鄂府發(fā)〔2022〕38號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》已經市人民政府2022第4次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年3月29日

鄂爾多斯市“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上全面開啟建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是內蒙古加快建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”、鄂爾多斯走好“以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子”的關鍵時期。根據《鄂爾多斯市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（鄂府發(fā)〔2021〕1號），結合我市“十四五”時期經濟社會發(fā)展要求部署，編制本規(guī)劃。

發(fā)展背景

“十三五”期間，鄂爾多斯認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和自治區(qū)黨委決策部署，堅持黨管人才原則，不斷加強政治引領和政治吸納，不斷加大優(yōu)秀人才引育質量，不斷深化體制機制改革，不斷完善人才載體平臺建設，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，人才實力得到長足發(fā)展，人才競爭優(yōu)勢明顯增長。

優(yōu)秀人才引育質量明顯提升。鄂爾多斯積極實施“人才鄂爾多斯”戰(zhàn)略，持續(xù)推進“高精尖缺”人才引進，人才競爭比較優(yōu)勢不斷提升。截至2020年底，全市人才總量達43.8萬人（其中企業(yè)經營管理人才12.9萬人、專業(yè)技術人才16.29萬人、高技能人才4.8萬人、農村牧區(qū)實用人才7.46萬人、社會工作人才0.86萬人、黨政人才1.48萬人），較2015年末增加13萬人、增長42%。全市柔性引進兩院院士18人，高層次人才總量達4.5萬人，年均增長約10%。先后開展了4批次市級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊和高層次人才評選，評選資助高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地1個、產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊58個，評選獎勵市級高層次人才289名。其中46個團隊、102名人才入選國家、自治區(qū)人才項目。

人才體制機制改革深入推進。加大人才發(fā)展頂層設計，出臺《鄂爾多斯市關于深化人才發(fā)展體制機制改革的若干政策》（鄂黨發(fā)〔2017〕8號）和6個配套辦法，人才政策競爭力顯著提升。創(chuàng)新高層次人才和團隊認定辦法，實施人才分類評價，在發(fā)現、培養(yǎng)、使用、激勵人才上發(fā)揮了重要作用。發(fā)揮市場配置人才的基礎性作用，鼓勵企業(yè)通過專業(yè)人才中介機構招才引智。深入推進“放管服”改革，加大放權松綁力度，進一步向用人單位放權、松綁、減負，讓用人單位擁有更大的用人自主權，有效激發(fā)了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能，人才發(fā)展效能明顯。

人才載體平臺建設取得成效。鄂爾多斯市加快人才載體建設，“十三五”期間鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)獲批國家級高新區(qū)，先后在北京、上海、深圳設立駐外人才工作站，組建了內蒙古羊絨技術研究院、內蒙古伊泰煤炭開采及煤基油基合成工業(yè)研究院等8家新型研發(fā)機構，新增國家級技能大師工作室4個，自治區(qū)級及以上重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、企業(yè)研發(fā)中心等各類人才載體平臺65個。

人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。鄂爾多斯市構建人才服務網絡體系，強化專家服務中心工作職能，開展“人才服務年”活動，建成人才公寓300套，為39名高層次人才發(fā)放“鄂爾多斯人才服務卡”、292名“四類”英才發(fā)放“天驕行卡”，提供清單范圍內“綠色通道”服務。加大人才投入，2016年以來全市累計投入人才工作經費6.2億元，其中市級層面投入3.4億元。

黨管人才工作深入貫徹落實。鄂爾多斯強化人才工作領導小組職能，建立組織、人社、科技部門“三輪”驅動抓關鍵、成員單位協同推進抓落實的工作格局。進一步落實黨委聯系服務專家制度，建立領導聯系人才工作制度，組織專家人才參與各類國情研修，深入開展“弘揚愛國奮斗精神·建功立業(yè)新時代”活動，黨對人才的吸引力、集聚力、影響力、引導力不斷增強。

專欄1 “十三五”時期全市人才發(fā)展主要指標完成情況

面對新形勢、新任務、新要求，對標一流水平、更高標準，鄂爾多斯人才工作還面臨一些問題，集中表現在：一是人才競爭力和能級不夠強，高層次、高技能人才和高端企業(yè)經營管理人才規(guī)模與鄂爾多斯高質量發(fā)展的要求之間還不匹配，受區(qū)位條件、產業(yè)特征、環(huán)境氛圍等多種因素制約，人才引留難度加大。二是大平臺、好平臺、新平臺不多，產才融合、產學研協同的力度不強，對人才的吸附能力、集成服務能力、潛能釋放能力不足。三是以市場為導向的人才機制相對滯后，人力資源市場發(fā)育落后，專業(yè)服務機構數量少、規(guī)模小、專業(yè)化和體系化程度低。四是人才政策競爭力、影響力、作用力不夠強，人才工作品牌影響力不夠響，人才發(fā)展生態(tài)有待進一步優(yōu)化，人才工作合力有待進一步集聚，人才對鄂爾多斯的歸屬感、滿意度還有待進一步提升。五是人才資金投入規(guī)模還不夠大，與地區(qū)財政收入不匹配，和發(fā)達地區(qū)相比差距較大，人才項目、人才計劃績效評估還需加強、人才投入效率還有待提升。

“十四五”面臨的形勢、指導思想、主要目標

面臨形勢

從世情來看，世界處于百年未有之大變局，世界多極化、經濟全球化深刻變化，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，世界經濟發(fā)展動力發(fā)生重大變遷，全球產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈發(fā)生深刻變革。創(chuàng)新成為贏得競爭的重要關鍵，人才成為贏得未來的戰(zhàn)略資源。面對世界變局、把握發(fā)展態(tài)勢，必須把人才和創(chuàng)新作為應對變局的關鍵變量，化壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇，需要創(chuàng)造新的發(fā)展動力和機遇。

從國情區(qū)情來看，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是內蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，實現新的更大發(fā)展的關鍵時期。實現奮斗目標，走好高質量發(fā)展新路子，高水平科技自立自強是關鍵，人才發(fā)展是基礎，必須做到“八個堅持”“四個面向”，廣泛集聚人才，科學培養(yǎng)、用好用活人才，讓人才成為推動高質量發(fā)展的動力。

