鄂府發(fā)〔2022〕3號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于自然資源管理的決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，有效遏制自然資源違法違規(guī)行為，維護(hù)全市自然資源管理秩序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際制定如下意見(jiàn)。

一、嚴(yán)守法律法規(guī)，從源頭上防控違法用地

各旗區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)制度規(guī)定，依法依規(guī)審核報(bào)批和利用土地，任何企業(yè)、個(gè)人不得以任何理由和名義違規(guī)使用土地，否則一律立案查處，切實(shí)做到依法批地、依法用地、依法管地。嚴(yán)格規(guī)劃管控，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，完善國(guó)土空間用途管制制度，凡未納入全市國(guó)土空間規(guī)劃的項(xiàng)目，發(fā)改、工信、能源、住建等部門(mén)不得辦理核準(zhǔn)手續(xù)，自然資源部門(mén)不予審批和供用土地，堅(jiān)決守住自然資源保護(hù)紅線。

二、加強(qiáng)礦政管理，切實(shí)規(guī)范管理礦業(yè)用地

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī)，凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和相關(guān)政策法規(guī)的礦業(yè)權(quán)，不得受理新設(shè)、延續(xù)、變更登記手續(xù)；凡不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)部門(mén)規(guī)定的礦業(yè)權(quán)，不得進(jìn)行審批；凡涉及礦產(chǎn)資源出讓、礦權(quán)范圍劃定、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)等事項(xiàng)，必須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議集體研究決定。針對(duì)露天煤礦臨時(shí)用地，各旗區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行主體責(zé)任，加大督導(dǎo)力度，確保企業(yè)嚴(yán)格按照批復(fù)要求復(fù)墾還地，嚴(yán)禁“批東建西、批小建大”，否則將停止執(zhí)行臨時(shí)用地政策。強(qiáng)化井工礦監(jiān)管，煤監(jiān)、能源部門(mén)將超層越界、未批先建等違規(guī)采礦信息及時(shí)反饋?zhàn)匀毁Y源部門(mén)，形成監(jiān)管合力。針對(duì)地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)不到位的礦山，自然資源部門(mén)要列入管控名單，在用地審批方面采取限制措施。

三、加大執(zhí)法力度，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)

構(gòu)建常態(tài)化、立體化、制度化、科技化自然資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法與司法相銜接，與大數(shù)據(jù)相融合，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告、及時(shí)制止處理，有效遏制土地違法行為。各級(jí)自然資源部門(mén)要認(rèn)真查擺執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的問(wèn)題，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，促進(jìn)和維護(hù)自然資源管理良好秩序。對(duì)各旗區(qū)出現(xiàn)選擇性執(zhí)法、“人情執(zhí)法”、“吃拿卡要”等行為，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”要求，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，推行國(guó)土資源違法有獎(jiǎng)舉報(bào)等，動(dòng)員公眾參與執(zhí)法監(jiān)管，采用舉報(bào)熱線、互聯(lián)網(wǎng)、微信等手段及時(shí)受理違法線索；積極探索和推廣高分衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等科技手段在及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為方面的應(yīng)用，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”原則，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格單元，構(gòu)建自然資源執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，層層壓實(shí)責(zé)任，織密監(jiān)管防護(hù)網(wǎng)，扎實(shí)做好自然資源執(zhí)法、巡查及防控工作。

四、夯實(shí)管理責(zé)任，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

各旗區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要全面總結(jié)自然資源管理經(jīng)驗(yàn)，不斷健全完善市、旗區(qū)兩級(jí)自然資源《考評(píng)激勵(lì)機(jī)制》《自然資源執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制》《國(guó)土空間規(guī)劃管理工作長(zhǎng)效機(jī)制》《自然資源行政執(zhí)法與刑事司法和紀(jì)檢監(jiān)察溝通工作長(zhǎng)效機(jī)制》等制度，從組織建設(shè)、國(guó)土空間規(guī)劃、土地征收、建設(shè)用地出讓、土地開(kāi)發(fā)、礦業(yè)權(quán)出讓等環(huán)節(jié)，堵塞自然資源管理漏洞。著力構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，旗區(qū)黨委、人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源使用、保護(hù)、監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。自然資源部門(mén)對(duì)地區(qū)自然資源管理使用負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，住建部門(mén)不得辦理建設(shè)工程施工許可證，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)不得辦理登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)控貸款發(fā)放。對(duì)未履行自然資源監(jiān)管共同責(zé)任造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

