局、市婦女聯(lián)合會、市殘疾人聯(lián)合會按照職能分工負責(zé)）

2.提升殘疾人康復(fù)質(zhì)量。加強和改善殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)康復(fù)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。扎實推進殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，支持殘疾人主動康復(fù)、互助康復(fù)。繼續(xù)實施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，細化殘疾人健康狀況、康復(fù)需求情況調(diào)查，做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務(wù)。深入開展殘疾人心理健康服務(wù)，加強殘疾人及其親屬心理健康干預(yù)，通過運用新媒體、知識講座等開展心理健康教育，不斷提升殘疾人心理健康水平。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。壯大服務(wù)供給，促進精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)與醫(yī)療救治、社會救助、長期照料等的銜接配合。（市殘疾人聯(lián)合會、市衛(wèi)生和健康委員會牽頭，市民政局、市婦女聯(lián)合會按照職能分工負責(zé)）

3.加大殘疾兒童康復(fù)救助力度。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕45號），科學(xué)合理提供各類兒童康復(fù)救助服務(wù)，增加康復(fù)服務(wù)供給，在優(yōu)先保證0—7歲殘疾兒童康復(fù)需要的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件旗區(qū)擴大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，放寬家庭經(jīng)濟條件限制，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。大力推進0—7歲兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制。探索推行殘疾兒童早期干預(yù)，實施視力低下、心理抑郁健康干預(yù)。嚴(yán)格執(zhí)行兒童康復(fù)機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾兒童康復(fù)救助定點服務(wù)機構(gòu)協(xié)議管理實施細則（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕17號），持續(xù)推進全市殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立動態(tài)準(zhǔn)入退出機制，確保為殘疾兒童提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)康復(fù)服務(wù)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、特教學(xué)校開展康復(fù)服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條，提升服務(wù)水平。（市殘疾人聯(lián)合會、市衛(wèi)生和健康委員會牽頭，市教育體育局、市民政局、市財政局、市醫(yī)療保障局按照職能分工負責(zé)）

4.提升殘疾人輔助器具服務(wù)水平。推動輔具服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提高精準(zhǔn)服務(wù)水平，推廣普及安全適用的基本型康復(fù)輔助器具。推動建立殘疾人基本輔助器具適配補貼制度，根據(jù)殘疾人康復(fù)需求等情況制定補貼目錄、確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建健全的輔助器具適配資源共享、鏈條式服務(wù)體系。加強各級康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵實施公益性康復(fù)輔助器具適配項目，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)及殘疾人教育等機構(gòu)開展輔具適配服務(wù)。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。加強自治區(qū)輔助器具西部區(qū)域中心規(guī)范化建設(shè)，進一步發(fā)揮輻射帶動作用。（市殘疾人聯(lián)合會牽頭，市教育體育局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生和健康委員會按照職能分工負責(zé)）

5.完善康復(fù)服務(wù)工作體系。健全康復(fù)服務(wù)醫(yī)療體系，通過多種途徑培養(yǎng)引進高素質(zhì)、專業(yè)化康復(fù)技能人才，提高康復(fù)服務(wù)技術(shù)水平。建立以醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為依托，定點康復(fù)機構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)、家庭康復(fù)為基礎(chǔ)的三級康復(fù)體系，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。推動建立“互聯(lián)網(wǎng)+”殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，實現(xiàn)康復(fù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資源信息共享和交流合作。完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，優(yōu)化整合旗區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)資源，充實職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等功能。加強康復(fù)學(xué)科建設(shè)，發(fā)揮中蒙醫(yī)藥在康復(fù)中的獨特優(yōu)勢，推動康復(fù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。（市殘疾人聯(lián)合會、市衛(wèi)生和健康委員會牽頭，市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市醫(yī)療保障局按照職能分工負責(zé)）

專欄4 殘疾人康復(fù)服務(wù)項目

（四）增強殘疾人教育文化體育服務(wù)水平，提升殘疾人綜合素質(zhì)

