鄂府辦發(fā)〔2023〕110號

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市智慧能源服務體系實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2023年11月2日

鄂爾多斯市智慧能源服務體系實施方案

為深入貫徹習近平總書記考察內(nèi)蒙古時關(guān)于“把現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇文章做好”的重要指示精神，聚焦辦好自治區(qū)“五大任務”和“全方位建設模范自治區(qū)”兩件大事，以全市“三個四”工作任務為抓手，全面提高我市能源產(chǎn)業(yè)科學化、精細化服務管理水平，切實降低企業(yè)成本，打造高效便捷、公平有序的營商環(huán)境，助力構(gòu)筑世界級能源產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，深入貫徹習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略以及“發(fā)揮好能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略資源的保護性開發(fā)、高質(zhì)化利用、規(guī)范化管理”的重要指示，全面落實《國務院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》（國發(fā)〔2023〕16號，下稱《意見》）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2023—2025年）的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕1號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地促進條例》等文件要求，引導和支持傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)加快應用先進適用技術(shù)，推動能源產(chǎn)業(yè)智慧化、信息化和網(wǎng)絡化發(fā)展，全方位提升政務服務效能，保障能源生產(chǎn)、供應安全可靠，構(gòu)建富有鄂爾多斯特色的現(xiàn)代化能源服務體系。

二、工作目標

通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段與傳統(tǒng)監(jiān)管手段相結(jié)合的方式，構(gòu)建“一個中心、三個平臺、三個體系、N項支持措施”（一個中心：數(shù)據(jù)共享服務中心；三個平臺：數(shù)字煤炭產(chǎn)銷服務平臺、智慧物聯(lián)科技服務平臺、煤炭交易綜合服務平臺；三個體系：煤炭產(chǎn)銷服務管理體系、價格服務管理體系、儲運服務管理體系；N項支持措施：在政策、市場、資金、監(jiān)管等方面予以支持），依托綠色礦山、智慧礦山建設，在推進煤炭產(chǎn)業(yè)治理規(guī)范有序的基礎上，全面提高煤炭行業(yè)產(chǎn)運銷全流程數(shù)字化、智能化綜合服務水平，創(chuàng)優(yōu)煤炭市場營商環(huán)境，提高企業(yè)精細化管理水平，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟和能源經(jīng)濟有機融合，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐、多輪驅(qū)動的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)服務體系。全面實現(xiàn)“量”的精準掌握，達到開采可視化、銷售透明化，推動全市煤礦實現(xiàn)儲量動態(tài)掌握、產(chǎn)銷量精準管理；“價”的穩(wěn)定可控，基本達到供需平衡、價格平穩(wěn)，推動煤炭價格始終運行在合理區(qū)間；“運”的規(guī)范高效，基本達到煤炭運銷全程監(jiān)控、物流軌跡溯源可查，推動儲運環(huán)節(jié)安全穩(wěn)定高效。設立“內(nèi)蒙古區(qū)域煤炭交易中心”，全面提高蒙煤在全國煤炭市場的影響力、競爭力和話語權(quán)。

三、重點任務

（一）構(gòu)建一個“數(shù)據(jù)共享服務中心”

1.盤活存量信息資源資產(chǎn)。嚴格落實國家發(fā)展和改革委員會等8部委《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2020〕283號，下稱《指導意見》），全面梳理整合相關(guān)部門和企業(yè)存量信息系統(tǒng)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、打通數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)部門互聯(lián)互通、合作共管，提升企業(yè)信息化水平、減少投入成本，推動數(shù)據(jù)資源增值和高效利用。（牽頭部門：市能源局；配合部門：各旗區(qū)人民政府，市交通運輸局、市自然資源局、市稅務局、市大數(shù)據(jù)中心）

2.搭建數(shù)據(jù)共享服務中心。以大數(shù)據(jù)挖掘分析為手段，以強化政務管理、服務企業(yè)為導向，通過搭建數(shù)據(jù)共享服務中心，實現(xiàn)跨部門、跨企業(yè)數(shù)據(jù)收集整合、共享交換和管理分析，為煤炭市場運行和宏觀決策提供依據(jù)。（牽頭部門：市財政局、市大數(shù)據(jù)中心；配合部門：各旗區(qū)人民政府，市能源局、市交通運輸局、市自然資源局、市稅務局、市數(shù)字投資有限公司）