五、嚴(yán)肅問(wèn)題整改，堅(jiān)決杜絕問(wèn)題反復(fù)發(fā)生

針對(duì)各類(lèi)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，逐一分析原因，逐一研究對(duì)策，逐一整改落實(shí)。涉及違法用地問(wèn)題，該拆除的必須拆除，該沒(méi)收的必須沒(méi)收，該移送的必須移送，必須按照市人民政府統(tǒng)一部署按期完成整改任務(wù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。針對(duì)閑置土地問(wèn)題，通過(guò)收回、置換、盤(pán)活等方式提高閑置土地處置率，閑置兩年以上的依法收回。針對(duì)2020年7月3日后新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題，均屬于頂風(fēng)違法建設(shè)，要以“零容忍”的態(tài)度依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，消除違法狀態(tài)。針對(duì)違法違規(guī)占用耕地挖湖造景問(wèn)題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，對(duì)占用的耕地及永久基本農(nóng)田，要最大限度恢復(fù)為耕地、消除違法狀態(tài)，確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的，必須按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的要求，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。針對(duì)敷衍整改、虛假整改、表面整改的要公開(kāi)通報(bào)，對(duì)相關(guān)企業(yè)高限處罰，并實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，對(duì)相關(guān)旗區(qū)及部門(mén)責(zé)任人約談問(wèn)責(zé)；針對(duì)虛假填報(bào)衛(wèi)片查處信息的，要嚴(yán)肅追究填報(bào)人、審核人的責(zé)任。市人民政府將土地整改問(wèn)題完成情況和閑置土地處置情況與各旗區(qū)用地指標(biāo)掛鉤，視整改情況調(diào)配用地指標(biāo)、統(tǒng)籌用地審批，對(duì)整改不力、重視不夠的旗區(qū)，適時(shí)采取暫停土地審批等措施。

六、強(qiáng)化信息預(yù)警，努力遏制違法用地行為

根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法下發(fā)旗區(qū)月度違法用地面積，對(duì)各旗區(qū)實(shí)行黃色、橙色、紅色預(yù)警。對(duì)當(dāng)月新增違法用地2宗以上的，實(shí)行黃色預(yù)警；對(duì)當(dāng)月違法用地總面積10畝以上或者違法占用耕地5畝以上的，實(shí)行橙色預(yù)警；對(duì)當(dāng)月違法用地總面積15畝以上或違法占用耕地10畝以上的，實(shí)行紅色預(yù)警，暫停所在旗區(qū)用地審批工作。對(duì)單個(gè)項(xiàng)目違法面積3-5畝的，實(shí)行黃色預(yù)警；對(duì)單個(gè)項(xiàng)目違法面積5畝以上10畝以下的，實(shí)行橙色預(yù)警；對(duì)單個(gè)項(xiàng)目違法面積10畝以上的，實(shí)行紅色預(yù)警。連續(xù)兩項(xiàng)被黃色預(yù)警或被橙色預(yù)警的，將約談分管領(lǐng)導(dǎo)；被紅色預(yù)警的，將約談主要領(lǐng)導(dǎo)，暫停所在旗區(qū)用地審批，同時(shí)，將違法用地行為視情況移送司法紀(jì)檢部門(mén)處理。

七、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境

深化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任、行政領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)自然資源執(zhí)法監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核，將違法用地占用耕地比例、違法用地查處整改到位率等內(nèi)容納入市對(duì)旗區(qū)“五位一體”考核范疇，作為領(lǐng)導(dǎo)干部各項(xiàng)考核、離任審計(jì)等重要依據(jù)。凡旗區(qū)年度內(nèi)出現(xiàn)3起以上違法用地行為不制止、不組織查處的，非法占用耕地面積達(dá)到10畝以上（基本農(nóng)田達(dá)到5畝以上），造成惡劣影響或其它嚴(yán)重后果的，要移送紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問(wèn)責(zé)。因地方土地管理秩序混亂，致使年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積達(dá)到新增建設(shè)用地占用耕地總面積15%的，以及對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查等情形的，要移送紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問(wèn)責(zé)。

各旗區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)格自然資源管理、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管的重要性，根據(jù)上述要求，結(jié)合各地實(shí)際，盡快完善相關(guān)工作制度，努力構(gòu)建自然資源內(nèi)部系統(tǒng)都參與執(zhí)法的“全員監(jiān)管”、對(duì)自然資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)均監(jiān)管的“全程監(jiān)管”、與系統(tǒng)外各相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作的“聯(lián)動(dòng)監(jiān)管”執(zhí)法監(jiān)管新機(jī)制。同時(shí)，要堅(jiān)持原則，敢于碰硬，勇于攻堅(jiān)，切實(shí)做到“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有效、查處到位”，確保最嚴(yán)格的自然資源管理制度落到實(shí)處，為促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

鄂爾多斯市人民政府

2022年1月10日