各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《國務院第八次大督查反饋意見鄂爾多斯市整改落實方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2021年12月9日
國務院第八次大督查反饋意見鄂爾多斯市整改落實方案
按照國務院統(tǒng)一部署，國務院第八次大督查第五督查組于8月31日至9月10日對內(nèi)蒙古自治區(qū)進行了實地督查。11月5日，國務院辦公廳督查室印發(fā)《國務院第八次大督查對內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋意見》（國辦督函〔2021〕74號），按照反饋意見要求及自治區(qū)人民政府工作部署，為抓好國務院第八次大督查反饋意見整改落實工作，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真按照國務院第八次大督查反饋意見整改要求，把整改落實工作作為重大政治任務，落實整改主體責任，確保將整改要求落到實處。堅持運用新發(fā)展理念指導新征程下的高質量發(fā)展，加快建設“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子”的先行區(qū)，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化鄂爾多斯美好未來。
二、整改要求
(一)提高政治站位。做好國務院第八次大督查反饋意見整改落實工作是一項重大的政治任務。各旗區(qū)、各部門要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，切實增強整改落實工作的責任感、緊迫感，全面接受督查反饋意見，認真整改存在的問題，補齊工作中的短板和不足，確保反饋意見整改要求不折不扣得到貫徹落實。
(二)嚴肅工作紀律。要進一步嚴肅整改落實工作紀律，堅決整治整改落實工作中存在的官僚主義、形式主義，堅決杜絕整改過程中避實就虛、推諉扯皮、打折扣、找客觀原因等問題和傾向，一經(jīng)查實，嚴肅處理;要把反饋意見整改落實工作與國務院第八次大督查第五督查組交辦問題線索辦理工作結合起來，統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進，同步抓好落實。
(三)堅持標本兼治。反饋問題能夠在短期內(nèi)整改的要立行立改，需要持續(xù)推進的要明確階段性整改目標;要堅持舉一反三、標本兼治，認真總結查找問題的根源，建立抓落實的長效機制，切實從源頭上解決根本問題，避免反復發(fā)生同樣或類似問題。
(四)強化溝通協(xié)調(diào)。整改落實工作要全面落實旗區(qū)人民政府的主體責任及相關部門的監(jiān)管指導責任，加強旗區(qū)和部門間溝通協(xié)調(diào)。責任部門要切實起到牽頭抓總的作用，統(tǒng)籌相關旗區(qū)和部門完成整改任務的部署和落實工作。
三、整改任務
(一)減稅降費助企發(fā)展方面
1.“部分工程類中央財政直達資金支出進度較慢。截至9月19日，工程類項目支出進度33.5%，低于總體支出進度30多個百分點”問題
自查情況：截至11月9日，鄂爾多斯市共收到工程類項目中央財政直達資金27157.41萬元，兌付20448.8萬元，兌付率75.3%。
整改措施：一是督促相關主管部門加快工程驗收進度，及時下達資金。二是嚴格按工期和實施進度支付，確保2021年底前兌付率達到90%以上。
牽頭領導：蘇翠芳
責任單位：市財政局
完成時限：2021年12月31日前
2.“部分盟市拖欠農(nóng)業(yè)工程款。截至8月底，通遼市拖欠赤峰大源生態(tài)建設有限公司等 287家企業(yè)高標準農(nóng)田建設工程款10.1億元，占總價款的41%”問題
自查情況：2019—2020年，我市高標準農(nóng)田建設項目資金支付率均偏低。2019年，全市平均支付率為67.5%；2020年，全市平均支付率僅為35.5%。
整改措施：一是成立高標準農(nóng)田建設領導小組及工作專班，整合發(fā)改、財政、水利、自然資源、林草、電力等多部門力量，全力解決高標準農(nóng)田建設中存在的問題，確保項目按時完工、及時驗收、資金足額支付。二是對項目進度、資金支付率執(zhí)行日調(diào)度，及時準確把握各旗區(qū)工作進度，通報批評項目進度緩慢、資金支付率低的旗區(qū)，全程跟蹤督辦。三是力爭年底前實現(xiàn)2019年度已竣工驗收合格的高標準農(nóng)田建設項目資金支付率達到97%；2020年度高標準農(nóng)田建設項目驗收前資金支付率達到50%以上。
牽頭領導：額登畢力格
責任單位：市農(nóng)牧局
完成時限：2021年12月31日前
(二)擴內(nèi)需保就業(yè)保民生方面