從市情來看，隨著新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局等一系列重大國家戰(zhàn)略的深入實施，鄂爾多斯擁有多重疊加的發(fā)展機遇，具備更好推動以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展的多方面有利條件。同時鄂爾多斯還面臨著經濟平穩(wěn)健康發(fā)展基礎還不牢固，綜合發(fā)展水平還不適應高質量發(fā)展要求，產業(yè)轉型升級尚未根本扭轉，實現碳達峰、碳中和目標的挑戰(zhàn)前所未有，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠等一系列挑戰(zhàn)。面對新發(fā)展階段高質量發(fā)展任務，必須在人才、創(chuàng)新上有新的突破，讓人才成為鄂爾多斯發(fā)展的“源動力”，創(chuàng)新成為鄂爾多斯發(fā)展的“新引擎”。

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記關于新時代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措，牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面落實中央、自治區(qū)黨委和市委人才工作會議精神。堅持黨管人才，堅持“四個面向”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。聚焦自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，主動融入“一心多點”人才工作新格局，大力實施“人才鄂爾多斯戰(zhàn)略”。堅持黨管人才，堅持“四個面向”，堅持遵循人才成長規(guī)律，按照市委第五次黨代會要求，結合鄂爾多斯自身特點和發(fā)展階段，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，提高人才資源配置能力、服務能力、發(fā)展能力，著力打造一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良、作用突出的人才隊伍。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，更好激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，構建聚才育才用才優(yōu)良環(huán)境，營造“近悅遠來”的人才生態(tài)，為“走好新路子、建設先行區(qū)”提供強大人才保障和智力支撐。

主要目標

力爭通過5年努力，實現人才發(fā)展體制機制改革持續(xù)推進，人才精準引進水平和自主培養(yǎng)能力明顯提高，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載平臺更為完備，人才服務保障體系更加完善，人才隊伍規(guī)模、結構、質量得到系統(tǒng)提升。以產業(yè)集聚人才、以人才引領產業(yè)取得重要進展，在重點領域區(qū)域建成若干高層次人才集聚平臺、擁有一批一流科技人才和創(chuàng)新團隊，打造中西部地區(qū)重要人才中心和創(chuàng)新高地。

1.人才隊伍不斷擴大。人才總量穩(wěn)步增長，隊伍規(guī)模不斷擴大。到2025年，全市人才資源總量達到53.8萬人，全市人才隊伍整體素質和人才對經濟社會發(fā)展的貢獻率得到全面提升，人才發(fā)展總體水平在同類城市中保持比較優(yōu)勢。

2.人才結構素質不斷優(yōu)化。圍繞重點產業(yè)和重點領域的發(fā)展需要，著力引進培養(yǎng)經濟社會高質量發(fā)展急需緊缺人才，實現高層次人才、高技能人才、高素質經營管理人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊數量大幅提高。到2025年，高層次人才數量突破6萬人，高層次人才占人才資源總量比例達到11%，每萬名勞動力中研發(fā)人員達61人/年，高技能人才占技能勞動者比例達33%，人才素質大幅提升。

3.人才競爭力不斷提升。緊扣重點產業(yè)集群培育，加快領軍型、專業(yè)型和實用型人才梯隊集聚，著力推進人才鏈與產業(yè)鏈深度融合、互動發(fā)展。到2025年，形成煤化工、新能源、新材料、裝備制造、羊絨紡織等重點產業(yè)人才集聚高地，人才規(guī)模效益顯著提高。

4.人才使用效能明顯提高。到2025年，全社會研發(fā)經費投入大幅增長，R&D經費投入強度達到國家平均水平，每萬人發(fā)明專利擁有量達到5件，人才隊伍整體素質和持續(xù)發(fā)展?jié)摿θ嫣嵘?，人才對經濟社會發(fā)展的引領、促進作用明顯增強，自主創(chuàng)新能力明顯提升，全面建成國家創(chuàng)新型城市。

5.人才環(huán)境更加優(yōu)化。人才引育平臺更加完備，到2025年，自治區(qū)級及以上研發(fā)機構數量達到240個以上。高新技術企業(yè)總數突破270家，科技型中小企業(yè)達到300家以上。符合各類人才特點、有利于促進人才全面發(fā)展的人才開發(fā)與管理體系更加健全，人才發(fā)展的政策、服務、人文、載體等環(huán)境更加優(yōu)化。

專欄2 “十四五”時期全市人才發(fā)展主要指標

三、“十四五”期間人才工作的主要任務

人才隊伍建設

著眼高質量發(fā)展需要，堅持引進人才與培養(yǎng)人才、高端人才與基礎人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與產業(yè)發(fā)展人才并重，以實施“十百千萬”人才計劃為引領，打造一支數量充足、素質優(yōu)良、結構合理、活力迸發(fā)的高素質人才隊伍。

專欄3 “十百千萬”人才計劃

1.黨政人才隊伍

以各級領導班子為重點，通過思想建設、能力建設、實踐磨煉、嚴格管理，建設政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔，能夠推動跨越式發(fā)展和長治久安的高素質專業(yè)化黨政人才隊伍。實施“黨政人才能力提升計劃”，開展黨政領導干部大規(guī)模培訓，實現五年內輪訓一遍。推進黨政干部跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門交流。采取外出引進聚集、公開招錄選拔、日常工作發(fā)現、群眾舉薦儲備，探索從優(yōu)秀村“兩委”干部、優(yōu)秀大學生村官、社會英才中選拔干部辦法，健全選人用人機制。實施“黨政人才戰(zhàn)略儲備計劃”，加大優(yōu)秀年輕干部選拔和黨政后備干部隊伍建設。加大掛職鍛煉力度，選派中青年后備干部到基層一線崗位經受磨練，全力打造年輕干部選育管用全鏈條工作機制。

2.企業(yè)經營管理人才隊伍

圍繞產業(yè)結構優(yōu)化升級和高質量發(fā)展，加快具有市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力、社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍和高水平的企業(yè)經營管理人才隊伍建設。積極實施優(yōu)秀企業(yè)家培育工程，遴選優(yōu)秀企業(yè)家、青年企業(yè)家、青年創(chuàng)業(yè)人才、國有企業(yè)經營管理人才到發(fā)達省市、大型企業(yè)培訓、鍛煉。積極引入國內外高水平大學和優(yōu)秀品牌培訓機構，發(fā)揮網絡學院、智慧教育作用，開展“企業(yè)家論壇”“中小企業(yè)家大講堂”“企業(yè)家星期日課堂”等系列企業(yè)經營管理人才培訓組合。建設企業(yè)經營管理人才庫，逐步健全高層次企業(yè)經營管理人才市場體系，完善企業(yè)經營管理人才期權、期股激勵辦法，探索長期保障性激勵方式，健全收入分配保護保障體系和監(jiān)督約束機制。深化國資國企改革，推行職業(yè)經理人制度，暢通現有經營管理者與職業(yè)經理人身份轉換通道。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，塑造企業(yè)家精神，強化企業(yè)家社會責任。

