為進(jìn)一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理條例（草案送審稿）》全文公布，向社會征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2024年9月1日前，通過以下方式將修改意見和建議反饋至鄂爾多斯市司法局。

一、通過信函方式將意見寄至：鄂爾多斯市康巴什區(qū)國泰商務(wù)廣場CBD—T5—712室，郵編：017000。

二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：eedssfj_lfk@163.com。

聯(lián)系人：鄭軍，電話：0477-8322083。

鄂爾多斯市司法局

2024年7月31日

關(guān)于《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理條例（草案送審稿）》的說明

現(xiàn)就制定《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理條例（草案送審稿）》（以下稱《條例（草案送審稿）》），作如下說明：

一、制定《條例（草案送審稿）》的必要性

消防救援是社會安全保障的重要組成，承擔(dān)著防范應(yīng)對各類災(zāi)害事故風(fēng)險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要職能。近年來，全國范圍內(nèi)居民住宅火災(zāi)發(fā)生數(shù)量呈逐年上升趨勢，成為影響社會安全穩(wěn)定的重要因素和公眾關(guān)注度較高的焦點問題。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提升，轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)火災(zāi)事故也時有發(fā)生，消防安全管理工作形勢依然嚴(yán)峻。從居民住宅區(qū)消防安全管理法治化進(jìn)程來看，《中華人民共和國消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)的頒布實施，對推進(jìn)社會化消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，維護(hù)公共安全發(fā)揮了重大作用。但是，實際工作中還存在主體責(zé)任不夠明確、對部分不安全行為缺少法律法規(guī)制裁等問題。2023年7月，在市人大的關(guān)心指導(dǎo)下，支隊完成了市人大常委會對我市貫徹實施《中華人民共和國消防法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》情況執(zhí)法檢查工作，并就居民住宅小區(qū)消防安全管理工作進(jìn)行了重點檢查。同年，完成了《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》的市內(nèi)立法調(diào)研。經(jīng)過廣泛深入調(diào)查研究、征求意見、充分論證，聚焦鄂爾多斯地區(qū)居民住宅區(qū)消防安全管理矛盾集中點及火災(zāi)事故經(jīng)驗教訓(xùn)，以問題為導(dǎo)向，回應(yīng)群眾期盼，有必要通過地方立法進(jìn)一步規(guī)范居民住宅區(qū)消防安全管理工作，亟須制定《條例》，推動我市消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、起草《條例（草案送審稿）》的依據(jù)和過程

《條例（草案送審稿）》主要依據(jù)《中華人民共和國消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理工作實際，參考了居民住宅區(qū)消防立法領(lǐng)域先進(jìn)地區(qū)，如河南、湖南，平頂山、駐馬店、許昌、新鄉(xiāng)、湘潭等省、市的立法實踐經(jīng)驗，將我市消防工作特別是《鄂爾多斯市消防安全責(zé)任制實施辦法》施行以來的有效做法總結(jié)凝練，擬上升為地方性法規(guī)予以固定規(guī)范。

項目啟動以來，市人大常委會與市人民政府共同成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動立法工作進(jìn)程。6月6日至7日，支隊組織市人民政府辦公室、市司法局、立法專家赴東勝區(qū)、伊金霍洛旗再次進(jìn)行了市內(nèi)立法調(diào)研，聽取意見建議，汲取各地消防工作的新思路、新實踐，搜集整理了社會面及各部門關(guān)于消防工作需研究解決的重難點問題、典型做法及意見建議。組織召開了多場立法座談會，充分吸收各方面的意見和建議，并在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，形成《條例（草案送審稿）》。

三、《條例（草案送審稿）》的思路與內(nèi)容

（一）立法思路

一是全面貫徹落實習(xí)近平法治思想。堅持人民至上、生命至上，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，突出消防安全“共建共治共享”理念，統(tǒng)籌發(fā)揮全社會力量，不斷提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二是全面吸收學(xué)習(xí)國家政策和上位法精神。貫徹落實《中華人民共和國消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等法律法規(guī)的立法精神，以及《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見＞的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實施辦法》《鄂爾多斯市消防安全責(zé)任制實施辦法》等國家和地方的政策方針。