3.組建平臺運營主體。按照政府主導、部門賦能、國企實施、多方參與、市場化運作的原則，由市數(shù)字投資有限公司牽頭組建混合所有制企業(yè)，打造能源、物流、科技、金融等各類市場主體參與的專業(yè)化、創(chuàng)新型高效團隊，全面開展智慧能源服務體系的運營服務工作，加強平臺推廣應用、發(fā)揮數(shù)據(jù)服務價值。（牽頭部門：市數(shù)字投資有限公司；配合部門：各旗區(qū)人民政府，市財政局、市能源局、市交通運輸局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會）

（二）構(gòu)建三個“煤炭服務管理平臺”

1.數(shù)字煤炭產(chǎn)銷服務平臺。以煤炭產(chǎn)銷服務為重點，優(yōu)化升級現(xiàn)有“數(shù)字煤炭產(chǎn)銷服務平臺”，通過推動煤炭企業(yè)建設使用預約排隊、無人值守、視頻智能分析等信息化系統(tǒng)設備，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)銷環(huán)節(jié)智能化、無人化管理，有效降低企業(yè)成本、提高管理效率。加快推進實現(xiàn)“六票合一”（六票：電子合同、電子提煤單、電子磅單、電子運單、電子結(jié)算單、電子運輸發(fā)票）、“一碼通行”（即全市電子提煤單二維碼通行），為煤炭企業(yè)提供全流程、全鏈條、全周期、可溯源數(shù)字化閉環(huán)綜合服務，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。（牽頭部門：市能源局、市稅務局；配合部門：各旗區(qū)人民政府，市交通運輸局、市數(shù)字投資有限公司）

2.智慧物聯(lián)科技服務平臺。以能源運輸服務為重點，優(yōu)化升級現(xiàn)有“智慧物聯(lián)科技服務平臺”，為物流企業(yè)提供運力調(diào)度、信息匹配、貿(mào)易撮合等智慧運銷服務，減少中間環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本。通過車輛自動識別、衛(wèi)星定位等技術(shù)，結(jié)合能源部門電子卡口信息，實時追蹤“場、礦、站”運煤車輛軌跡，實現(xiàn)運輸全過程監(jiān)控、運量全方位驗證。（牽頭部門：市交通運輸局；配合部門：各旗區(qū)人民政府，市能源局、市數(shù)字投資有限公司）

3.煤炭交易綜合服務平臺。建設集成“線上交易、履約交付、支付結(jié)算、供應鏈金融”等功能模塊的煤炭交易綜合服務平臺，通過技術(shù)手段實現(xiàn)供需兩側(cè)精準對接，提供邀約交易、掛牌交易、競價交易等交易模式，全面實現(xiàn)“商流、物流、資金流、信息流”四流合一，進一步縮短交易時間、減少交易環(huán)節(jié)、降低交易成本，有效規(guī)范煤炭交易市場。（牽頭部門：市能源局；配合部門：各旗區(qū)人民政府，市交通運輸局、市數(shù)字投資有限公司）

（三）構(gòu)建三個“服務管理配套體系”

1.構(gòu)建煤炭產(chǎn)銷服務管理體系。通過煤礦銷售智能化管理、礦山儲量動態(tài)管理、采掘信息監(jiān)測統(tǒng)計、煤礦用電監(jiān)測分析等措施，有效提高煤炭企業(yè)產(chǎn)銷環(huán)節(jié)精細化、智能化管理水平。

（1）加強煤礦銷售智能化管理。嚴格落實《指導意見》，建設預約排隊、電子提煤單、快速裝車、電子磅單、電子圍欄、電子卡口等智能管控體系，實現(xiàn)銷售環(huán)節(jié)全過程閉環(huán)管理，為企業(yè)提供便捷高效的無人值守智能銷售服務，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和競爭力。（牽頭部門：市能源局；配合部門：各旗區(qū)人民政府，市數(shù)字投資有限公司）