到2025年末，企業(yè)經營管理人才總量達到13.5萬人。

3.專業(yè)技術人才隊伍

重點產業(yè)領域人才隊伍建設計劃。加大新能源、新材料等新興產業(yè)領域人才引育力度。圍繞煤化工、新能源、裝備制造、新材料領域產值超千億產業(yè)集群建設目標，以及電力、油氣、數字經濟、節(jié)能環(huán)保、羊絨紡織、生物醫(yī)藥等產值超百億產業(yè)集群建設目標，加快集聚一批急需緊缺人才，引領支持重點產業(yè)領域發(fā)展。開展百名重點產業(yè)領軍人才培育行動，圍繞重點產業(yè)領域產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展所需，動態(tài)發(fā)布人才需求目錄，吸引全球人才“揭榜掛帥”、協同攻關。加大急需緊缺人才全鏈條引進培養(yǎng)力度，精準契合重點產業(yè)發(fā)展需求開發(fā)技能人才，構建產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的高技能人才培育體系。在各項人才評選活動中，提高重點產業(yè)高層次人才入選比例。針對重點產業(yè)領域，有計劃地開展產業(yè)人才培育試點示范，發(fā)揮高層次產業(yè)人才的引領作用，提升技術研究型產業(yè)人才的支撐力量，發(fā)揮應用型產業(yè)人才的基礎能力，以多層次產業(yè)人才隊伍建設支撐推動重點產業(yè)領域的高質量發(fā)展。

專欄4 產業(yè)人才隊伍建設重點任務

教育教學人才隊伍建設計劃。深入推進“三區(qū)人才計劃”“西部之光”等重大人才項目，集中培養(yǎng)一批學術技術骨干和實用人才，加強本土骨干專業(yè)技術人員培養(yǎng)。加強師德師風建設，開展教學（教育）能手、學科帶頭人、教學名師評選，加大“一項目五段式”的培訓力度，推進骨干教師實訓和研修基地建設，加大緊缺學科人才培養(yǎng)，加快推進學前教育、義務教育階段師資結構均衡發(fā)展，實施鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)，加大對邊遠薄弱鄉(xiāng)村學校師資分配名額傾斜。

醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設計劃。加大全科、兒科、精神科等醫(yī)療衛(wèi)生急需緊缺專業(yè)人才引進和培養(yǎng)，強化住院醫(yī)師、全科醫(yī)師規(guī)范化培訓。依托國家、自治區(qū)、市重大合作項目，結合鄂爾多斯醫(yī)學、特色醫(yī)學優(yōu)勢，共同開展特色臨床研究，培育一批優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才和創(chuàng)新團隊。加大政策支持力度，加強公共衛(wèi)生和蒙醫(yī)蒙藥人才隊伍建設，建立本土醫(yī)療衛(wèi)生人才赴上級醫(yī)院梯度培訓制度，健全定期選拔優(yōu)秀人才跟崗培訓機制。加強衛(wèi)生健康人才隊伍培育，繼續(xù)實施高端衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)提升工程。到2025年，計劃培養(yǎng)高端衛(wèi)生健康人才75人，高端衛(wèi)生健康后備人才250人，完成各類科研項目50個，培養(yǎng)相關緊缺專業(yè)中級專業(yè)技術資格人才400余人。

文化人才隊伍建設計劃。優(yōu)化文化人才結構，加強市文化館、圖書館、博物館、廣播電視臺等公共文化服務人才引進和培養(yǎng)工作。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層業(yè)余文藝團隊建設，提高基本公共文化服務能力、文化設施運行本領、文化服務數字化水平。建立“民間文化傳承工作室”，重點加強對基層大眾文化團隊、文化領域中“兩新”組織帶頭人、非物質文化遺產傳承人和民間文化能人的培育和扶持力度，對草根基層文化團體和文化項目提供經費和活動場所支持。

法治人才隊伍建設計劃。建設革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍。大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，努力建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍。加強立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍等三支法治專門隊伍的人才選拔和培養(yǎng)工作，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。建立健全立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機制，加大法治專門隊伍與其它部門具備條件的干部和人才交流力度。

金融人才隊伍建設計劃。根據我市實際需求，瞄準知名金融機構、金融組織、國內外一流大學和研究機構，努力引進一批掌握金融產品開發(fā)、定價、風險管理等金融核心技術，具備會計、法律、投資和信息技術等知識的復合型、專家型金融人才。完善市場化引才聚才機制，綜合運用多種方式，開辟常態(tài)化的海內外金融人才引進渠道。通過政策疊加、服務疊加、資源疊加等方式，加大戰(zhàn)略與市場研究、科技金融、固定收益、外匯大宗商品投資、保險精算、離岸金融、綠色金融、文化金融、財富管理、金融數據分析、風險控制等緊缺急需金融人才開發(fā)力度。暢通政府金融部門與金融行業(yè)管理部門、政府部門與金融機構、金融機構之間的人員交流渠道，開展以掛職鍛煉、短期工作為主要方式的人才交流活動。

到2025年末，全市專業(yè)技術人才總量達到20.8萬人。

4.高技能人才隊伍

弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，實施高技能人才振興計劃，努力建設一支與鄂爾多斯產業(yè)體系相匹配的知識型、技能型、創(chuàng)新型高技能人才隊伍。推動具備條件的行業(yè)企業(yè)建立首席技師制度，加大技能大師工作室、勞模和職工創(chuàng)新工作室、青創(chuàng)先鋒工作室等建設力度，資助和獎勵優(yōu)秀技師獲取專利授權、推動成果轉移轉化。建立職業(yè)技能競賽體系，舉辦職業(yè)技能邀請賽，選送優(yōu)秀技能人才參加世界技能大賽，對獲獎參賽選手及其專家指導組給予獎勵。加快構建現代職業(yè)教育體系，深化技術技能人才培養(yǎng)改革，建立產教訓融合、政企社協同、育選用貫通的高技能人才培育體系。強化勞動密集型產業(yè)工人基礎技能培訓，推動企業(yè)職工培訓、技能等級認定、新技能培訓評價體系建設，促進勞動者素質的提升與制造技術、生產工藝和流程的現代化保持同步。強化產業(yè)工人權益維護和保障，落實企業(yè)職業(yè)教育經費比例，建立健全勞動關系調解處理機制。繼續(xù)做好享受國務院特殊津貼的高技能人才、中華技能大獎、全國技術能手評選的推薦和宣傳活動，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會氛圍。

