一、起草背景

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進生態(tài)文明體制改革，為補齊生態(tài)環(huán)境短板，優(yōu)化市和旗區(qū)政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與旗區(qū)財政關系，形成各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域、生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕10號)要求，結(jié)合我市改革發(fā)展需要，制定出臺生態(tài)環(huán)境領域市以下財政事權和支出責任劃分改革方案。

二、文件依據(jù)

（一）《中華人民共和國預算法》

（二）《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）

（三）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關于推進自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕13號)

（四）《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域、生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕10號)

三、主要內(nèi)容

（一）明確了總體要求。對改革的必要性、指導思想、基本原則進行了明確。

（二）明確了生態(tài)環(huán)境領域鄂爾多斯市級與旗區(qū)財政事權和支出責任?！抖鯛柖嗨故猩鷳B(tài)環(huán)境領域市與旗區(qū)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境領域其他事項等五個方面的生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任，按照事權和支出責任相匹配的原則，具體細分為市本級財政事權與支出責任、市本級與旗區(qū)共同財政事權與支出責任和旗區(qū)財政事權與支出責任。主要內(nèi)容如下：

1.生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定。

2.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法（包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查等）。

3.生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設（包括生態(tài)環(huán)境治理相關目標評價考核、生態(tài)環(huán)境行政許可管理、生態(tài)環(huán)境保護與修復、污染防治監(jiān)督檢查與應急管理、核與輻射安全監(jiān)督管理、應對氣候變化管理、清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、信息發(fā)布與宣傳教育、生態(tài)環(huán)境能力建設）。

4.環(huán)境污染防治（包括放射性污染和電磁輻射污染防治、大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物等污染防治）。

5.生態(tài)環(huán)境領域其他事項。

（三）明確了配套措施。一是加強組織領導，二是落實支出責任，三是全面實施績效管理，四是協(xié)同推進改革，五是抓緊修訂完善制度。

（四）明確了方案實施時間。實施方案自2022年1月8日起實施。