鄂府發(fā)〔2022〕156號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企業(yè)事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案》已經(jīng)鄂爾多斯市人民政府2022年第25次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
鄂爾多斯市人民政府
2022年12月12日
鄂爾多斯市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案
食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的重大民生問題，為深入貫徹落實國家、自治區(qū)食品安全決策部署要求，堅定不移走好新路子，建設(shè)先行區(qū)，打造實力、活力、綠色、宜居、幸福鄂爾多斯，切實提高人民群眾食品安全的獲得感、幸福感和滿意度，結(jié)合實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強食品安全系列重要講話精神，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）、《國家食品安全示范城市評價細(xì)則（2021版）》（食安辦〔2021〕8號）等精神，遵循“四個最嚴(yán)”要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全食品安全現(xiàn)代化治理體系，不斷提升食品全過程監(jiān)管能力和全鏈條質(zhì)量安全保障水平，助力創(chuàng)建全國文明典范城市，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
以全面貫徹落實黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以提升鄂爾多斯市食品安全現(xiàn)代化治理能力和治理水平，助力鄂爾多斯市構(gòu)筑“四個世界級產(chǎn)業(yè)”、創(chuàng)建“四個國家典范”、打造“四個國家一流”為目標(biāo)，對標(biāo)先進、追趕超越，全域開展創(chuàng)建國家食品安全示范城市，到2025年，全市食品安全責(zé)任全面落實，基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐能力明顯提升，食品全鏈條監(jiān)管更加嚴(yán)格高效，食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“齊抓共管、共治共享”的食品安全社會共治格局全面形成，食品安全風(fēng)險管控能力、食品安全總體發(fā)展水平邁進全國領(lǐng)先行列，建成全國一流、市民滿意的食品安全示范城市。
——打造全國一流的食品保障能力。推動全市食品加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、進口冷鏈?zhǔn)称穼}建設(shè)提檔升級，基礎(chǔ)設(shè)施狀況顯著改善，檢驗檢測能力、信息化建設(shè)等技術(shù)水平明顯提升，為保障食品安全提供有力支撐。
——打造全國一流的食品治理體系。全面落實食品安全責(zé)任，監(jiān)管機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)逐步加強，監(jiān)管制度機制更加健全，監(jiān)管效能和水平持續(xù)提升，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運行有效，生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，基本實現(xiàn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——打造全國一流的食品產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)效應(yīng)顯著，科研成果有效轉(zhuǎn)化，食品企業(yè)規(guī)?；讲粩嗵嵘?、競爭力逐步增強，建立一批優(yōu)質(zhì)的食品生產(chǎn)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批文化特色濃、信譽度高的食品以及農(nóng)畜產(chǎn)品知名品牌，食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——打造市民滿意的食品安全城市。食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定向好，食品重點領(lǐng)域安全問題得到有效治理，區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險得到有效控制，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率達到98%以上，食品評價性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，全市重大及以上食品安全事故“零發(fā)生”，公眾對食品安全的滿意度明顯提高，總體滿意度達到80分以上。
三、遵循“四個最嚴(yán)”，推進創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作任務(wù)及措施
（一）加強食品源頭質(zhì)量管控。強化食品安全源頭治理，持續(xù)凈化產(chǎn)地環(huán)境，嚴(yán)格耕地土壤污染防控，嚴(yán)把糧食質(zhì)量安全，從源頭上遏制污染食品流入市場、流向餐桌，堅決把牢食品安全源頭質(zhì)量關(guān)。
1.防范和治理耕地污染。全面推行耕地分類管理，開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，對嚴(yán)格管控類落實種植結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，對安全利用類落實品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等措施。持續(xù)開展耕地重金屬污染排查和整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單。禁止污水灌溉，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)牧局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