到2025年末，全市高技能人才總量達到6.95萬人。

5.鄉(xiāng)村振興人才隊伍

按照鄉(xiāng)村振興要求，進一步充實、培育農牧專業(yè)人才，逐步構建科學高效、梯次合理的人才隊伍。探索開展新型職業(yè)農牧民、鄉(xiāng)賢培育工作，加快建立農牧業(yè)行政主管部門負責、各類市場主體多方參與、適度競爭的多元化培育機制，造就一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

建立農村牧區(qū)鄉(xiāng)村振興人才信息管理系統(tǒng)，實施動態(tài)管理、開展經常性培訓、提供生產經營服務、落實扶持政策。建立教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”和市、旗區(qū)、鄉(xiāng)村“三級貫通”的新型職業(yè)農牧民培育體系，開展以新生代農牧民為培訓重點的“春潮行動”，實施“農村牧區(qū)實用人才培養(yǎng)工程”“高素質農牧民培育工程”“鄉(xiāng)土人才培育計劃”。以農村牧區(qū)實用人才帶頭人、新型農牧業(yè)經營主體帶頭人和涉農涉牧企業(yè)技術骨干培訓為重點，開展多層次、大規(guī)模的新型職業(yè)農牧民素質培訓，圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、病蟲害防治、農畜產品加工等開展實用技術培訓，針對鄉(xiāng)村特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、基層烏蘭牧騎等展開特色培訓，著力培育一支數量充足、熱愛農牧業(yè)、懂技術、善經營的特色農牧業(yè)實用人才隊伍。到2025年，全市農村牧區(qū)實用人才和高素質農牧民培訓達6000人次。

聚焦鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、農牧民增收致富、鄉(xiāng)村振興示范嘎查村“五星特培”創(chuàng)建、農牧業(yè)先進技術研發(fā)推廣、文化傳承發(fā)展等領域，選拔培育一批貢獻突出的鄉(xiāng)村產業(yè)振興“領頭雁”、鄉(xiāng)村振興示范嘎查村“五星特培”創(chuàng)建帶頭人、鄉(xiāng)村技術服務能手、鄉(xiāng)村能工巧匠、鄉(xiāng)村文化和旅游能人、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢，涌現一批能夠“領著農牧民干，帶著農牧民富”的鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀人才。積極培育農村牧區(qū)青年創(chuàng)客、電商帶頭人、新型職業(yè)農牧民、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等鄉(xiāng)村雙創(chuàng)型青年人才，發(fā)展一批能有效引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興或推動鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才團隊。

注重農村牧區(qū)領域黨的青年工作骨干培養(yǎng)，通過到期換屆、屆中調整等方式, 使每個嘎查村班子都有一名35周歲以下優(yōu)秀青年大學生，實現鄉(xiāng)村治理人才有效銜接。常態(tài)化開展鄂爾斯籍在校大學生兼職基層團組織副書記、工作助理活動，推動優(yōu)秀青年人才參與基層治理和發(fā)展。

到2025年末，鄉(xiāng)村振興人才總量達到9.7萬人。

6.社會工作專業(yè)人才隊伍

推動社會工作從業(yè)人員的專業(yè)轉化，完善社會工作人才繼續(xù)教育制度，加強社會工作專業(yè)培訓，鼓勵社區(qū)工作者、專職黨群工作者等基層黨群人才學習社會工作專業(yè)方法，提高社區(qū)工作者中具有專業(yè)資質人員比例。加大社會工作人才開發(fā)力度，在具有社會服務和社會管理職能的群團組織、事業(yè)單位、社區(qū)中，設置一批社會工作專業(yè)崗位，選擇培養(yǎng)一批高素質的法律援助、治安管理、社會公德等工作方面骨干人才，提高專業(yè)化水平和能力。積極培育社會工作專業(yè)機構，推動社會工作人才職業(yè)發(fā)展。組織開展社會工作從業(yè)人員的注冊登記、統(tǒng)計調查工作，準確了解社會工作人才的基本情況、人才結構等基礎數據。建立社會工作人才信息庫，推進分級使用。定期向社會發(fā)布社會工作人才需求、崗位分布、薪酬待遇、行業(yè)發(fā)展等信息，促進社會工作人才供需的有效對接。

到2025年末，全市社會工作人才總量達到1.35萬人。

人才載體平臺建設

1.創(chuàng)新平臺

著力建設重大創(chuàng)新平臺。聚焦黃河流域鄂爾多斯生態(tài)保護與高質量發(fā)展示范區(qū)、呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄂爾多斯國家級高新區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、“雙碳”科技創(chuàng)新綜合示范區(qū)、科技成果轉移轉化示范區(qū)等創(chuàng)新載體建設，依托鄂爾多斯獨特優(yōu)勢，圍繞“雙碳”前沿領域、戰(zhàn)略方向，創(chuàng)建、引進一批國家級創(chuàng)新平臺、重大科技基礎設施、高水平研發(fā)機構。加快建設中科鄂爾多斯先進技術研究院和鄂爾多斯碳中和研究院，加快建設北京大學鄂爾多斯碳中和聯合實驗室、清華大學鄂爾多斯“雙碳”創(chuàng)新基地。推動成立煤基新材料國家重點實驗室、新型電力系統(tǒng)重點實驗室，全方位推動與清華大學、北京大學和中國礦業(yè)大學（北京）等雙一流大學的合作。

建設國際荒漠化治理技術創(chuàng)新中心、現代能源經濟技術創(chuàng)新中心，引導現有科技研發(fā)平臺升級建設國家、自治區(qū)級技術創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，支撐戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進，突破關鍵技術應用。到2025年，國家、自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺達到200家。鼓勵支持新型研發(fā)機構建設，強化政府投資、企業(yè)化運作的發(fā)展模式，圍繞低碳技術與清潔能源、現代煤化工、多晶硅材料、光電科技和高分子材料等領域，建設集技術研發(fā)、項目中試、成果轉化、孵化投資、創(chuàng)業(yè)服務、人才培養(yǎng)等功能于一體，獨立核算、自主經營、獨立法人的新型研發(fā)機構。積極爭取內地“雙一流”高校和科研院所在鄂爾多斯設立分校、建立研究院、實驗室、孵化器，建設集技術研發(fā)、成果轉化、人才集聚于一體的新型研發(fā)基地。