三是堅持問題導(dǎo)向原則。聚焦鄂爾多斯地區(qū)居民住宅區(qū)消防安全工作的矛盾集中點及火災(zāi)事故經(jīng)驗教訓(xùn)，以問題為導(dǎo)向，響應(yīng)民生需求，結(jié)合消防工作實踐和立法調(diào)研情況，在認(rèn)真分析研判的基礎(chǔ)上，對消防安全主體與責(zé)任落實、火災(zāi)預(yù)防、電動自行車管理、維修基金的專項使用、住宅租賃、公益訴訟等熱點難點問題進(jìn)行了探索和規(guī)定。

（二）主要內(nèi)容

《條例（草案送審稿）》設(shè)總則、消防職責(zé)、火災(zāi)預(yù)防、消防安全管理與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則六章，共三十八條。

第一章總則。對條例立法目的及依據(jù)、適用范圍、基本原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、公眾權(quán)利和義務(wù)、表彰獎勵、保險鼓勵等內(nèi)容作出規(guī)定。

第二章消防職責(zé)。在上位規(guī)定的事項范圍內(nèi)，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)邊界，明確規(guī)定了應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門的消防職責(zé)；細(xì)化了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、嘎查村（居）民委員會的消防職責(zé)；對業(yè)主、物業(yè)使用人、業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人的消防職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。

第三章火災(zāi)預(yù)防。規(guī)定了智慧消防建設(shè)、城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施、農(nóng)村牧區(qū)居民集中居住區(qū)公共消防設(shè)施、居民住宅區(qū)消防安全和鼓勵措施、高層住宅消防安全等保障內(nèi)容；明確了電動自行車充電、停放安全管理要求，針對充電設(shè)施進(jìn)行探索性規(guī)定；對值班值守、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)及其費用承擔(dān)、住房租賃等突出問題進(jìn)行了規(guī)定。

第四章消防安全管理與監(jiān)督。對消防檢查執(zhí)法和隱患整改做了具體規(guī)定，將消防安全監(jiān)管相關(guān)信用信息納入市公共信用管理體系。明確了任何單位和個人在居民住宅區(qū)內(nèi)的禁止行為，對消防違法行為的舉報、投訴，對消防違法行為的處理要求。嘗試將居民住宅區(qū)消防安全工作中負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的情形，納入“檢察公益訴訟”范圍，強化司法監(jiān)督力度。

第五章法律責(zé)任。在上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合居民住宅區(qū)消防工作實際和特點，對物業(yè)服務(wù)人和業(yè)主、物業(yè)使用人作了細(xì)化規(guī)定，重點對電動自行車違規(guī)停放、充電等違法行為規(guī)定了罰則，強化了國家機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。

第六章附則。主要對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等人民政府的派出機(jī)關(guān)履行職責(zé)參照適用及條例施行的具體時間作出規(guī)定。

（三）立法亮點

一是堅持“兩個至上”，壓緊壓實消防安全責(zé)任。推動形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的居民住宅區(qū)消防安全管理工作格局。依法明確市、旗區(qū)兩級政府及其部門責(zé)任，明確了消防救援機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管職責(zé)；加強基層消防綜合治理，細(xì)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和嘎查村（居）民委員會的消防治理責(zé)任，保障消防安全工作所需經(jīng)費。

二是堅持問題導(dǎo)向，提升基層消防治理能力。加強對覆蓋城鄉(xiāng)的居民住宅區(qū)公共消防設(shè)施的投入和保障力度，落實相關(guān)單位主體責(zé)任。對住宅租賃、電動自行車管理、住宅區(qū)技防報警響應(yīng)進(jìn)行規(guī)范，運用市場化、專業(yè)化管理手段，鼓勵、引導(dǎo)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險，充分發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)的杠桿調(diào)節(jié)作用。

