鄂府辦發(fā)〔2022〕21號

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

《鄂爾多斯市加強重點行業(yè)企業(yè)碳排放監(jiān)督管理實施方案》已經(jīng)市人民政府2022年第4次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年3月2日

鄂爾多斯市加強重點行業(yè)企業(yè)碳排放監(jiān)督管理實施方案

為強化重點行業(yè)企業(yè)碳排放監(jiān)督管理，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，確保“雙碳”目標落地，推動鄂爾多斯市經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》以及《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部部令第19號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和歷次全會精神，落實自治區(qū)第十一次黨代會和我市第五次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“雙碳”目標任務(wù)，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以自主貢獻和低碳發(fā)展為導(dǎo)向，以政策標準體系為支撐，以統(tǒng)籌謀劃和模式創(chuàng)新為路徑，全方位、全過程做好我市重點行業(yè)企業(yè)碳排放管理，發(fā)揮碳排放權(quán)交易機制的激勵和約束功能，全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，努力建設(shè)綠色低碳鄂爾多斯。

二、基本原則

（一）堅持分類施策、協(xié)同增效。對重點行業(yè)企業(yè)碳排放開展全過程管理，堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，對不符合總量控制目標、碳達峰目標、環(huán)境準入清單等要求的，不予批準建設(shè)；物耗、能耗、水耗達不到國家、自治區(qū)相關(guān)標準，長期違法排放大氣污染物且無法整改的，依法依規(guī)清退，實施減污降碳協(xié)同治理，實現(xiàn)協(xié)同增效目標。

（二）堅持部門協(xié)作、突出重點。健全部門上下聯(lián)動、左右協(xié)同機制，各職能部門本職帶動、融合推動，加快完善碳排放監(jiān)管體系，推動溫室氣體減排。充分考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行業(yè)發(fā)展階段，突出重點行業(yè)，以碳排放規(guī)模大、強度高的火電、煤化工、焦化、鋼鐵、水泥等行業(yè)為重點，全面落實國家、自治區(qū)控制要求，形成減污降碳穩(wěn)步見效、穩(wěn)住總量格局。

（三）堅持政策引領(lǐng)、企業(yè)主體。加強政府對碳排放方面的政策支持、宣傳發(fā)動，對監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)主動加強碳排放管理，積極參與碳排放權(quán)交易，充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效降低全社會碳減排成本。

三、監(jiān)管措施

（一）嚴格項目審批，源頭推動減污降碳

1.嚴控碳排放增量。新（改）擴建工業(yè)項目應(yīng)采用先進適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達到國家、自治區(qū)清潔生產(chǎn)標準的先進水平。鼓勵大宗物料優(yōu)先采用鐵路或管道運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、市能源局、市交通運輸局配合）

2.優(yōu)化碳排放存量。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、未落實產(chǎn)能置換指標及用能指標、未進行節(jié)能審查等違規(guī)建設(shè)項目提出分類處置意見。通過嚴格常態(tài)執(zhí)法和強制性標準，促使能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)未達到標準的產(chǎn)能、工藝、裝備等依法依規(guī)退出，加快淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，擠壓碳排放空間。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、市能源局配合）

3.降低碳排放強度。實施技術(shù)降碳，加大重點耗能行業(yè)節(jié)能改造力度，推進工業(yè)能效、資源綜合利用等技術(shù)改造，提升企業(yè)整體技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)效率，實現(xiàn)資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。鼓勵企業(yè)提高用能管理水平，將技術(shù)改造與智能改造相結(jié)合，促進過程低碳，實現(xiàn)降耗減碳。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市能源局配合）

4.推進減污降碳協(xié)同控制。根據(jù)自治區(qū)開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點工作安排部署，審批“兩高”相關(guān)行業(yè)項目環(huán)評文件時，要銜接落實有關(guān)碳達峰行動方案、清潔能源替代、煤炭消費總量控制等政策要求，明確碳排放控制要求，在符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃的前提下，應(yīng)滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標和相關(guān)規(guī)劃環(huán)評要求；環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)新建、擴建項目，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費替代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量，從原燃料清潔替代、節(jié)能降耗技術(shù)、余熱余能利用、清潔運輸方式等方面提出針對性降碳措施與控制要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市能源局配合）