專欄5 新型實驗室建設重點任務

著力建設協同創(chuàng)新平臺。聚焦新能源等重點領域，共建一批創(chuàng)新聯合體和工程師協同創(chuàng)新中心。加強與國家、省部級重點實驗室、研究院、工程中心、科技園區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)合作，共同推動高層次人才產學研協同平臺和產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟建設。開展鄂爾多斯特色優(yōu)勢產業(yè)工程師協同創(chuàng)新中心試點建設，以“成熟型技術應用與推廣服務”為主攻方向，共享技術、成果、人才等資源要素，集聚海內外科研院所、高校、企業(yè)等相關領域的工程師智力成果。加大共性技術服務平臺建設力度，引導重點企業(yè)開放實驗室，提供一流的共性技術、工具軟件、分析測試儀器設備、科技情報等資源共享服務。

著力建設成果轉化平臺。創(chuàng)建高標準的內蒙古科學技術研究院鄂爾多斯產業(yè)技術分院，加快高技術服務基地建設，匯聚高校、科研院所、企業(yè)、政府的資源，投資并促進尖端制造技術的發(fā)展，加強政產學等相關主體合作，為新技術、新發(fā)明、新工藝和人才教育培訓提供基礎。加快推進技術轉移和科技成果轉化平臺，鼓勵重點科研院所、高校、企業(yè)在鄂爾多斯聯合共建技術轉移和科技成果轉化機構，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍。引導社會力量加大技術轉移和科技成果轉化投入，形成以市場為導向的投融資新模式。積極探索科技成果信息平臺與成果轉化、技術轉讓對接的綠色通道。推動現代產業(yè)科技創(chuàng)新、技術支撐、成果轉化“三位一體”的科技創(chuàng)新體系建設，支持企業(yè)與國內外重點高等院校、科研院所等，通過開放實驗室、共性技術平臺、產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟等多種途徑共建研發(fā)機構。

2.創(chuàng)業(yè)平臺

建立聯動協調、優(yōu)勢互補、利益分享等工作機制，推進鄂爾多斯和東部省市合作共建園區(qū)，促進區(qū)域協作、資源整合、集群發(fā)展、人才集聚。加大政策扶持力度，引入行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量，推動眾創(chuàng)服務平臺建設。積極探索新型孵化模式，推進“苗圃－孵化器－加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式、專業(yè)特色明顯、孵化服務力強的眾創(chuàng)空間。支持旗區(qū)、高等院校、企事業(yè)單位利用存量土地和房產新建擴建孵化器。

3.活動平臺

高水平辦好國際國內展會，建立引導學術機構、社會力量、行業(yè)協會、龍頭企業(yè)在鄂爾多斯發(fā)起舉辦具有影響力的學術論壇、產業(yè)論壇，吸引海內外科學家、產業(yè)界、投資界人士參與，吸納整合更多高端資源。積極籌辦“雙碳”人才高峰論壇，開展“雙碳”主題創(chuàng)客論壇、創(chuàng)業(yè)沙龍、項目路演、政銀企對接、產學研對接等系列活動，面向全球征集創(chuàng)新思想和項目，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、原創(chuàng)思想大賽、解決方案競賽，不斷提升以會引才、以才引才能級。加快區(qū)域人才資源開發(fā)一體化進程，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，繼續(xù)舉辦好呼包鄂烏人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周主題活動，為各類人才和機構來鄂爾多斯發(fā)展搭建交流對接平臺。

4.數字平臺

進一步加大科技賦能人才工作水平，深化運用大數據、云計算、物聯網、區(qū)塊鏈、人工智能等數字技術，著力推進人才工作數字化轉型。圍繞人才發(fā)展“一件事”，搭建統(tǒng)一的數字人才綜合服務平臺，拓展“人才服務卡”功能，實現人才計劃申報、住房安居、子女入學等服務“一碼通行”。做強人才數據庫，繪制人才分布地圖，組織編制人才需求目錄、供給清單、政策清單，完成鄂爾多斯人才需求與全國、自治區(qū)人才資源庫的無縫對接，實現面向全國就業(yè)信息的精準匹配和精準投放。

四、人才體制機制創(chuàng)新

進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性，按照“小切口、大縱深、強引領”的思路，聚焦難點堵點和瓶頸制約精準開展“六項創(chuàng)新行動”，大力破除體制機制方面的約束和桎梏，為人才充分發(fā)揮作用營造良好的政策環(huán)境。

專欄6 “六項創(chuàng)新行動”重點任務

人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新

加大職業(yè)教育。加強鄂爾多斯市應用型高校建設力度，推進一本三專建設，積極支持鄂爾多斯應用技術學院提升辦學質量，推動內蒙古民族幼兒師范高等?？茖W校建設職業(yè)本科。引導高校聚焦我市重點發(fā)展的新產業(yè)新業(yè)態(tài)和社會事業(yè)發(fā)展需求，加快建立與我市經濟社會發(fā)展相適應的現代職業(yè)教育體系。全面推進產教融合試點建設，加強廳地、校地、校際合作，優(yōu)化專業(yè)設置，擴大招生規(guī)模，打造職業(yè)教育強市。深化教育教學改革，完善人才培養(yǎng)體系，推進新工科、新文科、新醫(yī)療、新農科教育，形成緊密對接區(qū)域產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的特色學科專業(yè)。大力推進企業(yè)新型學徒制，加強行業(yè)、企業(yè)與學校的深度合作，開展訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)，為建設現代化鄂爾多斯提供有力人才和技能支撐。支持高校新增碩士學位授權點，培養(yǎng)生產服務一線緊缺的高素質應用技術人才。鼓勵企事業(yè)單位設立研究生聯合培養(yǎng)基地、博士后科研工作站及創(chuàng)新實踐基地，建立企業(yè)大學、創(chuàng)新學院、重點產業(yè)人才實踐實訓基地。創(chuàng)建具有鄂爾多斯特色的職業(yè)教育和培訓體系，推進產教深度融合，優(yōu)化技工院校專業(yè)設置和布局，重點打造與產業(yè)轉型升級、未來產業(yè)發(fā)展相適應的學科。