1.“固定資產(chǎn)投資增速放緩。1—7月固定資產(chǎn)投資增速分別低于一季度56.4個百分點、上半年10.4個百分點，個別盟市甚至出現(xiàn)負增長”問題
自查情況：1—7月，我市固定資產(chǎn)投資同比增長31.6%，增速位居全區(qū)第二位。較一季度回落27.9個百分點，較上半年回落21.9個百分點。目前，全市453項重點項目已開復工431項，開復工率95.1%，完成投資596.3億元，已超額完成年度計劃（588.4億元）。
整改措施：一是以更大力度推動項目建設，抓住最后施工期，緊抓快干，確保全年固定資產(chǎn)投資增速在20%以上。二是以更優(yōu)服務保障項目建設，圍繞項目建設的全生命周期，切實解決好“地”“錢”“人”等各類要素保障，確保重點項目完成投資600億元以上。三是加大項目引進力度，推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，聚焦新能源、新材料、新化工、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，強化項目引進。
牽頭領導：蘇翠芳
責任單位：市發(fā)展和改革委員會、各旗區(qū)人民政府
完成時限：2021年12月31日前
2.“部分棚戶區(qū)改造群眾回遷難，老舊小區(qū)改造進度慢、質量差。烏蘭察布市四子王旗2014年棚戶區(qū)改造陽光佳園項目，逾期安置回遷47戶，剩余13戶至督查時未安置回遷。赤峰市紅山區(qū)鐵南鉆機廠家屬院遲遲未啟動棚戶區(qū)改造，300余戶群眾房屋出現(xiàn)裂縫和下沉，不少房屋面臨坍塌危險。呼倫貝爾市海拉爾區(qū)向華小區(qū)2019年4月實施老舊小區(qū)改造，截至督查時仍未完工，且小區(qū)道路積水、屋頂漏水、護欄破損問題長期未得到解決”問題
自查情況：經(jīng)自查，東勝區(qū)棚戶區(qū)改造項目有46戶逾期未安置。2020年實施的24個老舊小區(qū)改造項目已全部完工，2021年實施的72個老舊小區(qū)改造項目已完工44個，正在改造28個，不存在進展慢、質量差的問題。
整改措施：按照自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳的要求，多方籌集資金，加快棚戶區(qū)改造安置房建設進度，確保在2021年年底前安置戶數(shù)完成50%以上，到2022年年底前全面解決棚改逾期未安置問題。
牽頭領導：蘇翠芳
責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、東勝區(qū)人民政府
完成時限：2021年12月31日前取得階段性成效，２０２２年１２月３１日前完成整改
(三)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面
“呼和浩特市政務服務流程、標準、前置條件不統(tǒng)一。該市回民區(qū)辦理非必須招標項目直接發(fā)包備案需要提交15 個要件材料，玉泉區(qū)需要提交19個要件材料”問題
自查情況：我市政務服務平臺和所轄旗區(qū)各站點存在部分事項辦事流程不規(guī)范、辦事指南要素不標準以及旗區(qū)之間事項名稱、業(yè)務辦理項拆分不統(tǒng)一的問題。
整改措施：一是聚焦不動產(chǎn)登記、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業(yè)和群眾關注多的重點領域重點事項，組織開展集中辦公。二是按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”的要求，逐項編制公布標準化辦事指南，企業(yè)、群眾對照辦事指南，精準有效地提交申請材料。三是細化梳理高頻事項辦事指南要素，梳理結果在全市推廣使用。
牽頭領導：蘇翠芳
責任單位：市行政審批和政務服務局
完成時限：2021年12月31日前
(四)推進創(chuàng)新驅動發(fā)展方面
1.“研發(fā)投入低。2020年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅0.9%，遠低于全國平均水平。地方政府研發(fā)投入少，企業(yè)不敢投不愿投不能投問題突出”問題
自查情況：2020年，我市全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅0.81%，由于大部分規(guī)上工業(yè)企業(yè)為涉煤企業(yè)，企業(yè)不愿投、不想投問題突出。
整改措施：實施研發(fā)投入攻堅行動，出臺《鄂爾多斯市研發(fā)投入攻堅行動實施方案》，加大全社會研發(fā)投入力度，實現(xiàn)年均增長25%以上。
牽頭領導：劉曉峰
責任單位：市科學技術局
完成時限：2021年12月31日前
2.“成果轉化體量較小。2020年，自治區(qū)登記技術合同1506項、成交金額48.2億元,分別占全國的0.3%、0.2%”問題