2.保障食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極推進農(nóng)獸藥減量增效行動，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥、飼料添加劑等農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用規(guī)定，嚴(yán)格落實定點經(jīng)營、實名購買和使用記錄等制度，依法查處不符合經(jīng)營要求的農(nóng)獸藥經(jīng)營門店。深入開展“治違禁、控藥殘、促提升”行動。嚴(yán)格執(zhí)行定點屠宰、集中檢疫制度，優(yōu)化屠宰場（廠）布局，推進標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場（廠）建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，嚴(yán)管病死動物及畜禽屠宰廢棄物無害化處理。推進實施食用農(nóng)畜產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證制度，規(guī)范合格證出具手續(xù)。（牽頭單位：市農(nóng)牧局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
3.嚴(yán)格糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)把糧食收購、儲存、銷售出庫質(zhì)量安全關(guān)。建立超標(biāo)糧食長效處置機制，健全糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測保障機制，庫存糧食質(zhì)量監(jiān)測覆蓋比例不低于庫存數(shù)量的25%，發(fā)現(xiàn)問題處置率達到100%。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局，各旗區(qū)人民政府）
（二）嚴(yán)格食品安全全過程監(jiān)管。強化食品原料、生產(chǎn)、加工、銷售等全過程監(jiān)管，針對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點產(chǎn)品實施專項提升行動，進一步提升食品安全全過程監(jiān)管水平。
4.嚴(yán)格食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)建立實施危害分析與關(guān)鍵控制點管理體系（HACCP)；實施食品加工作坊提檔升級行動，推行食品加工小作坊“七好”管理模式（環(huán)境衛(wèi)生保持好、流程布局設(shè)計好、人員健康管理好、過程安全控制好、追溯信息記錄好、包裝標(biāo)識規(guī)范好、貯存運輸管控好），打造“名特優(yōu)”食品加工小作坊。加強食品添加劑監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。持續(xù)加大乳制品、肉制品、白酒、食用植物油等大型食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險防控力度。在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
5.嚴(yán)格食品流通銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管。健全食用農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機制，加強入市查驗。開展食品規(guī)范經(jīng)營專項行動，全面禁止非法野生動物交易。加強進出口食品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊走私行為。（牽頭單位：市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局、鄂爾多斯海關(guān)；責(zé)任單位：市林業(yè)和草原局，各旗區(qū)人民政府）
6.嚴(yán)格餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展餐飲質(zhì)量安全提升行動，全面推行明廚亮灶、“風(fēng)險管控+精細(xì)化”及“4D”“5S”“6T”等先進管理模式。集體用餐配送單位、中央廚房、連鎖餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂等餐飲服務(wù)提供者要建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄，定期評價供貨商，保證購進原料安全。支持餐飲服務(wù)單位發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，持續(xù)提升快餐、團餐等大眾餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，餐飲單位入網(wǎng)審查登記備案率、線上信息公示率均達到100%；推廣實行餐飲外賣配送食品安全封簽管理。倡導(dǎo)“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市教育體育局、市民政局，各旗區(qū)人民政府）
7.嚴(yán)格特殊食品及食鹽安全監(jiān)管。建立健全特殊食品及食鹽安全全程監(jiān)管體系。持續(xù)開展食鹽生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，強化食鹽日常監(jiān)管。加強保健食品、嬰幼兒配方乳粉等標(biāo)簽標(biāo)識管理。保健食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查年度覆蓋率達到轄區(qū)內(nèi)保健食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的20%，體系檢查問題整改率達到100%。規(guī)范保健食品營銷行為，嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、會議、旅游、廣播電視、電話等方式欺詐銷售保健食品違法行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市商務(wù)局，各旗區(qū)人民政府）
8.嚴(yán)格食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。對實行告知承諾審批的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)進行全覆蓋例行檢查，加強對未納入生產(chǎn)許可證目錄管理范圍的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)無證無照、使用回收塑料原料、違規(guī)使用增塑劑等有毒有害物質(zhì)的違法行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