強化產業(yè)人才培養(yǎng)。統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強鄂爾多斯產業(yè)人才需求預測，制定人才能力標準框架，精準培育重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才。建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向，注重產學研用協同，突出“全球視野、卓越本領、創(chuàng)造活力、實踐能力”的育人模式。加大鄂爾多斯技師學院和鄂爾多斯工業(yè)技師學院建設力度，經費投入、教師職稱評審、崗位設置結構比例等比照市內職業(yè)高校水平執(zhí)行，為進一步擴大校企合作、校校合作、開展跨地區(qū)和國際交流合作創(chuàng)造條件。按照中國特色學徒制要求，推廣“雙元制”職業(yè)教育模式，強化應用導向、技術技能訓練、職業(yè)素質養(yǎng)成的學科設置、專業(yè)建設，鼓勵龍頭企業(yè)、園區(qū)、載體共建共管現代產業(yè)學院、技師學院、高技能人才培養(yǎng)基地。鼓勵科技型中小企業(yè)與高等院校、特色職業(yè)院校建立定向、訂單式人才培養(yǎng)機制。深化產教融合試點，探索“技術高管”“產業(yè)教授”制度，聯合培養(yǎng)復合型產業(yè)人才。支持產業(yè)鏈龍頭企業(yè)組建新型創(chuàng)新聯合體，鼓勵產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)整合高端人才資源實施技術攻關，引導激勵企業(yè)加大人才培養(yǎng)投入，開展重點領域卓越工程師培育。

加大交流培養(yǎng)。加強與清華大學、北京大學、中國科學院、中國工程院等高等院校和科研院所的戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在科學研究、成果轉化、產業(yè)創(chuàng)新、平臺建設、人才引育、戰(zhàn)略咨詢、聯合攻關、合作申報課題等領域開展深層次、全方位、多領域長效合作，積極探索產學研用結合與科技成果轉化新模式。大力支持引進和培育職業(yè)院校人才，通過加強和全國一流院校，自治區(qū)、呼包鄂及晉陜蒙寧等周邊地區(qū)各高校合作交流，提升辦學水平，推動形成緊扣產業(yè)、凸顯特色、差異化發(fā)展的人才培育體系。支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高等院校、科研院所兼職教學和科學研究，支持科技企業(yè)聘請高校院所教師、科研人員擔任科技顧問。鼓勵高等院校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔任兼職導師或指導教師。推動創(chuàng)新載體以合作研究、開放課題、學術交流、委托試驗、人才培訓等多種形式開展良性互動，加大面向社會的開放力度，實現資源共享。積極引入優(yōu)質教育培訓資源，定期舉辦人才專題高級研修班，著力培養(yǎng)高水平人才。

人才扶持機制創(chuàng)新

項目支持。進一步強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，完善配套項目資助機制，多措并舉，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為構建新發(fā)展格局奠定堅實基礎。最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目支持機制，圍繞重點領域、重點產業(yè)、重點行業(yè)發(fā)展需求，引進和扶持一批雙創(chuàng)人才團隊和項目。對高成長潛力“獨角獸”“隱形冠軍”企業(yè)和項目，依法依規(guī)優(yōu)先提供辦公場所優(yōu)惠、用地支持，加大對成長型企業(yè)的品牌展示、自主創(chuàng)新產品首臺/套應用支持力度。

資金支持。在市級人才資金中，設立鄂爾多斯人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊支持專項，對經遴選的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和人才團隊給予一次性開辦費補貼、初創(chuàng)期房租補貼、社會保險費補貼等一系列扶持政策。資助鄂爾多斯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊圍繞重點領域、產業(yè)與國內外知名企業(yè)、高校、研究機構開展實質性合作，聯合進行新技術、新產品研發(fā)、轉化、技術引進創(chuàng)新。支持人才申報國家、自治區(qū)、市級創(chuàng)新項目，按所申報項目給予配套經費支持。開發(fā)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券”，引導鄂爾多斯各類創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新資源支持人才憑券購買服務、利用研發(fā)設施、開展研發(fā)活動和科技創(chuàng)新。支持社會領域創(chuàng)業(yè)，有計劃安排政府購買社會事業(yè)類服務項目。

金融支持。建立人才創(chuàng)業(yè)項目和金融資本對接機制，設立人才創(chuàng)新成果投資目錄，支持和引導鄂爾多斯金融機構加大金融服務創(chuàng)新力度，實施“人才投”“人才貸”“人才保”“人才險”項目。發(fā)揮國有投資公司主體作用，引導天使投資向鄂爾多斯集聚，鼓勵民間資本、海外資本在鄂爾多斯組建法人金融機構，支持科技銀行、科技投資銀行、銀行全資股權投資企業(yè)、區(qū)域小微證券公司等落戶。

政策支持。積極落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產加速折舊、股權激勵和分紅、技術服務和轉讓稅收優(yōu)惠等激勵政策。進一步建立健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，加大對作出突出貢獻領軍人才、高層次人才、緊缺急需人才實施政府財稅獎勵。建立健全瞪羚企業(yè)培育庫，實施新興領域高成長性企業(yè)人才助跑方案，加大高新技術企業(yè)、高企入庫培育企業(yè)、獨角獸和瞪羚企業(yè)培育。

服務支持。健全創(chuàng)投機構與人才創(chuàng)新項目對接機制，推進合伙人計劃，通過鏈接優(yōu)質資源、暢通對接渠道、優(yōu)化服務供給，組織、引導和吸納國內外優(yōu)秀頭部服務機構來鄂爾多斯，為人才提供全生命周期、全業(yè)務鏈條的服務。成立創(chuàng)業(yè)者聯盟，推動創(chuàng)業(yè)者分享經驗、技術、資源和資金，幫助創(chuàng)業(yè)者健康發(fā)展。大力發(fā)展企業(yè)管理、財務咨詢、市場營銷、法律顧問、現代物流等第三方專業(yè)化服務，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務體系。

人才評價機制創(chuàng)新

堅持市場化、科學化、社會化、國際化方向，突出人才分類特征，完善人才分層評價體系，建立導向明確、精準科學、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的人才分層分類評價體系。全面接軌國際人才標準，探索市場化評價人才“舉薦制”，把工資履歷、薪酬待遇、獲得投資額度等作為人才認定評價的重要標準，落實創(chuàng)新主體對創(chuàng)新人才的最終評價權。