1.完善殘疾人教育體系。深入落實《中華人民共和國殘疾人教育條例》和全納教育要求，貫徹落實《教育部等部委“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》（國辦發(fā)〔2021〕60號）及自治區(qū)配套政策。建立教育部門、殘聯(lián)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機制，加快落實醫(yī)、康、教融合殘疾兒童學(xué)前教育，切實提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和鞏固率。2022年底全市各旗區(qū)全部成立殘疾人教育專家委員會。發(fā)揮殘疾人專家教育委員會作用，“一人一案”開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，創(chuàng)造條件開展“線上教學(xué)”，采取多種形式開展殘疾兒童就學(xué)安置。健全送教上門工作機制，積極推進融合教育。大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，推動特殊教育學(xué)校結(jié)合實際開設(shè)職業(yè)高中班。認(rèn)真落實《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，為殘疾考生參加高考提供合理便利。繼續(xù)落實殘疾大學(xué)新生入學(xué)資助政策，為殘疾學(xué)生提供輔具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙支持服務(wù)。探索殘疾人教育與遠程教育融合發(fā)展新模式，為殘疾人提供“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育平臺。結(jié)合社會需求的主要特點，改革殘疾人職業(yè)教育育人模式，將殘疾人職業(yè)教育教學(xué)重點與職業(yè)資格認(rèn)定有機結(jié)合，切實滿足殘疾人就業(yè)剛性需求。加強特教師資隊伍建設(shè)，提高融合教育水平，推廣國家通用手語和國家通用盲文。（市教育體育局牽頭，市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生和健康委員會、市殘疾人聯(lián)合會按照職能分工負責(zé)）

2.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。依托各級公共文化場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施為殘疾人提供個性化、差異化文化服務(wù)，鼓勵城市公園、旅游景區(qū)、文化體育場館免費或低收費向殘疾人開放。推動各旗區(qū)依托殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)殘疾人文化藝術(shù)中心，推動基層創(chuàng)建殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點），不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強農(nóng)村牧區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化產(chǎn)品。市、旗區(qū)兩級廣播電視臺開播國家通用手語或?qū)崟r字幕欄目，推動實現(xiàn)重點新聞節(jié)目通用手語同步播報。實施殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)計劃，為殘疾人展示藝術(shù)才華提供舞臺。發(fā)展特殊藝術(shù)，支持市殘疾人藝術(shù)團體開展基層巡演。舉辦無障礙觀影等殘疾人群眾性文化系列活動。持續(xù)開展“書香中國·閱讀有我”“共享芬芳·共鑄美好”“殘疾人文化周”等活動，認(rèn)真實施文化進社區(qū)、進殘疾人家庭“五個一”文化項目。鼓勵廣播、電視臺等傳統(tǒng)媒體和新媒體、融媒體等平臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，滿足殘疾人多元文化需求。（市文化和旅游局、市殘疾人聯(lián)合會牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市教育體育局、市廣播電視臺按照職能分工負責(zé)）

3.大力發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。繼續(xù)加強優(yōu)秀殘疾人運動員的選拔和培養(yǎng)力度，不斷提高競技水平。積極推進殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)，切實提升體育訓(xùn)練服務(wù)保障能力。進一步落實并完善殘疾人參加體育賽事獎勵機制。組織承辦好我市舉辦的全區(qū)第六屆殘運會暨特奧會。發(fā)展殘疾人冬季運動，提升殘疾人冬季競技體育水平。持續(xù)推進殘疾人競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵開展豐富多樣的殘疾人群眾性體育活動。實施殘疾人康復(fù)健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。（市教育體育局、市殘疾人聯(lián)合會牽頭，市衛(wèi)生和健康委員會等部門按照職能分工負責(zé)）