三是堅持創(chuàng)新治理，有效防范化解火災(zāi)風(fēng)險。推動智慧消防建設(shè)，將智慧消防納入智慧城市總體布局，從源頭上防范化解居民住宅區(qū)重大消防安全風(fēng)險。完善部門聯(lián)動機(jī)制，加強與應(yīng)急管理、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和供水、供電、供氣、通信等部門的信息與資源共享。強化司法監(jiān)督力度，探索將居民住宅區(qū)消防安全工作中負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的情形，納入“檢察公益訴訟”范圍進(jìn)行規(guī)定。

鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理條例（草案送審稿）

第一章總則

第一條【立法目的及依據(jù)】為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強居民住宅區(qū)消防應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)的消防安全管理活動適用本條例。

本條例所稱居民住宅區(qū)，是指供居民居住使用的建筑物及其配套的設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)居民集中居住區(qū)等區(qū)域。

第三條【基本原則】居民住宅區(qū)消防安全管理工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實行消防安全責(zé)任制，將居民住宅區(qū)消防安全工作納入基層社會治理和網(wǎng)格化綜合管理范圍，增強居民住宅區(qū)火災(zāi)防控能力。

第四條【政府職責(zé)】市、旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的居民住宅區(qū)的消防安全管理工作，將居民住宅區(qū)消防安全管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，督促本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行居民住宅區(qū)消防安全管理職責(zé)。

第五條【部門職責(zé)】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的居民住宅區(qū)消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施。

市、旗區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好居民住宅區(qū)消防安全工作。

第六條【公眾權(quán)利和義務(wù)】任何單位和個人都有依法維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。對違反本條例規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)投訴舉報。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，并依法處理。

第七條【表彰獎勵】市、旗區(qū)人民政府對在居民住宅區(qū)火災(zāi)預(yù)防和撲救、消防宣傳培訓(xùn)教育、消防科技研究等工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第八條【保險鼓勵】鼓勵單位和個人投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險或者家庭財產(chǎn)險。

鼓勵保險公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險和家庭財產(chǎn)險。

第九條【公共服務(wù)保障單位消防安全責(zé)任】廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和逃生救助知識，適時無償發(fā)布消防公益廣告。

供水、供電、供氣、供熱、通信等單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，保障消防安全。

第二章消防職責(zé)

第十條【應(yīng)急管理部門職責(zé)】應(yīng)急管理部門履行下列消防安全職責(zé)：

（一）加強消防法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；

（二）及時向本級人民政府書面報告消防救援機(jī)構(gòu)在居民住宅區(qū)消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十一條【消防救援機(jī)構(gòu)職責(zé)】消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法行使居民住宅區(qū)消防安全綜合監(jiān)管職能，履行下列職責(zé)：

（一）定期分析本行政區(qū)域居民住宅區(qū)消防安全形勢，向本級人民政府或者有關(guān)部門提出改進(jìn)消防工作的建議和意見；

（二）加強消防法律、法規(guī)、規(guī)章及消防安全知識的宣傳，督促、指導(dǎo)有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；

（三）指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、公安派出所和負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展消防安全檢查；

（四）對居民住宅區(qū)中性質(zhì)重要、功能復(fù)雜、規(guī)模大、消防安全技術(shù)要求高的消防安全重點單位開展消防監(jiān)督檢查；

（五）負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)火災(zāi)撲救、火災(zāi)事故調(diào)查工作；

（六）受理消防安全違法行為的舉報、投訴；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十二條【公安機(jī)關(guān)職責(zé)】公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）依法查處職權(quán)范圍內(nèi)的消防違法行為；

（二）協(xié)助開展火災(zāi)撲救中消防車輛通行、停靠保障以及火災(zāi)撲救現(xiàn)場及周邊道路的交通管制、指揮、疏導(dǎo)工作；

（三）協(xié)助維護(hù)消防救援現(xiàn)場治安秩序和保護(hù)火災(zāi)事故現(xiàn)場，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

