統(tǒng)籌防沙治沙、植被恢復(fù)、風(fēng)電光伏、水土保持、礦山生態(tài)修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地地力提升、鹽堿地改良、污染防治、科技創(chuàng)新、文旅開發(fā)等項(xiàng)目，集中投向攻堅(jiān)區(qū)域，形成并放大“集成”效應(yīng)，重點(diǎn)治理區(qū)域生態(tài)資金統(tǒng)籌比例達(dá)到80%以上。統(tǒng)籌用好各類基金和生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，用好金融資源，引導(dǎo)央企國(guó)企參與防沙治沙，多措并舉吸引和擴(kuò)大社會(huì)投入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民防沙治沙積極性。

（二）深入推進(jìn)科技引領(lǐng)防沙治沙。堅(jiān)持以水定綠，量水而行，尊重自然規(guī)律，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，集成防沙治沙新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新模式在工程項(xiàng)目中試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用，在攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性工程融合運(yùn)用“前擋后拉”“三元套嵌”“喬灌草結(jié)合”等技術(shù)模式，提升防沙治沙科學(xué)性。以創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，建設(shè)國(guó)際荒漠化防治技術(shù)創(chuàng)新中心，打造黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)科技創(chuàng)新高地，爭(zhēng)取建立防沙治沙科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)審批綠色通道，重點(diǎn)攻克荒漠化防治、水資源集約利用、鹽堿地改良、固廢利用等一批關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化苗木保障和防沙治沙機(jī)械設(shè)備推廣應(yīng)用，各級(jí)國(guó)有林場(chǎng)加強(qiáng)保障性苗圃建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)良種質(zhì)資源選育，大力培育選用耐寒、耐旱、耐貧瘠鄉(xiāng)土樹種草種，發(fā)展節(jié)水雨養(yǎng)林草，有效降低建管成本。

（三）大力推行生態(tài)企業(yè)建管一體。引導(dǎo)支持駐地央企、國(guó)有企業(yè)、生態(tài)企業(yè)參與防沙治沙，探索由市屬國(guó)有企業(yè)牽頭，駐地央企、生態(tài)科創(chuàng)型企業(yè)、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)共同參與，采用招標(biāo)制、委托制、合同制等多種方式，一體推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管理、養(yǎng)護(hù)等全流程提質(zhì)增效。集中連片的標(biāo)志性工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)林草生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)、水利等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)申報(bào)建設(shè)；部分選址在農(nóng)牧民承包經(jīng)營(yíng)土地上的項(xiàng)目，可由農(nóng)牧民直接建設(shè)或委托經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，讓農(nóng)牧民自建自管、直接受益；部分投資成本高、建設(shè)材料購置量大的建設(shè)項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)的方式，吸引市場(chǎng)主體參與建設(shè)。生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民通過投工投勞、先建后補(bǔ)等方式參與建設(shè)。

（四）探索流轉(zhuǎn)林地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)。推進(jìn)沙化土地規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化治理，創(chuàng)新沙化退化林地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立裸露沙地、退化林地、“三化”草原收儲(chǔ)機(jī)制，將碎片化特別是長(zhǎng)期無人治理的沙化退化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在尊重農(nóng)牧民意愿的基礎(chǔ)上，由旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)收儲(chǔ)入庫。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類布局生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)及農(nóng)牧民通過自建、合作、承包等方式開展修復(fù)治理。落實(shí)旗區(qū)黨委政府屬地責(zé)任，聚焦建設(shè)項(xiàng)目地塊落實(shí)、利益聯(lián)結(jié)、設(shè)施配套、服務(wù)保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，妥善化解項(xiàng)目實(shí)施過程中因林地草原流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛，營(yíng)造全民參與、全社會(huì)支持生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。

（五）融合推進(jìn)防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)生態(tài)治理與新能源建設(shè)融合發(fā)展，實(shí)施防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程，集中打造庫布齊沙漠“光伏長(zhǎng)城”、毛烏素沙地風(fēng)電光伏“一廊多點(diǎn)”工程，采取“草光互補(bǔ)”模式推進(jìn)沙化土地綜合治理，通過組建聯(lián)合體等方式，推動(dòng)板下板間修復(fù)、新能源裝備制造、綠電外送內(nèi)消、綠電制氫儲(chǔ)能等全產(chǎn)業(yè)鏈多元共贏。依托林草資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)項(xiàng)目支撐，因地制宜發(fā)展檸條、沙棘、蘋果、沙柳、中藥材等特色林草沙產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)牧場(chǎng)等多元化產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

