鄂府辦發(fā)〔2022〕3號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

經市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市教育領域市與旗區(qū)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年1月8日

鄂爾多斯市教育領域市與旗區(qū)財政事權和支出責任劃分改革實施方案

根據《國務院辦公廳關于印發(fā)教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)基本公共服務領域自治區(qū)與盟市共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（內政辦發(fā)〔2020〕32號）、《鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)鄂爾多斯市基本公共服務領域市與旗區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕11號）等精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領導，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，全面貫徹黨的教育方針，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。根據教育領域公共服務的特點，遵循教育規(guī)律，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、標準合理、保障有力、運轉高效的市與旗區(qū)財政關系。

二、基本原則

（一）堅持統(tǒng)一領導，強化責任落實。在明確自治區(qū)在財政事權確認和劃分上的決定權基礎上，落實市與旗區(qū)按規(guī)定履行教育領域財政事權的責任，充分調動旗區(qū)人民政府推動教育事業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。

（二）堅持科學規(guī)范，清晰劃分權責?？茖W確定政府提供教育領域公共服務的范圍和方式，合理劃分各級各類教育領域相關公共服務的財政事權和支出責任。

（三）堅持突出重點，守住保障底線。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，以義務教育、學生資助等基本公共服務為重點，強化地方政府分級負責機制，落實國家基礎標準，加快推進教育領域基本公共服務均等化。

（四）堅持分類施策，平穩(wěn)推進改革。在保持現(xiàn)行財政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎上，加強與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調，兼顧當前與長遠，分類推進改革，合理把握改革的時機、節(jié)奏和力度。

三、主要內容

按照教育總體要求和工作特點，將教育領域財政事權和支出責任劃分為學生保障機制、學生資助、其它教育經費三個方面。

（一）學生保障機制

學生保障機制總體為中央、自治區(qū)補助后，市與旗區(qū)共同財政事權分四檔按比例分擔。第一檔包括準格爾旗、伊金霍洛旗，市級分擔 20%, 旗級分擔 80%；第二檔包括東勝區(qū)、鄂托克旗、烏審旗，市級分擔50%，旗區(qū)級分擔50%；第三檔包括達拉特旗、鄂托克前旗，市級分擔70%，旗級分擔30%；第四檔包括杭錦旗、康巴什區(qū)，市級補助90%，旗區(qū)級負擔10%。市本級管理園區(qū)參照第三檔執(zhí)行。

1.公用經費保障機制

（1）學前教育公用經費。公辦幼兒園生均公用經費基準定額和普惠性民辦幼兒園補助執(zhí)行自治區(qū)標準，所需經費自治區(qū)與地方按3∶7分擔。自治區(qū)補助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔。

（2）義務教育階段公用經費。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎標準，在此基礎上繼續(xù)按規(guī)定提高民族學校等公用經費水平。國家基礎標準內所需經費中央與地方按8:2分擔，地方分擔的20%部分及自治區(qū)、市已出臺公用經費保障相關政策所需經費，中央、自治區(qū)補助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔。

（3）普通高中教育公用經費。公辦普通高中生均公用經費執(zhí)行自治區(qū)標準，所需經費自治區(qū)與地方按3∶7分擔。自治區(qū)補助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔。

2.義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助

國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎標準，所需經費中央與地方按5:5分擔，地方分擔50%部分及自治區(qū)、市已出臺家庭經濟困難學生生活補助相關政策所需經費，中央、自治區(qū)補助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔。

3.校舍安全保障

農村牧區(qū)公辦學校校舍單位面積補助測算標準由國家統(tǒng)一制定，所需經費由中央和自治區(qū)本級財政按8∶2分擔。東勝區(qū)和康巴什區(qū)要建立城市公辦義務教育學校校舍安全保障機制，所需經費由市、區(qū)按比例分擔。

4.教科書、教輔用書保障

國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典執(zhí)行中央制定補助標準，使用中央資金。自治區(qū)制定免費提供自治區(qū)規(guī)定課程教科書補助標準，所需經費由自治區(qū)財政承擔。市本級制定教輔用書補助標準，所需經費由市與旗區(qū)按比例分擔。

（二）學生資助

學生資助是相對獨立完整的政策體系，覆蓋學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認為中央、自治區(qū)、盟市與旗區(qū)共同財政事權，并按照具體事項細化。其中：用于激勵引導方面的事項所需經費主要由中央與自治區(qū)財政承擔，或按照隸屬關系等由自治區(qū)、市、旗區(qū)財政分別承擔；用于困難資助方面的事項，所需經費一般根據國家基礎標準，在中央、自治區(qū)補助后，市與旗區(qū)共同財政事權按“學生保障機制”中明確的比例分擔。

1.學前教育幼兒資助。家庭經濟困難幼兒在自治區(qū)財政資助后，由市本級全額承擔所需經費，確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。

2.普通高中免學費、免費提供教科書(下稱“兩免”)及國家助學金。免學費補助和普通高中教育國家助學金執(zhí)行中央制定國家基礎標準，所需經費由中央與地方按8∶2的比例分擔。地方分擔部分及自治區(qū)已出臺的普通高中“兩免”政策所需經費，中央、自治區(qū)補助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔。

3.中等職業(yè)教育免學費補助、國家助學金、免費提供教科書補助。中等職業(yè)教育免學費補助和國家助學金的國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎標準，所需經費中央與地方按8：2分擔。地方分擔部分及自治區(qū)已出臺的中等職業(yè)教育免學費補助、國家助學金相關政策所需經費，中央、自治區(qū)補助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔。中等職業(yè)學校免費提供教科書所需經費，自治區(qū)補助之后，由市與旗區(qū)按比例分擔。

（三）其它教育經費

義務教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育中涉及課后服務費、推行國家統(tǒng)編教材、生源地信用助學貸款財政貼息和風險補償金等其它教育經費，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其它多種渠道籌措經費的投入機制，總體為國家、自治區(qū)、盟市與旗區(qū)共同財政事權，所需財政補助經費由國家、自治區(qū)、市與旗區(qū)財政分別承擔；特殊教育、繼續(xù)教育及民辦教育等，其管理和財政支持方式均按照有關法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行?；窘ㄔO支出按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

四、配套措施

（一）加強組織領導，落實支出責任。各旗區(qū)、各有關部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實加強組織領導，周密安排部署，密切協(xié)調配合，根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規(guī)定做好預算安排，切實落實支出責任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）完善預算管理，提高資金效益。全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結構，著力提高教育領域資金配置效率、使用效益和公共服務質量。市財政根據改革和完善轉移支付制度的總體要求，繼續(xù)通過相關資金渠道對教育事業(yè)給予支持。各旗區(qū)也要相應完善教育轉移支付制度。

（三）明確地方權責，加強旗區(qū)統(tǒng)籌。各旗區(qū)人民政府要根據本方案精神，結合實際合理劃分旗區(qū)以下教育領域財政事權和支出責任。加強旗區(qū)統(tǒng)籌均衡能力，加大對困難地區(qū)的轉移支付力度。

（四）協(xié)同推進改革，形成良性互動。教育領域財政事權和支出責任劃分改革，要與教育領域綜合改革緊密結合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力，并根據教育改革發(fā)展等形勢，按照加快建立現(xiàn)代財政制度的要求，動態(tài)調整優(yōu)化教育領域財政事權和支出責任劃分。