公安派出所負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育，督促和指導(dǎo)嘎查、村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位落實消防安全措施。

第十三條【住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）對納入監(jiān)管范圍的特殊住宅類建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計審查、消防驗收，對其他住宅類建設(shè)工程的消防驗收備案、抽查；

（二）對居民住宅區(qū)建設(shè)工程中的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責(zé)任主體遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）指導(dǎo)燃?xì)夤庠O(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施的安全管理工作，協(xié)助開展因燃?xì)獍l(fā)生的火災(zāi)事故原因調(diào)查工作；

（四）指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人按照法律規(guī)定和合同約定履行消防安全職責(zé)，指導(dǎo)業(yè)主對共用的消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新和改造；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十四條【蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)】蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防管理工作，建立健全消防安全組織，明確負(fù)責(zé)消防工作的具體機(jī)構(gòu)和人員，制定消防安全制度，落實消防安全措施；

（二）加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)、支持、幫助嘎查、村（居）民委員會開展群眾性消防工作；

（三）落實消防安全網(wǎng)格化管理措施，開展居民住宅區(qū)消防安全專項治理工作和日常消防安全隱患排查治理工作；

（四）開展消防宣傳教育，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)組織、管理、培訓(xùn)消防志愿者和其他公益力量，根據(jù)需要建立志愿消防隊或微型消防站，開展消防安全檢查、宣傳教育、應(yīng)急疏散演練等工作；

（五）協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開展滅火救援、火災(zāi)事故調(diào)查工作，組織做好火災(zāi)事故善后處理工作；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防職責(zé)。

第十五條【嘎查、村（居）民委員會職責(zé)】嘎查、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）建立健全消防工作制度，確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，宣傳家庭防火和應(yīng)急逃生知識；

（二）落實消防安全網(wǎng)格化管理措施和要求，對居民小區(qū)（樓院）開展防火巡查和檢查；

（三）協(xié)助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門進(jìn)行防火安全檢查，及時報告火災(zāi)隱患；

（四）督促和指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人或者業(yè)主自行管理機(jī)構(gòu)履行消防安全責(zé)任，組織未實行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)的業(yè)主、物業(yè)使用人做好居民住宅區(qū)的消防安全管理；

（五）對空巢老人和獨居殘疾人、癱瘓病人等人員登記造冊，幫助其排查消除火災(zāi)隱患；

（六）協(xié)助有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)撲救、火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)和火災(zāi)事故處理工作；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防職責(zé)。

第十六條【業(yè)主、物業(yè)使用人職責(zé)】業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）遵守防火安全公約和物業(yè)管理規(guī)約中的消防安全規(guī)定，執(zhí)行業(yè)主大會和業(yè)主大會授權(quán)業(yè)主委員會作出的有關(guān)消防安全管理的決定；

（二）依法合規(guī)安全用火用電用油用氣，做好自用房屋、自用設(shè)施設(shè)備和場地等的消防安全工作，及時排查、消除安全隱患；

（三）愛護(hù)居民住宅區(qū)消防設(shè)施及器材，配合、支持嘎查、村（居）民委員會和物業(yè)服務(wù)人或者業(yè)主自行管理機(jī)構(gòu)的消防安全管理；

（四）依法承擔(dān)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、更新和改造的相關(guān)費用；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全責(zé)任或者義務(wù)。

第十七條【業(yè)主大會、業(yè)主委員會職責(zé)】業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）組織、督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全義務(wù)；

（二）監(jiān)督物業(yè)服務(wù)人履行消防安全義務(wù)；

（三）居民住宅區(qū)由業(yè)主自行管理的，參照本條例第十八條物業(yè)服務(wù)人的規(guī)定做好居民住宅區(qū)的消防安全工作；

（四）配合嘎查、村（居）民委員會開展消防安全工作；

（五）依法使用業(yè)主共有部分的經(jīng)營收益、申請專項維修資金或者籌集維修資金，用于共用消防設(shè)施及器材的維修、更新和改造；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全義務(wù)。