（二）摸清碳排底數(shù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配額管理

1.動態(tài)更新溫室氣體排放清單。將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標納入全市統(tǒng)計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、土地利用變化、林業(yè)碳匯、廢棄物處理等領(lǐng)域，適應(yīng)溫室氣體排放核算要求和各旗區(qū)（工業(yè)園區(qū)）目標考核要求的統(tǒng)計體系，實現(xiàn)市級溫室氣體清單編制常態(tài)化。開展2016年至2021年度歷史碳排放源和碳排放測算摸底調(diào)查，建立各旗區(qū)歷史碳排放數(shù)據(jù)庫，確定重點排放單位名單，并動態(tài)更新，對符合納入標準的新增企業(yè)及時上報備案，對關(guān)閉、停產(chǎn)、合并、遷出等不符合納入交易條件的企業(yè)，要及時變更登記。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市統(tǒng)計局、市發(fā)展和改革委員會配合）

2.規(guī)范重點排放單位配額分配。依據(jù)國家、自治區(qū)確定的配額分配方法和標準，配合上級生態(tài)環(huán)境部門開展重點排放單位碳排放配額分配，指導(dǎo)配額存在缺口的排放單位通過集團內(nèi)部消化、行業(yè)內(nèi)部溝通、盟市內(nèi)部交流、購買國家溫室氣體CCER（自愿減排項目）減排量等多種手段，低成本高效率完成履約清繳工作。按照自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌部署，督促全市重點碳排放企業(yè)按時有序填報環(huán)境信息平臺，加強對配額登記、流轉(zhuǎn)、變更、履約等環(huán)節(jié)的全過程管理，引導(dǎo)企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理制度，按照國家、自治區(qū)的統(tǒng)一安排，有序引導(dǎo)企業(yè)進入全國碳交易市場。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會配合）

（三）提升監(jiān)管力度，保障碳市場規(guī)范有序

1.強化重點排放單位監(jiān)管。切實做好重點排放單位排放報告、監(jiān)測計劃、排放核查、配額清繳和交易情況的監(jiān)管工作。明確重點排放單位主體責(zé)任，建立碳排放管理責(zé)任清單，督促重點排放單位嚴格按照國家、自治區(qū)頒布的行業(yè)碳排放核算指南或方法的要求，對燃煤元素碳等關(guān)鍵指標開展實測，嚴格執(zhí)行國家或行業(yè)發(fā)布的采樣、制樣、送樣、留樣和化驗檢測等標準與技術(shù)規(guī)范，確保實測數(shù)據(jù)真實、檢測環(huán)節(jié)規(guī)范，嚴謹準確編寫排放報告。創(chuàng)新監(jiān)管工作方式，探索重點排放單位安裝溫室氣體自動在線監(jiān)測系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市能源局配合）

2.規(guī)范企業(yè)碳排放權(quán)交易。引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)、有序參與全國碳市場交易，編制碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，按期提交相關(guān)資料，按時完成履約工作。監(jiān)督重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄，建立溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵其主動公開溫室氣體排放信息。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市統(tǒng)計局、市工業(yè)和信息化局、市能源局配合）

3.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點和頻次，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)未按要求開展實測，或者樣品制備、化驗等環(huán)境存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的，要采取懲罰性缺省值進行核算。學(xué)習(xí)國內(nèi)先進地區(qū)典型經(jīng)驗做法，探索燃煤發(fā)電、煤化工等重點行業(yè)開展固定源碳排放在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實施全流程監(jiān)控二氧化碳減排示范工程。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市能源局配合）

4.加強對第三方機構(gòu)監(jiān)管力度。健全完善第三方機構(gòu)碳排放報告核查機制，通過政府購買服務(wù)方式確定第三方核查機構(gòu)核查重點排放單位碳排放報告。市生態(tài)環(huán)境局要明確核查程序、要求和標準，切實強化第三方核查機構(gòu)和人員的備案管理、技術(shù)標準實施，保證核查工作公正獨立開展。市市場監(jiān)督管理局要檢查獲得檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定證書的企業(yè)實驗室、第三方檢驗檢測機構(gòu)，重點對其出具報告的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的真實性監(jiān)督檢查，確保數(shù)據(jù)真實有效；檢測機構(gòu)應(yīng)通過CMA（中國計量認證）認定和CNAS（中國合格評定國家認可委員會）認可，對未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假數(shù)據(jù)、結(jié)果的機構(gòu)，要依法吊銷檢驗檢測資質(zhì)。市發(fā)展和改革委員會要加強信用體系建設(shè)，施行“黑名單”制度，將參與碳市場的企業(yè)、報告編制單位、檢測機構(gòu)、核查機構(gòu)等責(zé)任主體的失信行為納入全市信用平臺，實施部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，切實維護市場交易秩序。市公安局要針對企業(yè)自行檢測和第三方監(jiān)測機構(gòu)弄虛作假、偽造檢測報告、篡改檢測數(shù)據(jù)等出具虛假證明文件違法犯罪行為依法予以嚴厲打擊。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市公安局配合）