（六）創(chuàng)新構(gòu)建共治共建共富新模式。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧民增收有機(jī)結(jié)合，在工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)修復(fù)中廣泛推行以工代賑，充分挖掘項(xiàng)目主體建設(shè)、附屬臨建、服務(wù)保障、建后管護(hù)等環(huán)節(jié)用工潛力，確保重點(diǎn)項(xiàng)目適用以工代賑資金比例達(dá)到30%以上。農(nóng)牧民承包經(jīng)營(yíng)土地上的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，大力推行“以補(bǔ)代造、以獎(jiǎng)代投、先建后補(bǔ)”等激勵(lì)機(jī)制，通過村民自建、聯(lián)戶合建、合作社建設(shè)、村投公司參建等方式自愿申報(bào)、自主建設(shè)，以“一卡通”方式直接支付建設(shè)資金，確保農(nóng)牧民直接參與率達(dá)到60%以上。創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放使用方式，支持集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)治理管護(hù)任務(wù)。

（七）鞏固提升生態(tài)建設(shè)保護(hù)成果。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間用途管制，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果，統(tǒng)籌防沙治沙、國(guó)土綠化和耕地保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)、用地、技術(shù)措施合理性評(píng)估，重點(diǎn)防沙治沙項(xiàng)目資金優(yōu)先向裸露沙地、沙化程度嚴(yán)重區(qū)域布局，加強(qiáng)支流孔兌、農(nóng)田防護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)域造林綠化和林草質(zhì)量鞏固提升，全面改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完善重點(diǎn)治理區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接，結(jié)合轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民穩(wěn)崗就業(yè)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏。

（八）強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)。全面壓實(shí)施工單位建設(shè)管護(hù)責(zé)任，實(shí)行造林種草提級(jí)驗(yàn)收或旗區(qū)交叉驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)按期未開工、建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、超建設(shè)期驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目及時(shí)予以清退；對(duì)建管責(zé)任落實(shí)不到位的參建主體，扣除工程尾款并限制申報(bào)項(xiàng)目，涉及違規(guī)違法的采取禁止準(zhǔn)入、記入誠信檔案等懲戒措施。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)建設(shè)資金專款專用相關(guān)規(guī)定，建立資金使用定期督查、中期績(jī)效評(píng)估和年度審計(jì)制度，旗區(qū)設(shè)立“三北”工程資金專戶，嚴(yán)格按照建設(shè)進(jìn)度、驗(yàn)收情況、支付比例及時(shí)足額兌付資金，不得擠占、截留、挪用。加強(qiáng)林草行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推行數(shù)字智慧監(jiān)管模式，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，有效解決草原過牧問題。

（九）健全生態(tài)建設(shè)考評(píng)懲戒機(jī)制。將重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)納入全市各地各部門落實(shí)筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障任務(wù)重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，健全工程項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制，對(duì)旗區(qū)重點(diǎn)考評(píng)項(xiàng)目推進(jìn)、投資完成、屬地協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、施工質(zhì)量、建管一體、以工代賑、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等情況，對(duì)市直部門重點(diǎn)考評(píng)行政許可、督促推進(jìn)、指導(dǎo)服務(wù)等情況，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核和下一年度工程項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，對(duì)推動(dòng)落實(shí)不力、重點(diǎn)指標(biāo)未完成的地區(qū)，暫緩安排下一年度項(xiàng)目和資金。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌、農(nóng)牧民以工代賑、生態(tài)企業(yè)建管一體等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市林草、財(cái)政、農(nóng)牧、水利、能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技等部門加強(qiáng)協(xié)同配合，各旗區(qū)充分發(fā)揮主戰(zhàn)場(chǎng)主陣地作用，壓實(shí)責(zé)任、緊抓快干，建立聯(lián)席會(huì)議制度，深入推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)見效。

（二）狠抓工作落實(shí)。各旗區(qū)、各部門按照職能分工，認(rèn)真做好開源、節(jié)流兩篇文章，強(qiáng)化資源要素優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌推進(jìn)政策先行先試、重大項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等各項(xiàng)任務(wù)，并結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)相關(guān)配套政策和保障措施，合力推動(dòng)“三北”六期等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)全面提速提效。

（三）堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效。市本級(jí)每年綜合評(píng)價(jià)各旗區(qū)、各部門推進(jìn)落實(shí)情況，并加強(qiáng)重點(diǎn)指標(biāo)落實(shí)情況跟進(jìn)督促。各旗區(qū)、各部門要定期分析研判措施落實(shí)過程中的短板不足，跟進(jìn)優(yōu)化具體推進(jìn)舉措，有效解決重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，推動(dòng)形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）廣泛宣傳動(dòng)員。各旗區(qū)、各部門要大力弘揚(yáng)“三北精神”和蒙古馬精神，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，著力打造創(chuàng)新工程、富民工程、示范工程，認(rèn)真總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)成效，積極選樹防沙治沙先進(jìn)典型，切實(shí)講好新時(shí)代防沙治沙故事。