鄂府辦發(fā)〔2023〕95號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市行政規(guī)范性文件建議審查處理實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2023年9月15日

鄂爾多斯市行政規(guī)范性文件建議審查處理實施辦法

第一條為加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，切實保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（自治區(qū)人民政府令第191號，下稱《監(jiān)督辦法》）、《國務院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕58號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條公民、法人或者其它組織對本市現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件（下稱規(guī)范性文件）有異議，提出審查建議，以及全市各級司法行政部門對審查建議的受理、審查和處理，適用本辦法。

提出審查建議的公民、法人或者其它組織為申請人。

第三條辦理建議審查應當遵循合法、公正、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，維護法制統(tǒng)一，保證政令暢通。

第四條申請人認為規(guī)范性文件存在下列情形之一的，可以提出審查申請。

（一）制定主體不合法的。

（二）超越制定機關(guān)的職權(quán)。

（三）內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件規(guī)定。

（四）違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項。

（五）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，作出減損公民、法人和其它組織合法權(quán)益或者增加其義務的規(guī)定。

（六）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，作出增加行政權(quán)力或者減少法定職責的情形。

（七）排除或者限制競爭，違法干預市場經(jīng)濟活動。

（八）違反規(guī)范性文件制定程序。

（九）其它違法情形。

第五條申請人可以按照《監(jiān)督辦法》第三十九條規(guī)定，向有權(quán)審查機關(guān)提出規(guī)范性文件審查建議。

市級司法行政部門收到審查建議，對不屬于本級司法行政部門備案監(jiān)督范圍的，應當移送負責備案審查的旗區(qū)司法行政部門處理，旗區(qū)司法行政部門應當在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果報告市級司法行政部門。

第六條提出審查申請應采取書面形式，同時提供本人、法定代表人或者主要負責人的有效身份證明。

第七條審查申請書應當載明下列事項。

（一）申請人的基本情況，包括公民的姓名、身份證號碼、有效聯(lián)系方式和通信地址；法人或者其它組織的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、有效聯(lián)系方式和通信地址。

（二）建議審查的規(guī)范性文件名稱、文號及建議審查的具體內(nèi)容。

（三）建議審查的理由、依據(jù)。

（四）申請人的簽名或蓋章。

（五）審查申請的日期。

第八條有權(quán)審查機關(guān)應當自收到審查申請之日起5個工作日內(nèi)進行形式審查，作出受理或不予受理的決定。有權(quán)審查機關(guān)對審查申請依照下列規(guī)定作出處理。

（一）建議審查的規(guī)范性文件不屬本級司法行政部門受理范圍的，移送負責備案審查的司法行政部門審查。

（二）申請材料存在錯誤且可以當場更正的，應當允許申請人當場更正。

（三）申請材料不齊全或者表述不清楚的，一次性告知申請人補正。申請人應當自收到補正通知之日起5個工作日內(nèi)予以補正，無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄審查申請。補正申請材料所用時間不計入審查處理期限。

有權(quán)審查機關(guān)應當自受理審查申請之日起60日內(nèi)完成審查并作出答復。

第九條有下列情形之一的，不予受理。

（一）建議審查的文件不屬于規(guī)范性文件的。

（二）申請人就同一內(nèi)容已經(jīng)依法向同一有權(quán)審查機關(guān)提出審查申請的。

（三）備案審查部門就同一內(nèi)容的審查申請已經(jīng)作出處理的。

（四）生效的人民法院裁判文書、行政復議決定文書對審查申請的行政規(guī)范性文件合法性已經(jīng)作出認定的。

（五）依法不予受理的其它情形。

第十條辦理建議審查原則上采取書面方式進行，必要時，可以采取下列方式。

（一）要求規(guī)范性文件起草單位和其它相關(guān)單位協(xié)助審查。

（二）召開座談會、論證會。

（三）邀請專家、政府法律顧問、公職律師等協(xié)助審查。

（四）其它便于審查的方式。

第十一條審查處理期間，有下列情形之一的，終止審查。

（一）提出審查建議的公民、法人或者其它組織主動要求終止或撤回審查建議的。

（二）申請人就同一文件依法向有審查權(quán)的人大常委會提出審查建議，人大常委會啟動審查監(jiān)督程序的。

（三）該文件被宣布失效、撤銷、廢止的。

（四）其它需要終止審查的情形。

第十二條有權(quán)審查機關(guān)對提請異議審查的規(guī)范性文件，就下列事項進行審查。

（一）是否超越權(quán)限。

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸。

（三）是否符合本辦法規(guī)定的制定程序。

（四）是否適當。

（五）是否與其它規(guī)范性文件相矛盾。

（六）其它需要審查的事項。

第十三條有權(quán)審查機關(guān)審查規(guī)范性文件時，對發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。

（一）規(guī)范性文件超越權(quán)限、內(nèi)容違法或者明顯不當?shù)?，制發(fā)規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書責令糾正。

（二）規(guī)范性文件違反《監(jiān)督辦法》規(guī)定的制定程序的，制發(fā)規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書責令補正程序后重新發(fā)布。

（三）與本級人民政府部門規(guī)范性文件之間有沖突的，進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)達不成一致意見的，提出處理意見提出處理意見報本級人民政府處理。

第十四條本辦法自印發(fā)之日起施行，由市人民政府辦公室負責解釋。本辦法施行后，國家、自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。