深化職稱制度改革，創(chuàng)新專業(yè)技術人員評價機制，建立以業(yè)績和能力為導向的專業(yè)技術人才評價體系。開通人才職稱評審直通車，引進的高層次人才和重點行業(yè)、重點領域急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制，采取網上申報、網上評審、一事一議、一人一策的方式。全面落實“三評”改革，完善重大項目、人才和機構等第三方評估機制，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。完善職業(yè)技能等級認定政策，引導和支持企業(yè)自主開展技能評價并落實待遇，鼓勵企業(yè)增加技術工人的技能等級層次，拓寬技術工人晉升通道，探索設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位，在新興領域工程技術專業(yè)爭取開展高技能人才職業(yè)資格與專業(yè)技術職稱“立交橋”評價試點。建立符合艱苦邊遠地區(qū)和基層一線的人才評價機制，完善職稱評聘向基層適度傾斜機制，切實減少職稱評審限制性條件，合理設置或取消對發(fā)表論文、課題研究、國家級獎項數目、外語能力等要求。科學設立人才評價指標，加大對優(yōu)秀人才和團隊的穩(wěn)定支持力度。強化績效評價和結果的應用，加強監(jiān)督評估。

人才引進機制創(chuàng)新

實施人才精準引進。通盤布局招商引資和招才引智工作，以重點產業(yè)、新興產業(yè)等為重點，繪制“人才地圖”，摸清人才需求狀況，定期發(fā)布人才需求目錄，精準選拔、引進符合崗位需要、發(fā)展需要的高層次、急需緊缺人才。充分用好中央支持“三區(qū)一線”發(fā)展的政策紅利，發(fā)揮市場主體作用，加強與北京、上海、深圳等國內主要創(chuàng)新城市和地區(qū)合作，探索建立合作聯盟、合作基地、合作園區(qū)，拓展人才來源渠道。積極引入社會力量、民間團體力量，加大同國內機構、團體、商會等聯系，拓展市外引才渠道，加大市外引才力度。有計劃地實施“博士服務團”“首席專家” “科技特派員”“專業(yè)技術人才支農支教支醫(yī)”“專業(yè)技術人才特色崗位”等重點人才專項，有計劃地選派優(yōu)秀人才支持產業(yè)、農村牧區(qū)發(fā)展。完善鄂爾多斯籍人才情況發(fā)布制度，聯絡在外的鄂爾多斯籍人才，提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)政策咨詢，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極開展外地大學生走進鄂爾多斯、了解鄂爾多斯活動，重點加強與知名高校的聯系對接，共同開展相關活動。

完善人才引進政策。實施更加開放、更加主動、更加有效的人才引進政策。按照“不求所有、但求所用”的原則，大力借智借力，支持地區(qū)外高校、院所專家來鄂爾多斯開展產學研合作，共建各類科研平臺，開展科技創(chuàng)新。支持高校、園區(qū)建設院士專家團隊創(chuàng)新中心、人才驛站等柔性引才平臺。探索更加完善的柔性引進政策，配套工作、生活設施，配備本地人才團隊，采取借用、兼職兼薪、項目合作、委托經營、咨詢、講課、合作交流等方式，探索“候鳥式”聘任、“離岸式”研發(fā)、“巡回式”服務等模式，通過“人才+項目”引進高端人才和創(chuàng)新團隊，更好地服務鄂爾多斯和帶動本地人才團隊發(fā)展。聚焦京津冀、東北、長三角等地退休不久、專業(yè)資深的高層次人才，建立“銀齡”引才目錄，將“銀齡”引才范圍進一步拓展到科技創(chuàng)新、高等教育、專業(yè)服務等重點領域。開展“鴻雁行動”，發(fā)揮鄂爾多斯籍在外高層次人才作用，定期舉辦在外人才活動，為家鄉(xiāng)建設獻計獻策獻力。

創(chuàng)新人才引進機制。堅持招商與招才并舉、引資和引智并重，聚焦重大項目建設和產業(yè)發(fā)展，突出精細精準、實用實效，以應用研究為主，定期發(fā)布重大項目人才需求清單，瞄準頭部企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，加快引進一批拔尖人才、領軍人才和專業(yè)技能人才，加快集聚一批能夠推動重點產業(yè)提升、帶動新興產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新團隊，形成以高層次人才引領轉型發(fā)展的良好態(tài)勢。探索“研發(fā)在北上廣、轉化在鄂爾多斯”引才模式，構建“人才飛地”。瞄準北京、上海、粵港澳和高層次人才集中的中心城市，定期組織開展宣傳推介和招才引智活動。聚焦北京、陜西、東北和自治區(qū)有關高校以及與我市產業(yè)關聯緊密的化工、礦業(yè)等專業(yè)院校，定期舉辦專場招聘活動，組織龍頭企業(yè)、重點項目和旗區(qū)園區(qū)“上門”招才、精準引才。積極發(fā)展人力資源服務業(yè)，繼續(xù)加強與高端人力資源服務機構聯系溝通，設立在外工作站點，建立人才顧問機制，引薦和提供一批人才信息。

人才使用機制創(chuàng)新

打破人才、設施、數據等創(chuàng)新資源的“單位所有制”，建立“揭榜掛帥”“賽馬制”“軍令狀”等競爭性使用機制，完善掛榜、揭榜、履榜、評榜、獎榜鏈條。充分發(fā)揮高層次人才作用，邀請參與重點建設規(guī)劃、重大項目決策咨詢、高層次人才選拔等活動，并在學術交流、申報科研項目、配備助手及科研設備等方面給予支持。堅持從基層選拔人才的用人導向，建立健全從基層選才用才長效機制，加大從具有基層工作經驗人員中考錄公務員、事業(yè)單位工作人員力度。進一步完善新參加工作人員基層服務年限制度，提高長期在基層工作人員政策待遇，在同等條件下優(yōu)先使用。落實工資、職稱、創(chuàng)業(yè)等方面保障措施，建立與基層掛鉤、與艱苦邊遠程度配套的政治、經濟待遇標準。進一步完善基層和艱苦地區(qū)工作崗位津補貼制度，完善向一線、緊缺和關鍵崗位傾斜的薪酬分配制度。

人才合作機制創(chuàng)新

加強國內重點區(qū)域人才合作，進一步營造開放、公平、競爭、有序的市場環(huán)境，利用鄂爾多斯資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，圍繞產業(yè)轉型重點發(fā)展領域，依托現有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等載體，加強與京津冀、長三角、珠三角地區(qū)在高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、農畜產品、文化旅游、跨境電子商務等領域的合作，吸納重點區(qū)域資本、技術、人才、品牌、信息等要素在鄂爾多斯市匯聚。積極發(fā)展“飛地經濟”“臨空經濟”，在重點省市建立“人才飛地”，推動跨省區(qū)合作共建，同時享受與鄂爾多斯同等政策待遇機制。積極推進呼包鄂烏人才一體化進程，探索開展中初級職稱證書互通互認、專家資源共享、干部人才互派，有效提升區(qū)域人才合作水平。