專欄5 殘疾人教育、文化、體育項目

（五）加強法治化和無障礙建設(shè)，保障殘疾人平等共享發(fā)展的權(quán)利

1.全面推進殘疾人事業(yè)法治化建設(shè)。認(rèn)真落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)深入實施，將殘疾人權(quán)益法律法規(guī)宣傳教育納入我市“八五”普法重點任務(wù)，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展殘疾人學(xué)法用法專項行動，引導(dǎo)殘疾人樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識。對涉及保障殘疾人權(quán)益的政策法規(guī)應(yīng)開展反殘疾人歧視評估，廣泛征詢殘疾人群眾和殘聯(lián)組織意見。進一步拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，做好殘疾人及其親屬和殘疾人工作者的人大代表、政協(xié)委員人選推薦工作，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在社會生活中的民主參與作用，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極搭建平臺，完善工作機制，通過人大建議、政協(xié)提案等形式反映殘疾人的愿望和訴求，讓廣大殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者積極建言獻策，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展貢獻自己的力量。主動配合人大、政協(xié)部門開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實施。（市司法局、市殘疾人聯(lián)合會牽頭，市委宣傳部、市人力資源和社會保障局按照職能分工負責(zé)）

2.全面構(gòu)建殘疾人權(quán)益保障常態(tài)化工作體制。建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，完善公共法律服務(wù)平臺無障礙功能，進一步加強市、旗區(qū)殘疾人法律救助工作站規(guī)范化建設(shè)，依法依規(guī)為殘疾人提供法律救助服務(wù)。對符合條件的殘疾人當(dāng)事人實行訴訟費減緩免政策。堅決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。建立健全殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處理機制，做好殘疾人服務(wù)熱線12385和政務(wù)服務(wù)便民熱線12345的并線運行工作，落實“接訴即辦”制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，及時處置化解涉及殘疾人的信訪事項。（市司法局、市公安局牽頭，市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市信訪局、市殘疾人聯(lián)合會、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局，市、旗區(qū)兩級人民法院按照職能分工負責(zé)）

3.深入推進無障礙環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第622號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第232號），制定無障礙環(huán)境建設(shè)提升計劃，提高無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。將城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)與文明城市創(chuàng)建同步推進，納入文明村鎮(zhèn)和文明單位創(chuàng)建測評指標(biāo)體系。建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機制。按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB 50763—2012）嚴(yán)格監(jiān)管新建、改建公共場所設(shè)施無障礙建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收工作。推動自助公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、養(yǎng)老服務(wù)等工作中統(tǒng)籌考慮無障礙環(huán)境設(shè)計與建設(shè)。確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進政府機關(guān)、公共服務(wù)場所、殘疾人集中活動場所和社區(qū)、公共廁所等的無障礙建設(shè)和改造。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立無障礙停車位，改進方便殘疾人交通出行的服務(wù)舉措。加強無障礙設(shè)施日常維護管理和監(jiān)督使用。建立健全無障礙體驗促進隊，引導(dǎo)社會力量開展無障礙環(huán)境體驗和促進活動，對應(yīng)建未建重點無障礙建設(shè)項目實施公益訴訟，提升公眾建設(shè)并維護無障礙設(shè)施的意識，開展相應(yīng)的執(zhí)法檢查。做好無障礙市縣村鎮(zhèn)達標(biāo)工作。為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無障礙或適老化改造。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市民政局、市精神文明建設(shè)委員會辦公室、市自然資源局、市交通運輸局、市農(nóng)牧局、市鄉(xiāng)村振興局，市人民檢察院、市公安局、市城市管理綜合執(zhí)法局按照職能分工負責(zé)）

4.提升信息無障礙建設(shè)水平。將信息無障礙作為智慧城市建設(shè)的重要組成部分，大力推進政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺及網(wǎng)上辦事大廳達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企事業(yè)單位網(wǎng)站添加無障礙瀏覽工具。鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)，支持建設(shè)聽力、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺。鼓勵電信運營商提供電子版大字賬單、語音賬單等服務(wù)。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行通道交通信號燈設(shè)置過街音響提示裝置。鼓勵公共汽車安裝語音播報裝置。推進傳統(tǒng)無障礙環(huán)境設(shè)施設(shè)備數(shù)字化和智能化升級。（市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局牽頭，市交通運輸局、市殘疾人聯(lián)合會、市大數(shù)據(jù)中心按照職能分工負責(zé)）