第十八條【物業(yè)服務(wù)人職責(zé)】物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）制定并落實消防安全制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案；

（二）成立志愿消防隊，每年至少開展一次滅火、救生技能訓(xùn)練，每年至少進(jìn)行一次以滅火和安全疏散為重點的消防宣傳和演練活動；

（三）每年對建筑共用消防設(shè)施至少進(jìn)行一次全面檢測，每月至少進(jìn)行一次防火檢查，每日進(jìn)行防火巡查；

（四）開展消防安全宣傳教育，對物業(yè)服務(wù)人員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，指導(dǎo)、督促業(yè)主和物業(yè)使用人遵守消防安全管理規(guī)定，定期向業(yè)主委員會、業(yè)主、物業(yè)使用人通報消防安全情況，提示消防安全風(fēng)險；

（五）保障安全出口、疏散通道、消防車道暢通和消防車登高作業(yè)場地不被占用，對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材及消防安全標(biāo)志進(jìn)行維護(hù)管理；

（六）督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全義務(wù)，對業(yè)主、物業(yè)使用人占用消防車通道、違法停放電動車、電動車不當(dāng)充電等違反消防安全管理規(guī)定的行為予以勸阻、制止，不聽勸阻、制止的，及時向負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告；

（七）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)及時報警，及時組織人員疏散，并協(xié)助火災(zāi)撲救及火災(zāi)事故調(diào)查，減少火災(zāi)危害；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定的其他消防安全職責(zé)。

第三章火災(zāi)預(yù)防

第十九條【智慧消防】市、旗區(qū)人民政府和消防救援機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)當(dāng)推動智慧消防建設(shè)，將智慧消防納入智慧城市總體布局。

第二十條【城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強城鄉(xiāng)居民住宅區(qū)公共消防設(shè)施、消防裝備的建設(shè)、配置、維護(hù)和管理，發(fā)現(xiàn)不能滿足消防救援實際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)改造。

需要增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造的，居民住宅區(qū)所屬轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報告同級人民政府批準(zhǔn)后，由同級人民政府組織實施。

消防設(shè)施及器材配置缺失、老舊、損毀嚴(yán)重的居民住宅區(qū)，市、旗區(qū)人民政府及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)納入老舊小區(qū)改造范圍。

市政消火栓、消防水鶴應(yīng)當(dāng)與市政供水管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用。

第二十一條【農(nóng)村牧區(qū)居民集中居住區(qū)公共消防設(shè)施】蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)公共消防設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)立即通知維護(hù)單位進(jìn)行維修。

農(nóng)村牧區(qū)設(shè)有生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置室外公共消火栓或者消防水鶴。未設(shè)有生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)采取修建公共消防水池、改造機(jī)井或者利用河流、湖泊、水庫、水渠、池塘等水源設(shè)置消防取水點，配備必要的取水設(shè)施。

第二十二條【居民住宅區(qū)消防安全和鼓勵措施】居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家或者行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施及器材，設(shè)置消防標(biāo)志和標(biāo)識。

新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置消防設(shè)施和器材。

鼓勵和支持在老舊居民住宅樓的共用部位、群租房等火災(zāi)防控薄弱區(qū)域位置安裝推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災(zāi)探測報警器。

鼓勵居民家庭配備滅火器、消防自救呼吸器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒、獨立式火災(zāi)探測報警器等消防和逃生避難器材。

鼓勵應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等物防技防措施，提升消防安全管理水平。

第二十三條【高層住宅消防安全】高層住宅建筑應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域的顯著位置擺放滅火器材。鼓勵高層住宅建筑配置消防自救呼吸器、逃生梯、逃生緩降器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒等逃生疏散設(shè)施器材。

高層住宅建筑的電纜井、管道井等豎向管井和電纜橋架應(yīng)當(dāng)在每層樓板處及穿越井壁處進(jìn)行防火封堵，電纜井、管道井檢查門應(yīng)當(dāng)采用防火門。電纜井、管道井內(nèi)供電、供熱、供氣、通信等管道或者線路的安裝、改造，不得影響防火分隔功能。