自查情況：2020年，鄂爾多斯市登記技術合同69項，成交額12.9億，分別占全自治區(qū)的4%、26.7%。登記科技成果78項。
整改措施：一是出臺我市技術交易后補助補貼獎勵實施細則。二是完成2022年度市級科技成果轉化項目征集。
牽頭領導：劉曉峰
責任單位：市科學技術局
完成時限：2021年12月31日前
3.“‘雙創(chuàng)’資源投入少。自治區(qū)研究與試驗發(fā)展人員全時當量為2.8萬人年，僅占全國的0.55%;國家重點實驗室3個、國家級科技企業(yè)孵化器12個、國家備案眾創(chuàng)空間52個，分別占全國總量的0.6%、1%、2.2%”問題
自查情況：我市研究與試驗發(fā)展人員占自治區(qū)比重僅12.7%；全市至今無一家國家級重點實驗室；我市現(xiàn)有國家級科技企業(yè)孵化器3個，占全自治區(qū)總量的25%；國家備案眾創(chuàng)空間8個，占全自治區(qū)總量的13%。
整改措施：一是加大研發(fā)投入，大力開展各類研發(fā)活動，提高研究與試驗人員全時當量。二是培育伊泰煤基新材料研究院為國家重點實驗室。三是出臺科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間獎補實施細則。四是針對各級孵化器、眾創(chuàng)空間開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導培訓。
牽頭領導：劉曉峰
責任單位：市科學技術局
完成時限：2021年12月31日前取得階段性成效，長期堅持
4.“科技管理體制改革滯后?？萍贾卮髮ｍ椛陥蟆徍恕箐N程序繁瑣，擠占大量科研時間。科技、審計等部門多頭監(jiān)督檢查且執(zhí)行標準不統(tǒng)一”問題
自查情況：市級科技重大專項申報、審核、報銷程序繁瑣，存在部門多頭監(jiān)督檢查且執(zhí)行標準不統(tǒng)一問題。
整改措施：一是修訂科技重大專項申報書等有關申報材料，簡化審核程序。二是優(yōu)化科技計劃項目實施周期內(nèi)各類評估、檢查、審計等工作，實現(xiàn)信息共享，對同一科技計劃項目實行監(jiān)督、檢查、內(nèi)部審計結果互認。
牽頭領導：劉曉峰
責任單位：市科學技術局
完成時限：2021年12月31日前取得階段性成效，長期堅持
(五)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面
1.“部分惠農(nóng)補貼資金發(fā)放不及時。截至8月底，全區(qū)耕地地力保護補貼發(fā)放進度僅40%，農(nóng)戶2020年申請的農(nóng)機購置補貼僅兌付44%，赤峰市實際種糧農(nóng)民一次性補貼發(fā)放進度僅 61%”問題
自查情況：2020年度，中央財政下達我市農(nóng)機購置補貼資金9041萬元，截至目前，各旗區(qū)已兌付5416.595萬元，兌付率60%。2021年，全市下達耕地地力保護補貼資金27067萬元，截至目前，已發(fā)放補貼13606.66萬元，占比50.3%。2021年，下達實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金5652萬元，截至目前，全市已發(fā)放補貼5226.9萬元，占總補貼的92.5%。
整改措施：一是加強督促檢查，通報批評工作進展緩慢、兌付比例達不到要求的旗區(qū)，確保12月31日前完成補貼發(fā)放。二是將各旗區(qū)補貼資金兌付情況納入年度考核要點，根據(jù)年底考核情況安排下一年度項目資金。
牽頭領導：額登畢力格
責任單位：市農(nóng)牧局
完成時限：2021年12月31日前
2.“部分盟市推進完全成本保險偏慢。7個盟市21個產(chǎn)糧大縣尚未實質性啟動完全成本保險”問題
自查情況：截至2021年10月30日，全市開展完全成本保險9戶、承保6736畝，承保金額606.24萬元，完全成本保險數(shù)量較少。
整改措施：認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳農(nóng)牧廳中國銀行保險監(jiān)督管理委員會內(nèi)蒙古監(jiān)管局關于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)三大糧食作物完全成本保險實施方案〉的通知》（內(nèi)財金〔2021〕1025號）要求，全面開展完全成本保險工作。
牽頭領導：額登畢力格
責任單位：市農(nóng)牧局
完成時限：2021年12月31日前取得階段性成效，２０２２年１２月３１日前完成整改
(六)保障基層運轉和防范化解風險方面
1.“政府債務利息持續(xù)增加。截至8月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級財政到期債券本利和同比增長55.8%，債務利息支付同比增長12.4%。市、縣兩級政府隱性債務利息300億元左右，部分地方挪用資金用于償還”問題