專欄6 殘疾人無障礙建設(shè)項目

（六）夯實基層組織建設(shè)基礎(chǔ)，強化殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展組織保障

1.加強殘聯(lián)組織建設(shè)。各級殘聯(lián)組織要進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；進一步增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮好殘聯(lián)組織聯(lián)系服務(wù)廣大殘疾人的橋梁紐帶作用，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)能力，優(yōu)化管理模式和運行機制，推進殘聯(lián)治理能力現(xiàn)代化，進一步煥發(fā)殘聯(lián)組織活力。要推進重心下沉、服務(wù)前移，深入基層、深入殘疾人家庭，為殘疾人辦實事、解難題。精心組織殘聯(lián)換屆工作，深入實施殘疾人基層組織建設(shè)改革，加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)組織建設(shè)，增強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)工作人員為殘疾人服務(wù)能力。建立“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)嘎查村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋，殘協(xié)主席由嘎查村（社區(qū)）“兩委”班子成員擔(dān)任，全面推進嘎查村（社區(qū)）殘協(xié)精細化建設(shè)。建設(shè)一支一專多能的殘疾人專職委員隊伍，促進殘疾人基層組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。加強各專門協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，切實做到市和旗區(qū)各殘疾人專門協(xié)會“經(jīng)費、場地、人員”三落實，發(fā)揮其“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能，滿足協(xié)會在基層廣泛聯(lián)系和有效服務(wù)各類別殘疾人需要。實現(xiàn)殘疾人在殘疾人組織中更活躍、殘疾人組織在基層更活躍、殘疾人和殘疾人組織在參與社會中更活躍。（市委組織部、市殘疾人聯(lián)合會牽頭，市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市財政局、市民政局、市鄉(xiāng)村振興局按照職能分工負責(zé)）

2.強化殘疾人工作者隊伍建設(shè)。將殘聯(lián)系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)納入全市干部隊伍和人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，在堅持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不拘一格選用殘疾人工作者，把熟悉殘疾人需求、熱心殘疾人服務(wù)、關(guān)心殘疾人事業(yè)、具備服務(wù)經(jīng)驗本領(lǐng)的優(yōu)秀人才吸納到殘聯(lián)干部隊伍中來。重視殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人干部選拔培養(yǎng)，擴充殘疾人工作隊伍來源，通過落實專兼掛等多種方式，不斷增強殘疾人工作力量。旗區(qū)級以上殘聯(lián)殘疾人干部的比例達到15%以上，同時配備殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部和兼職、掛職副理事長。加大殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人干部、年輕干部、基層干部的培養(yǎng)選拔力度，強化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。建立殘疾人工作后備干部人才庫，加強殘疾人工作者培訓(xùn)。（市委組織部、市殘疾人聯(lián)合會牽頭，市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市人力資源和社會保障局按照職能分工負責(zé)）

3.推動殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和有效運轉(zhuǎn)。加快補齊殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施短板，建成專業(yè)化、區(qū)域性市級殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心，各旗區(qū)建成殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）普遍為殘疾人服務(wù)提供場地保障，形成殘疾人服務(wù)全鏈條。促進殘疾人服務(wù)設(shè)施運營管理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化和智能化。對新建民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)給予支持。鼓勵政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)使用。加強殘疾人服務(wù)設(shè)施國有資產(chǎn)監(jiān)管，定期進行評估。（市殘疾人聯(lián)合會牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生和健康委員會、市民政局、市財政局按照職能分工負責(zé)）