（四）加強隊伍建設(shè)，提高服務(wù)監(jiān)管能力

培育建立市級監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法力量，逐步完善碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管與執(zhí)法體系。將有關(guān)碳排放監(jiān)管執(zhí)法納入市生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法支隊職能職責(zé)，加強相關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，結(jié)合“雙隨機、一公開”執(zhí)法方式，監(jiān)督檢查重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況，并按程序報上級生態(tài)環(huán)境部門。充實碳排放技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，配合上級主管部門全面加強溫室氣體排放報告與核查，碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算的全過程技術(shù)監(jiān)督管理。加強數(shù)據(jù)監(jiān)管，重點監(jiān)督溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃制定與執(zhí)行情況，建立專業(yè)檢測實驗室，抽查有關(guān)碳排放檢測檢驗數(shù)據(jù)真實性，監(jiān)督溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規(guī)范落實情況，以及監(jiān)督溫室氣體排放核查、復(fù)查、復(fù)核的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作情況等；加強配額監(jiān)管，配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳開展碳排放配額總量確定與分配方案制定，推動全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)建設(shè)和運行，指導(dǎo)開展碳排放配額的分配、持有、變更、清繳、注銷等工作；加強交易監(jiān)管，配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳針對交易產(chǎn)品、交易時間、交易方式設(shè)計，交易主體資格準入，交易場所管理，交易清算，交易風(fēng)險防范和市場調(diào)節(jié)進行監(jiān)督管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局配合）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化市應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機制作用，健全部門上下聯(lián)動、左右協(xié)同機制，各職能部門本職帶動、融合推動，加快各行業(yè)低碳發(fā)展，從源頭推動溫室氣體減排。要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行業(yè)發(fā)展階段，突出重點行業(yè)，以碳排放規(guī)模大、強度高的火電、石化、水泥等行業(yè)為重點，全面落實國家、自治區(qū)控制要求，配套出臺落實細則，定期研究推動解決本地區(qū)碳排放重要問題，確保日常工作機構(gòu)有場所、有人員、有經(jīng)費，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動減污降碳穩(wěn)步見效、穩(wěn)住總量格局。

（二）強化責(zé)任落實。各旗區(qū)要堅決扛起碳排放監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)管，強化規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、宣傳發(fā)動。市直各有關(guān)部門要細化應(yīng)對氣候變化和碳排放責(zé)任，分工協(xié)作、共同發(fā)力，加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。強化企業(yè)主體作用，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)企業(yè)主動加強碳排放管理，積極參與碳排放權(quán)交易，充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效降低全社會碳減排成本。市應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要做好任務(wù)分解和調(diào)度評估，加強對工作中出現(xiàn)新情況、新問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大情況及時向市委、市人民政府報告。

（三）加強能力建設(shè)。提升碳排放服務(wù)監(jiān)管機構(gòu)人員能力水平，全面掌握數(shù)據(jù)核查、配額分配、清繳履約工作的相關(guān)的程序和要求，強化審批、抽查、普查環(huán)節(jié)。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)開展相關(guān)研究，結(jié)合溫室氣體排放總量、峰值目標落實任務(wù)、碳市場的建設(shè)、運行和管理，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，著力提升鄂爾多斯參與全國碳市場的基礎(chǔ)能力。組織開展多層次、范圍廣、程度深的培訓(xùn)活動，提升各相關(guān)部門的低碳發(fā)展決策管理水平和碳市場服務(wù)能力，提高重點排放企業(yè)的碳排放權(quán)交易能力。推動碳排放權(quán)交易相關(guān)咨詢、核證等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展并加強管理，建立長效的人才培養(yǎng)機制，培訓(xùn)專職從業(yè)人員，為實施碳排放權(quán)交易提供人才保障。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。進一步加強生態(tài)文明宣傳教育，強化碳達峰、碳中和新聞宣傳和社會宣傳，做好“六五”環(huán)境日、低碳宣傳日主題宣傳，提高全社會尤其是企事業(yè)單位對開展碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作的認識。加強綠色低碳發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)宣傳，普及碳排放權(quán)交易及碳金融基礎(chǔ)知識，增強企業(yè)社會責(zé)任意識，營造良好的社會氛圍和市場環(huán)境。舉辦低碳發(fā)展論壇，邀請政府部門、行業(yè)專家、重點企業(yè)和機構(gòu)參加，提高全社會的參與程度，創(chuàng)造良好的低碳發(fā)展社會環(huán)境。