自查情況：2020年，我市支付債務利息83.08億元，其中債券利息53.31億元、隱性債務利息29.77億元。2021年1至8月，全市支付債務利息51.35億元，其中債券利息33.47億元、隱性債務利息17.88億元。
整改措施：一是繼續(xù)通過還本降利、展期降息等方式，加強政府債務化解及債券本息償還工作。2021年，計劃償還債券本金28億元以上，爭取每年減少債券利息支出1億元。二是確保完成2021年化解政府隱性債務163.9億元的任務，包括償還信貸金融類貸款70億元，減少隱性債務利息支出2.5億元。
牽頭領導：蘇翠芳
責任單位：市財政局、各旗區(qū)人民政府
完成時限：2021年12月31日前取得階段性成效，長期堅持
2.“不良貸款風險處置壓力大。截至8月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)銀行業(yè)不良貸款余額929億元，不良貸款率3.7%”問題
自查情況：截至2021年9月底，我市不良貸款余額208.68億元，較年初增加16.56億元，不良貸款率5.81%，較年初上升0.26個百分點，高于自治區(qū)平均水平2.23個百分點。
整改措施：一是分級、分類、分期化解信用風險，加大不良貸款清收、呆賬核銷、債務重組等工作力度。二是建立完善金融工作議事協(xié)調(diào)機制，制定風險處置化解方案，修訂突發(fā)性金融風險事件應急預案。三是將壓降不良、高風險機構處置納入市對旗區(qū)“五位一體”考核，推動旗區(qū)建立完善金融工作議事協(xié)調(diào)機制，針對高風險機構集中地區(qū)及時下發(fā)風險提示函，壓實旗區(qū)屬地責任。
牽頭領導：苗程玉
責任單位：鄂爾多斯銀保監(jiān)分局、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、市人民政府金融工作辦公室、各旗區(qū)人民政府
完成時限：立行立改，長期堅持
(七)2020年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改方面
1.“鄂爾多斯市中心醫(yī)院未針對 2020 年違規(guī)線下采購高值醫(yī)用耗材的審核過程提出優(yōu)化整改措施”問題
自查情況：市中心醫(yī)院違規(guī)線下采購高值醫(yī)用耗材245.1萬元，共涉及42條、 29 個產(chǎn)品（醫(yī)院新舊系統(tǒng)維護名稱不統(tǒng)一）。
整改措施：一是停止采購未掛網(wǎng)產(chǎn)品。二是優(yōu)化醫(yī)用耗材管理制度及流程。三是完善現(xiàn)有高值醫(yī)用耗材集中采購工作機制。四是持續(xù)推進醫(yī)用耗材醫(yī)保對碼工作。
牽頭領導：王心宇
責任單位：市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局
完成時限：立行立改，長期堅持
2.“鄂爾多斯市中華情糖尿病醫(yī)院未針對審計查出的虛開藥品、醫(yī)用耗材騙取套取醫(yī)?；鸬尼t(yī)生進行處理”問題
自查情況：中華情糖尿病醫(yī)院虛開藥品、醫(yī)用耗材85.21萬元，涉及醫(yī)護人員3名。
整改措施：一是依據(jù)《鄂爾多斯市基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構醫(yī)療服務協(xié)議》第四十九條十四款，對中華情糖尿病醫(yī)院按違規(guī)金額2倍拒付。二是約談醫(yī)院院長，責令鄂爾多斯中華情糖尿病醫(yī)院暫停老年病科主治醫(yī)師郝某某醫(yī)藥服務支付資格6個月。三是責成醫(yī)院內(nèi)部通報批評涉及的3名醫(yī)護人員，并處罰款。
牽頭領導：王心宇
責任單位：市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局
完成時限：立行立改，長期堅持
四、保障措施
（一）提高思想認識。高度重視反饋意見整改落實工作，把思想和行動統(tǒng)一到國務院第八次大督查對內(nèi)蒙古的反饋意見上來，始終保持政治上的清醒和堅定，自覺認領反饋的各項問題，不推諉、不回避，以實際行動促進整改。
（二）加強組織領導。切實加強對反饋意見整改落實工作的組織指導、督促檢查、總結評估等工作。要結合整改落實工作實際，在本方案基礎上制定詳細的具體整改實施方案，明確責任領導、牽頭科室、完成時限等具體要求。要對整改任務實行臺賬式管理，倒排時間，倒逼進度，完成一項銷號一項。
（三）扎實推進整改。嚴肅認真對待反饋意見整改落實工作，切實做到全面整改落實。對于具備整改條件能夠立即整改的，馬上整改；立即整改存在一定難度的，要采取非常措施，年底前全部完成整改。要深入分析問題產(chǎn)生的原因背景，有針對性地健全完善長效機制，不斷鞏固和擴大整改成果。