4.加快殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展。加大科技助殘工作力度，將殘疾人基本公共服務(wù)項目納入政務(wù)一體平臺，推進“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。推進“一套表”、“一張網(wǎng)”建設(shè)，縱向與國家和自治區(qū)殘疾人服務(wù)平臺對接，橫向與各殘疾人有關(guān)部門實時數(shù)據(jù)交換。推進殘疾人基本狀況調(diào)查常態(tài)化，及時準(zhǔn)確更新數(shù)據(jù)，建好管好殘疾人數(shù)據(jù)資源庫，推進應(yīng)用創(chuàng)新，持續(xù)提升殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展質(zhì)量和水平。(市大數(shù)據(jù)中心、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局牽頭，市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市殘疾人聯(lián)合會、市科學(xué)技術(shù)局按職能分工負責(zé))

專欄7 殘疾人基層基礎(chǔ)建設(shè)重點項目

（七）構(gòu)建強有力支撐體系，增強殘疾人事業(yè)融合發(fā)展

1.堅持黨對殘疾人事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級殘聯(lián)認(rèn)真貫徹落實殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，增強殘聯(lián)組織的政治性、先進性、群眾性，努力建設(shè)讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團組織，認(rèn)真履行殘疾人工作委員會辦公室職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動殘疾人工作。殘疾人工作委員會各成員單位充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，執(zhí)行和落實好本部門涉及的殘疾人優(yōu)惠政策，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。（市、旗區(qū)殘疾人聯(lián)合會黨組牽頭，市、旗區(qū)殘疾人工作委員會成員單位按照職能分工負責(zé)）

2.整合各類扶殘助殘力量推動助殘服務(wù)。將志愿助殘工作納入全市志愿服務(wù)總體工作，逐步完善志愿助殘運行機制，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，不斷提升新時代文明實踐志愿助殘服務(wù)工作水平。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，支持市殘疾人福利基金會依法依規(guī)開展工作。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引更多社會力量和民間資本參與運營殘疾人服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，滿足殘疾人多元化、多層次需求。（市殘疾人聯(lián)合會、市民政局牽頭，市殘疾人工作委員會各成員單位按照職能分工負責(zé)）

3.營造殘疾人事業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。團結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人群眾堅定理想信念、鑄牢中華民族共同體意識、踐行社會主義核心價值觀。激勵廣大殘疾人增強參與意識，融入社會，自強自立，共建共享美好生活，凝聚起殘疾人群體感黨恩、聽黨話、跟黨走的正能量。圍繞“全國助殘日”“國際殘疾人日”等時間節(jié)點開展宣傳活動，弘揚人道主義精神，倡導(dǎo)扶殘助殘的社會風(fēng)尚。充分發(fā)揮全媒體傳播能力，積極打造殘疾人事業(yè)網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，市、旗區(qū)媒體制作一批殘疾人題材紀(jì)錄片、助殘公益廣告、新聞、音視頻等節(jié)目，開展形式多樣的助殘公益廣告播放、投放。在主流媒體開辟專欄?？?，宣傳殘疾人事業(yè)發(fā)展，講好殘疾人勵志故事，展示殘疾人自尊、自信、自強、自立的堅強品格，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。（市殘疾人聯(lián)合會牽頭，市殘疾人工作委員會各成員單位按照職能分工負責(zé)）

四、保障措施

（一）推進任務(wù)落實。各旗區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定本旗區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市殘疾人工作委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市直各有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工制定具體措施，狠抓任務(wù)落實，形成齊抓共管、密切配合的工作格局。

（二）強化經(jīng)費保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，持續(xù)強化殘疾人事業(yè)發(fā)展資金保障力度。合理統(tǒng)籌使用一般公共預(yù)算、彩票公益金等資金，不斷提高資金使用效益和管理水平。落實殘疾人就業(yè)保障金征收有關(guān)政策，科學(xué)規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金使用管理。積極引入社會力量，形成多渠道、多元化的投入格局。每年要從福利彩票公益金和體育彩票公益金中劃出一定比例專項資金，用于支持殘疾人社會福利、慈善和體育事業(yè)。

（三）開展績效評估。市、旗區(qū)兩級殘疾人工作委員會要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查和績效評估。適時進行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，開展社會滿意度調(diào)查，強化審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，確保規(guī)劃執(zhí)行穩(wěn)妥有序、取得實效。