（2）加強礦山儲量動態(tài)管理。嚴格落實《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范礦山儲量年度報告管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕54號）等文件規(guī)定，通過企業(yè)上報、主管部門審核、定期抽查等方式，進一步加強礦山儲量動態(tài)管理，有效提升礦山資源儲量精準化管理。（牽頭部門：市自然資源局；配合部門：各旗區(qū)人民政府，市數(shù)字投資有限公司）

（3）加強采掘信息監(jiān)測統(tǒng)計。充分利用無人機航拍、衛(wèi)星遙感圖像、礦山邊坡監(jiān)測、采掘（采剝）工程平面圖和三維礦山地質(zhì)建模等技術(shù)手段，提升煤炭企業(yè)采掘信息管理水平，保障安全生產(chǎn)。（牽頭部門：市能源局；配合部門：各旗區(qū)人民政府，市數(shù)字投資有限公司）

（4）加強煤礦用電監(jiān)測分析。建立煤炭產(chǎn)量和用電量分析模型，通過定期分析煤炭企業(yè)采掘、洗選等環(huán)節(jié)用電量與煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)用電能耗的精準監(jiān)測，降低企業(yè)生產(chǎn)成本、保障用電安全。（牽頭部門：市能源局；配合部門：各旗區(qū)人民政府，鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司、市數(shù)字投資有限公司）

2.構(gòu)建煤炭價格服務管理體系。通過引導煤炭運銷企業(yè)屬地注冊、完善關(guān)聯(lián)交易價格指導機制、煤炭交易合同全流程跟蹤管理等措施，保障煤炭價格合理穩(wěn)定，維護煤炭市場良好秩序。

（1）引導煤炭運銷企業(yè)屬地注冊。引導屬地煤炭生產(chǎn)企業(yè)在鄂爾多斯境內(nèi)注冊運銷企業(yè)，通過規(guī)范整合銷售資源，依托“數(shù)據(jù)共享服務中心”信息優(yōu)勢，全面增強企業(yè)市場化供應能力和價格溢價能力。（牽頭部門：市能源局；配合部門：各旗區(qū)人民政府，市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市行政審批和政務服務局）

（2）完善關(guān)聯(lián)交易價格指導機制。嚴格落實《中華人民共和國稅收征收管理法》，建立煤炭運銷企業(yè)轉(zhuǎn)移定價指導機制，公平行業(yè)稅負。對關(guān)聯(lián)交易，以終端客戶成交價格和成本費用為依據(jù)合理確定固定差價。對非關(guān)聯(lián)交易，建立全流程價格跟蹤機制，相關(guān)部門定期抽查，保障市場價格控制在合理區(qū)間，維護公平有序市場環(huán)境。（牽頭部門：市稅務局；配合部門：市發(fā)展和改革委員會、市能源局、市市場監(jiān)督管理局）

（3）煤炭交易合同全流程跟蹤管理。將所有煤炭交易合同及執(zhí)行情況納入數(shù)字煤炭產(chǎn)銷服務平臺管理，實現(xiàn)電子合同履約監(jiān)管全覆蓋，推動合同交易規(guī)范有序。引導煤炭供需雙方和物流企業(yè)通過煤炭交易綜合服務平臺開展線上交易，全面增強煤炭交易和履約的公開化、透明化，遏制不正當競爭。（牽頭部門：市能源局；配合部門：市交通運輸局、市數(shù)字投資有限公司）

3.構(gòu)建煤炭儲運服務管理體系。通過煤炭運輸車輛遠程監(jiān)控、建立智慧倉儲集疏運基地等措施，全面提高我市煤炭儲運智能管理和綜合服務水平。

（1）煤炭運輸車輛遠程監(jiān)控。利用交通運輸部貨運車輛監(jiān)控平臺，結(jié)合電子圍欄和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保所有公路運輸電子運單、電子磅單、電子貨單相統(tǒng)一，實現(xiàn)煤炭運輸全程可視化、溯源化，切實提高運輸效率，降低貨運企業(yè)物流成本。（牽頭部門：市交通運輸局；配合部門：各旗區(qū)人民政府，市能源局、市數(shù)字投資有限公司）