高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)確保疏散通道、安全出口保持暢通，禁止堆放物品、鎖閉出口、設(shè)置障礙物。平時需要控制人員出入或者設(shè)有門禁系統(tǒng)的疏散門，應(yīng)當(dāng)保證發(fā)生火災(zāi)時易于開啟，并在現(xiàn)場顯著位置設(shè)置醒目的提示和使用標(biāo)識。

高層住宅建筑的常閉式防火門應(yīng)當(dāng)保持常閉，閉門器、順序器等部件應(yīng)當(dāng)完好有效；常開式防火門應(yīng)當(dāng)保證發(fā)生火災(zāi)時自動關(guān)閉并反饋信號。

第二十四條【充電設(shè)施】電動汽車、電動自行車、電動摩托車充電設(shè)施的設(shè)計、安裝、使用、管理應(yīng)當(dāng)符合國家、自治區(qū)和本市有關(guān)規(guī)定。

新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按照規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)電動自行車、電動摩托車集中停放場所，配置具備充滿自動斷電功能、符合用電安全要求的充電設(shè)施和必要的消防設(shè)施器材，采取防火分隔措施或者滿足防火間距的要求。

已經(jīng)投入使用的居民住宅區(qū)，電動自行車、電動摩托車集中充電設(shè)施設(shè)置不符合要求的，由物業(yè)服務(wù)人組織增建、改建，并配備相應(yīng)消防設(shè)施器材；沒有物業(yè)服務(wù)人的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織增建、改建。因客觀條件無法設(shè)置電動自行車、電動摩托車集中充電場所的，由旗區(qū)人民政府按照就近便民原則，組織異地補建。

第二十五條【值班值守】居民住宅區(qū)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防控制室的，應(yīng)當(dāng)配備值班操作人員，實行二十四小時值班制度。

消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格。

第二十六條【維修、更新、改造及其費用承擔(dān)】物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)對住宅物業(yè)管理區(qū)內(nèi)的公共消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理。

居民住宅區(qū)的共用消防設(shè)施，保修期內(nèi)的維修、更新和改造等費用由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后的維修、更新和改造等費用，依法從房屋專項維修資金中列支。沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，共用消防設(shè)施的維修、更新、改造所需費用由業(yè)主按照約定承擔(dān)；沒有約定或者約定不明確的，由業(yè)主按照房屋權(quán)屬證書登記的面積占建筑物總面積的比例承擔(dān)。

共用消防設(shè)施的維護(hù)、更新、改造期間，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)采取確保消防安全的有效措施，并在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的顯著位置告知。

第二十七條【消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和檢測】居民住宅建筑自主進(jìn)行建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和檢測的，應(yīng)當(dāng)配備必要的建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和檢測設(shè)備，由依法獲得相應(yīng)資格的人員實施，并形成書面結(jié)論文件，對所提供的技術(shù)服務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，存檔備查。

不具備自主進(jìn)行建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和檢測能力的，應(yīng)當(dāng)聘請具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測；存在故障、缺損的，應(yīng)當(dāng)立即組織維修、更換，確保完好有效。

第二十八【住房租賃】出租住房的，應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計的臥室或者起居室房間為最小出租單位，不得分隔搭建后出租。

出租人與承租人應(yīng)當(dāng)約定雙方的消防安全責(zé)任，出租人應(yīng)當(dāng)保證出租房屋符合消防安全管理規(guī)定，承租人應(yīng)當(dāng)在其使用范圍內(nèi)履行消防安全責(zé)任。

房屋租賃合同訂立后三十日內(nèi)，房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)阶赓U房屋所在地旗區(qū)人民政府房地產(chǎn)主管部門辦理房屋租賃登記備案。明確消防安全管理人，履行消防安全管理職責(zé)，配備相應(yīng)的消防設(shè)施、器材。出租人應(yīng)當(dāng)對承租人履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四章消防安全管理與監(jiān)督