五、人才發(fā)展生態(tài)建設

服務環(huán)境

加快政府職能轉變，組建鄂爾多斯市人才發(fā)展集團，系統(tǒng)整合人才工作資源，創(chuàng)新行之有效的管理模式，聚焦人才發(fā)展全周期、全鏈條、全要素需求，探索構建“人才+服務+資本+產業(yè)”運作機制，打造專業(yè)化、市場化人力資源“總服務商”。建立人力資源服務發(fā)展產業(yè)政策，探索人力資源服務產業(yè)園的建設。綜合運用人才政策、產業(yè)政策、工商登記、資金管理、購租辦公用房補貼等政策優(yōu)惠，引導國內外知名人力資源服務機構加快向鄂爾多斯聚集，加快培育發(fā)展高層次、專業(yè)化、國際化人才市場，引導人才服務機構利用自身優(yōu)勢，與資本、技術、信息服務機構融合發(fā)展，創(chuàng)新服務產品和服務機制，為企業(yè)和人才提供多樣化服務。加快建立人力資源服務聯盟、行業(yè)協會，探索實施重大引才活動服務外包，引導和支持人才中介服務機構、人力資源服務聯盟開展招人聚才業(yè)務，建立與績效掛鉤的人才服務機構引才獎勵制度。進一步強化親才服務，加大清單管理和流程再造力度，探索科技項目和高端人才政務服務的一站式服務機制，實現人才計劃申報、社保醫(yī)療、住房安居、子女入學等服務“一網通辦”。

安居環(huán)境

深入實施人才安居工程，完善人才住房保障體系，超前建設，積極打造布局合理、配套完善、多元運營的人才公寓，推出一批青年公寓、創(chuàng)業(yè)公寓。在人才相對集中的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）探索推出一批面向技能人才和產業(yè)工人的公益性集體宿舍。對承擔國家重大科技項目、國家工程實驗室、國家（重點）實驗室、國家工程（技術）研究中心建設任務的研究團隊，優(yōu)先安排專家公寓、服務中心。完善區(qū)域內交通布局，加快5G基礎設施建設，打造智慧城市示范區(qū)，提供智能生活方式。

生活環(huán)境

進一步完善鄂爾多斯優(yōu)質基礎教育項目布局，高標準新建義務制教育階段學校，打造高品質學前教育，支持鄂爾多斯企業(yè)、機構、社會力量提供托幼照護、暑假愛心學校、親子教育等服務。引進優(yōu)質醫(yī)療資源，高標準建設三甲醫(yī)院，加大緊密型醫(yī)聯體和互聯網醫(yī)院建設，開通就醫(yī)“綠色通道”，配備健康顧問和咨詢服務。做好文體場館建設、設施更新升級、公共服務供給，積極舉辦各類體育賽事、展會活動、旅游活動節(jié)。整合區(qū)旗、街道資源優(yōu)勢，加快人才社區(qū)建設，依托黨建服務中心，建立人才服務站（窗口），為各類人才提供“一攬子”服務。

社會環(huán)境

開展人才凝心聚力工程，加大對人才關心關愛，營造尊重知識、尊重人才、誠信守法、和諧友愛、開放包容的良好氛圍，建設開放性、多樣性、包容性、創(chuàng)造性的人才發(fā)展軟環(huán)境，增強人才在鄂爾多斯獲得感、融入感和幸福感。樹立先進典型，大力表彰艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才，加大宣傳力度，號召人才扎根邊遠艱苦地區(qū)和基層一線。適時組織人才聯誼會、相親會，組織各行業(yè)優(yōu)秀青年人才加強感情溝通。建立慰問人才制度，定期看望慰問基層一線及艱苦邊遠地區(qū)人才。

六、組織領導

加強組織領導

堅持黨管人才原則，加強黨對人才工作的全面領導，強化黨委謀劃人才發(fā)展戰(zhàn)略職責，進一步完善鄂爾多斯人才工作領導小組運行機制。各地各部門要認真貫徹落實規(guī)劃確定的各項任務，結合職能制定具體行動計劃和專項推進方案，形成推動人才發(fā)展的強大合力。進一步加大對重大人才工程實施、重點人才平臺建設、重要人才政策落實的協調力度，及時研究解決工作中的困難和問題。

加強監(jiān)測評估

加強對規(guī)劃落實情況的督促檢查，建立規(guī)劃實施情況的年度和中期監(jiān)測評估機制，跟蹤分析，終期總結，研究解決規(guī)劃實施過程中出現的新情況新問題，確保規(guī)劃全面落地，有效實施。根據規(guī)劃和實施評估情況，修訂完善市對旗區(qū)、部門人才工作目標責任制考核體系，確保人才發(fā)展重點工作有序推進，規(guī)劃目標任務全面實現。

加強投入保障

進一步加大對人才發(fā)展的投入，保持人才投入與經濟發(fā)展同步增長，重點保障人才發(fā)展重大項目、重大工程實施、緊缺急需人才引進、各類人才教育培訓及對發(fā)展有突出貢獻人才的獎勵。探索股權投資方式實施“撥款”改“投資”改革，健全政府引導、市場運作、規(guī)范管理機制。加強人才資金績效評價，并與人才政策調整和資金安排掛鉤。

加強人才引領

堅持落實黨委領導聯系專家制度，持續(xù)開展人才走訪和調研慰問工作。定期開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”主題教育活動，加強人才政治引領、政治吸納，用好身份吸納、評優(yōu)吸納、活動吸納等政治吸納手段，加大在高層次人才、高知識群體中發(fā)展黨員工作力度。

加強宣傳推薦

積極開展人才選樹活動，完善人才榮譽制度和激勵體系，廣泛宣傳優(yōu)秀人才先進事跡，大力培育創(chuàng)新文化，積極弘揚創(chuàng)業(yè)精神，彰顯輻射效應、雁陣效應和共生效應。加強主流媒體、融媒體合作力度，規(guī)劃建設人才工作交流展示實體空間，加大人才典型宣傳，打造成為人才展示平臺、交流平臺、推薦平臺。加大人才鄂爾多斯品牌和工作形象宣傳，不斷增強鄂爾多斯城市影響力、吸引力。

加強人才工作者隊伍建設

推動基層單位配強人才工作力量，建立人才工作聯絡員制度，推進企事業(yè)單位人力資源經理和部門、旗區(qū)人才工作者能力建設，持續(xù)選優(yōu)配強人才工作力量，培育和造就一支適應鄂爾多斯高質量發(fā)展的高素質、專業(yè)化、復合型人才工作者隊伍。