（2）建立智慧倉儲集疏運基地。依托市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司參股控股鐵路、公路集疏運體系等資源，引導社會資本參與建設“智慧倉儲集疏運基地”，通過“實體+網(wǎng)絡”“新建示范+引導改造”等措施，實現(xiàn)煤炭“場、礦、站”聯(lián)動，構(gòu)建數(shù)字化、標準化、定制化、集約化煤炭倉庫和智慧集疏運體系，為遠期建設煤炭期貨市場奠定基礎。（牽頭部門：市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司；配合部門：各旗區(qū)人民政府，市交通運輸局、市能源局、市數(shù)字投資有限公司）

（四）構(gòu)建N項支持措施

1.設立區(qū)域煤炭交易中心。貫徹落實《意見》，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟體系，立足煤炭資源優(yōu)勢，由市數(shù)字投資有限公司負責籌建“內(nèi)蒙古區(qū)域煤炭交易中心”，吸引煤炭供需雙方和物流企業(yè)跨區(qū)域集聚，全面提高蒙煤在全國煤炭市場的影響力、競爭力和話語權(quán)。（牽頭部門：市能源局、市數(shù)字投資有限公司；配合部門：各旗區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市財政局）

2.強化財稅金融支持。全市各級財政部門要做好智慧能源服務體系建設的經(jīng)費保障工作。稅務部門要全面落實稅費優(yōu)惠政策，對網(wǎng)絡貨運平臺企業(yè)開通涉稅業(yè)務辦理綠色通道，探索完善代開增值稅發(fā)票的流程和渠道。金融部門要引導銀行等金融機構(gòu)豐富各類金融工具，加大對網(wǎng)絡貨運企業(yè)的融資支持力度。（牽頭部門：市財政局、市人民政府金融工作辦公室、市稅務局；配合部門：各旗區(qū)人民政府）

3.優(yōu)化物流營商環(huán)境。建立物流運輸服務保障機制，優(yōu)化簡化注冊環(huán)節(jié)，完善汽車后市場消費服務扶持政策。持續(xù)推進“司機之家”建設，加快實現(xiàn)重點貨運通道、物流場站“司機之家”全覆蓋。在全市高速公路收費站及貨運場站開通新能源貨車專用通道，實施新能源貨車通行差異化收費政策，加快實現(xiàn)道路貨運綠色低碳轉(zhuǎn)型。（牽頭部門：市交通運輸局；配合部門：各旗區(qū)人民政府，市能源局、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批和政務服務局）

4.支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國有企業(yè)中堅力量，支持市數(shù)字投資有限公司建立以市場和客戶需求為導向的國有網(wǎng)絡貨運企業(yè)，依托數(shù)字煤炭產(chǎn)銷服務平臺為更多物流企業(yè)提供服務。市數(shù)字投資有限公司積極參與智慧能源等數(shù)字化建設項目，主動承擔政府機關(guān)及企事業(yè)單位信息化項目的開發(fā)、運維等服務。（牽頭部門：市能源局、市數(shù)字投資有限公司；配合部門：各旗區(qū)人民政府，市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市大數(shù)據(jù)中心）

5.完善數(shù)據(jù)安全保障。認真落實國家信息安全管理有關(guān)要求和信創(chuàng)國產(chǎn)化改造工作部署，依托全市政務信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡資源，建立數(shù)據(jù)備份和容災技術(shù)系統(tǒng)，制定平臺信息安全規(guī)章制度，強化信息安全和保密工作，加強訪問控制和權(quán)限管理，實現(xiàn)平臺軟硬件統(tǒng)一管理維護，切實保護數(shù)據(jù)信息安全性和完整性，保障各類數(shù)據(jù)系統(tǒng)依法依規(guī)、安全有序運行。（牽頭部門：市大數(shù)據(jù)中心、市委保密機要局；配合部門：市數(shù)字投資有限公司）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市人民政府分管副市長任組長，各旗區(qū)人民政府和市發(fā)改、自然資源、能源、交通運輸、財政、稅務、市場監(jiān)管、政務服務、大數(shù)據(jù)、數(shù)投公司、供電公司等單位為成員的智慧能源服務體系建設工作小組，統(tǒng)籌部署、加壓增責、定期調(diào)度，確保智慧能源服務體系建設工作扎實推進。