第二十九條【消防檢查執(zhí)法和隱患整改】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立消防監(jiān)督檢查、執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)本地火災(zāi)形勢和特點，定期組織應(yīng)急管理、消防救援、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場監(jiān)管等部門（機(jī)構(gòu)）開展消防安全檢查、火災(zāi)隱患核查，加強聯(lián)合執(zhí)法、信息共享和證據(jù)互認(rèn)。

消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)居民住宅區(qū)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門書面報告本級人民政府。接到報告的人民政府應(yīng)當(dāng)及時核實情況，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。

負(fù)有消防安全管理職責(zé)的部門（機(jī)構(gòu)）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、消防安全違法行為需要由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)部門并記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時處理并反饋處理情況。

第三十條【信用監(jiān)管】市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強消防安全信用體系建設(shè)，將消防安全監(jiān)管相關(guān)信用信息納入公共信用管理體系。

作出行政處罰決定的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公開消防行政處罰信息，將行政處罰信息以及重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦的有關(guān)信息，依法納入市公共信用信息目錄管理，并采取失信懲戒措施。

第三十一條【禁止行為】任何單位和個人不得在居民住宅區(qū)內(nèi)實施下列行為：

（一）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道；

（二）占用、堵塞、封閉消防車登高作業(yè)場地，在消防車通道上方、登高作業(yè)面設(shè)置妨礙消防車作業(yè)的障礙物；

（三）在建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、采光井、通風(fēng)井、安全出口及居住場所內(nèi)停放電動車或者為其充電；

（四）違反用電安全要求，私拉亂接電線為電動車充電、私自布設(shè)電動車充電裝置；

（五）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材；

（六）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距；

（七）遮擋、覆蓋消防警示、指示標(biāo)志；

（八）損壞電纜井、管道井的防火分隔或者在電纜井、管道井內(nèi)堆放雜物；

（九）在架空層、設(shè)備層、避難層、地下車庫堆放雜物等影響消防安全；

（十）違反燃?xì)獍踩褂靡?guī)定，擅自安裝、改裝、拆除燃?xì)庠O(shè)備和用具；

（十一）在人員密集場所的窗戶、陽臺安裝影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、戶外廣告、大型顯示器等障礙物；

（十二）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品，違規(guī)燃放煙花爆竹；

（十三）其他影響消防安全的行為。

第三十二條【檢察公益訴訟】人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)在居民住宅區(qū)消防安全工作中負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起行政公益訴訟。

第五章法律責(zé)任

第三十三條【一般規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條【物業(yè)服務(wù)人法律責(zé)任】違反本條例第十八條第一項至第四項規(guī)定的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第十八條第六項規(guī)定，物業(yè)服務(wù)人未及時勸阻和制止占用消防車通道、電動車不當(dāng)充電和其他妨礙居民住宅區(qū)消防安全行為，或者未及時履行報告義務(wù)，情節(jié)較輕的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上五千元以下罰款。

第三十五條【業(yè)主、物業(yè)使用人法律責(zé)任】違反本條例第三十一條第二項規(guī)定的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。

違反本條例第三十一條第三項規(guī)定的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，對經(jīng)營性單位和個人處二千元以上一萬元以下罰款，對非經(jīng)營性單位和個人處五百元以上一千元以下罰款。

違反本條例第三十一條第四項規(guī)定的，由消防救援機(jī)構(gòu)或公安派出所責(zé)令改正，予以警告；拒不改正的，處二百元罰款。

違反本條例第三十一條第七項至第九項規(guī)定的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

第三十六條【國家機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任】有關(guān)部門和單位及其工作人員在居民住宅區(qū)消防安全管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十七條【參照適用】開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等人民政府的派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的居民住宅區(qū)消防安全管理工作，履行同級人民政府的居民住宅區(qū)消防安全管理工作職責(zé)。

第三十八【施行日期】本條例自2024年月日起施行。