各旗區(qū)人民政府、市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2021年10月21日

鄂爾多斯市病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)方案

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于病死畜禽無(wú)害化處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕54號(hào)）有關(guān)規(guī)定要求，積極推進(jìn)全市病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)，確保病死畜禽無(wú)害化處理規(guī)范化、正規(guī)化，防范發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，結(jié)合全市實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

深入貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合”的原則，通過(guò)“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判及競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，采購(gòu)具有相關(guān)資質(zhì)、資金實(shí)力雄厚、社會(huì)信譽(yù)良好、無(wú)害化處理能力強(qiáng)的病死畜禽無(wú)害化處理企業(yè)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及集中無(wú)害化處理工作，實(shí)現(xiàn)病死畜禽及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用的目標(biāo)，構(gòu)建全市病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。

二、重點(diǎn)工作

（一）建設(shè)無(wú)害化處理廠

根據(jù)全市養(yǎng)殖量和病死率測(cè)算，全市擬建設(shè)不低于2個(gè)，日處理能力分別達(dá)到10噸的病死畜禽無(wú)害化處理廠，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理廠服務(wù)范圍合理覆蓋全市的目標(biāo)。

（二）建設(shè)病死畜禽收集點(diǎn)

根據(jù)全市養(yǎng)殖分布特點(diǎn)及無(wú)害化處理需要，推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化病死畜禽收集點(diǎn)。原則上收集點(diǎn)輻射半徑不超過(guò)10公里，便利養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）投放，便利企業(yè)收集。

（三）壓實(shí)各方責(zé)任

各旗區(qū)人民政府要按照“地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理負(fù)總責(zé)”的總要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大對(duì)丟棄、收購(gòu)、販賣(mài)、屠宰、加工病死畜禽違法行為的打擊力度。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在落實(shí)屬地管理責(zé)任的同時(shí)，要組織、指導(dǎo)和督促嘎查村民委員會(huì)和嘎查村級(jí)動(dòng)物防疫員，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的病死畜禽實(shí)行網(wǎng)格化管理，對(duì)企業(yè)病死畜禽的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及無(wú)害化處理工作進(jìn)行監(jiān)管，并督促?gòu)氖滦笄蒿曫B(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人嚴(yán)格履行病死畜禽無(wú)害化處理責(zé)任。嘎查村民委員會(huì)要督促轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）及時(shí)將病死畜禽送至收集點(diǎn)，杜絕發(fā)生隨意處置病死畜禽行為。各級(jí)農(nóng)牧、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)涉及病死畜禽違法行為打擊力度，及時(shí)核查處置群眾舉報(bào)線索。無(wú)害化處理企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)病死畜禽集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無(wú)害化處理主體責(zé)任，確保病死畜禽及時(shí)收集、安全轉(zhuǎn)運(yùn)、規(guī)范處理。重大動(dòng)物疫情期間，無(wú)害化處理畜禽和畜禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)重大動(dòng)物疫病防控要求。

三、資金投入

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用

病死畜禽無(wú)害化處理廠和病死畜禽收集點(diǎn)，由企業(yè)出資建設(shè)。

（二）無(wú)害化處理費(fèi)用

自本方案實(shí)施之日起，全市病死畜禽要全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，將豬、牛、羊、家禽等畜種及動(dòng)物產(chǎn)品全部納入無(wú)害化處理補(bǔ)助覆蓋范圍。納入全市統(tǒng)一采購(gòu)無(wú)害化處理體系建設(shè)的旗區(qū)，無(wú)害化處理所需資金，按照市對(duì)旗區(qū)項(xiàng)目資金配套比例分級(jí)承擔(dān)。無(wú)害化處理實(shí)行先處理后補(bǔ)助，補(bǔ)助資金在年度結(jié)束后壓茬安排。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)招投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行，上限不得超過(guò)3元/千克。建立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)無(wú)害化處理企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況及國(guó)家、自治區(qū)政策適時(shí)調(diào)整。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障。各旗區(qū)人民政府要提高政治站位，強(qiáng)化組織保障，積極幫助企業(yè)解決無(wú)害化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中用地、用電、用水等事宜，盡早建立病死畜禽無(wú)害化處理體系，保障病死畜禽集中收集、統(tǒng)一無(wú)害化處理。各級(jí)農(nóng)牧、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要建立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，形成防控合力。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖主體與無(wú)害化處理企業(yè)合作，不斷擴(kuò)大參保畜禽品種覆蓋面，提高參保率，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。各旗區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理相關(guān)政策措施和病死動(dòng)物產(chǎn)品危害性的宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（二）強(qiáng)化考評(píng)管理。加大對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作的考評(píng)管理。市人民政府對(duì)旗區(qū)及相關(guān)部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行考核，在保持政策穩(wěn)定性、持續(xù)性的同時(shí)，也要按照中標(biāo)合同對(duì)無(wú)害化處理企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。評(píng)估合格的，優(yōu)先續(xù)簽合同；評(píng)估不合格的，市人民政府單方解除合同，由此造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各旗區(qū)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的病死畜禽排查和對(duì)病死畜禽的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及無(wú)害化處理監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行考核，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，造成重大動(dòng)物疫情傳播、流行的，由旗區(qū)人民政府依法對(duì)相關(guān)主體或責(zé)任人進(jìn)行處分、處罰，并追究責(zé)任。旗區(qū)人民政府在落實(shí)本級(jí)屬地管理責(zé)任的同時(shí)，要督促蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及嘎查村民委員會(huì)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，層層落實(shí)屬地管理責(zé)任，保障病死畜禽無(wú)害化處理工作責(zé)任落實(shí)到位。無(wú)害化處理企業(yè)作為承擔(dān)病死畜禽無(wú)害化處理任務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，要嚴(yán)格按照動(dòng)物防疫和環(huán)境保護(hù)要求，落實(shí)生物安全防控措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不發(fā)生公共衛(wèi)生事件。市人民政府將建立問(wèn)題倒查和責(zé)任追究倒逼機(jī)制，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致病死畜禽無(wú)害化處理工作出現(xiàn)問(wèn)題的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市、旗兩級(jí)財(cái)政要在統(tǒng)籌各類(lèi)無(wú)害化處理資金的基礎(chǔ)上，將無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)足額列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保無(wú)害化處理工作有序開(kāi)展，并在次年第一季度結(jié)束前將上一年度無(wú)害化處理補(bǔ)助資金兌付到位。對(duì)未按時(shí)撥付補(bǔ)助資金的旗區(qū)，市本級(jí)財(cái)政將從對(duì)旗區(qū)補(bǔ)貼或相關(guān)經(jīng)費(fèi)中扣除并代付。要加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用監(jiān)督管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)發(fā)揮資金效益。