（二）壓實主體責任。各旗區(qū)要落實屬地責任，建立智慧能源服務體系建設工作專班，明確責任、強化調(diào)度，切實做到工作責任到位、組織協(xié)調(diào)到位、推進措施到位。市直各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責和重點任務，主動協(xié)作配合、加強跟蹤落實，提高跨部門、跨區(qū)域協(xié)同能力。

（三）深化宣傳引導。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體和廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，廣泛宣傳智慧能源服務體系建設的重要意義、目標任務及重要舉措，加大培訓力度，充分調(diào)動企業(yè)參與的積極性，切實發(fā)揮政府主導作用和企業(yè)主體作用。

（四）強化監(jiān)督指導。建立智慧能源服務體系監(jiān)督指導機制，科學設計、精心組織，細化職責任務，及時研究解決重大問題。加大督查督辦力度，對違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，綜合運用市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，實行聯(lián)合懲戒措施，確保各項工作任務落到實處。

（五）建立長效機制。持續(xù)推進完善智慧能源服務體系建設保障機制，逐步從科技創(chuàng)新、服務管理、獎勵激勵、隊伍建設等方面形成對智慧能源服務體系建設的長效政策支持。

附件：鄂爾多斯市智慧能源服務體系建設工作小組

附件

鄂爾多斯市智慧能源服務體系

建設工作小組

為加快構(gòu)筑世界級能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升全市能源產(chǎn)業(yè)智慧化、信息化和數(shù)字化發(fā)展水平，全力構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，營造公平公正的營商環(huán)境，市人民政府決定成立鄂爾多斯市智慧能源服務體系建設工作小組（下稱工作小組），具體組成人員如下。

組長：鄔建勛副市長

副組長：陳墩市人民政府辦公室副主任

王力平市財政局局長

霍勵平市能源局局長

高凌云市數(shù)字投資有限公司董事長

成員：韓玉光市市場監(jiān)督管理局局長

高明東勝區(qū)委常委、副區(qū)長

尚振飛達拉特旗委常委、副旗長

杜彥斌準格爾旗委常委、副旗長

張富春伊金霍洛旗副旗長

康銳烏審旗副旗長

阿拉騰達來杭錦旗委常委、副旗長

李志彪鄂托克旗委常委、副旗長

段志強鄂托克前旗副旗長

郭占明市發(fā)展和改革委員會副主任

彭建民市財政局副局長

王瑞雪市自然資源局副局長

新吉樂圖市交通運輸局副局長

劉瑞宗市能源局副局長

王喜市稅務局副局長

喬錦麗市行政審批和政務服務局副局長

武玉平市大數(shù)據(jù)中心副主任

宋曉磊市人民政府金融工作辦公室副主任

馮香鄂爾多斯供電公司副總經(jīng)理

郝永剛薛家灣供電公司副總經(jīng)理

高利平市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司董事長

工作小組下設辦公室，辦公室設在市財政局，辦公室主任由市財政局局長王力平兼任，辦公室副主任由市能源局副局長劉瑞宗、市財政局副局長彭建民、市稅務局副局長王喜兼任，工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)。辦公室具體負責智慧能源服務體系建設日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位落實相關(guān)任務，研究制定相關(guān)政策方案和配套制度機制，監(jiān)督指導、分析研判、收集匯總?cè)兄腔勰茉捶阵w系建設工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作過程中存在的困難和問題，完成工作小組交辦的其它任務。

今后，除市領導外，工作小組成員如有變動，由接替其行政職務的人員自行接替，不另文通知。