9.持續(xù)開展校園食品安全守護行動。落實學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制、學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制和大宗食品公開招標(biāo)、集中定點采購制度。建立食品安全管理制度，在依法配備食品安全監(jiān)管員基礎(chǔ)上，按要求配備食品安全總監(jiān)。持續(xù)加強對學(xué)校食堂、學(xué)生用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營者實行全覆蓋監(jiān)督檢查，清理整頓中小學(xué)校園內(nèi)（寄宿制學(xué)校除外）食品銷售店。春秋兩季開學(xué)食品安全專項檢查覆蓋率達到100%，學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達到100%，接受全社會監(jiān)督。（牽頭單位：市教育體育局、市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
10.持續(xù)開展食品“三小”專項治理提升行動。規(guī)范食品小作坊、小攤販、小餐飲“三小”生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法登記建檔、備案管理，落實從業(yè)人員持健康證上崗制度。引導(dǎo)“三小”進入食品加工園區(qū)、集貿(mào)市場或?qū)俚卣付ǖ墓潭▓鏊?jīng)營，依法查處非法食品流動攤販。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，各旗區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市城市管理綜合執(zhí)法局）
11.持續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)食品安全專項治理提升行動。開展食品安全隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決依法查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。完善農(nóng)村牧區(qū)流動餐館管理機制，提升流動餐館智慧化、規(guī)范化管理水平，有效保障農(nóng)村牧區(qū)集體聚餐安全。健全農(nóng)村牧區(qū)食品流通供應(yīng)體系，開展農(nóng)村牧區(qū)食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)，不斷完善農(nóng)村牧區(qū)食品安全長效治理機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，各旗區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市公安局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市供銷合作社聯(lián)合社）
12.開展食品經(jīng)營“凈網(wǎng)”行動。加強網(wǎng)絡(luò)銷售食品監(jiān)測能力建設(shè)，加強對網(wǎng)絡(luò)訂餐、生鮮外賣等網(wǎng)絡(luò)銷售食品行為監(jiān)管。督促網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺落實經(jīng)營資質(zhì)審核責(zé)任，完善網(wǎng)絡(luò)交易在線投訴和售后維權(quán)機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市商務(wù)局，各旗區(qū)人民政府）
13.落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。進一步完善食品企業(yè)自我管理機制，開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信守法教育活動，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立健全安全管理制度，落實食品安全責(zé)任制。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定依法配備食品安全員、食品安全總監(jiān)并明確不同層級管理人員崗位職責(zé)，加大食品質(zhì)量安全管理投入。每年定期對從業(yè)人員及食品安全管理人員開展培訓(xùn)考核，食品質(zhì)量安全法律法規(guī)等集中培訓(xùn)不低于40學(xué)時，食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率要達到95%以上。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立肉類、蔬菜、食用農(nóng)產(chǎn)品等重要產(chǎn)品追溯體系，記錄真實完整，產(chǎn)品來源可查、去向能夠追溯。食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)格落實食品安全召回制度，履行主動召回、依法處置、告知記錄等責(zé)任。推廣食品安全責(zé)任保險，肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位等主動購買食品安全責(zé)任保險。有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市銀保監(jiān)分局，各旗區(qū)人民政府）
（三）強化食品安全風(fēng)險管控。加強食品安全隱患排查治理和風(fēng)險防范，完善風(fēng)險交流會商和聯(lián)合懲戒機制，實施風(fēng)險分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管，全面提升食品安全風(fēng)險防范和化解能力，始終讓監(jiān)管跑在風(fēng)險的前面。
14.全面實施風(fēng)險分級分類監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位100%納入風(fēng)險分級分類監(jiān)管范圍，通過信息化手段完善風(fēng)險分級分類監(jiān)管機制，對不同風(fēng)險等級的主體采取差異化監(jiān)管措施。在日常監(jiān)督檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上，對一般風(fēng)險生產(chǎn)、流通、餐飲企業(yè)實施按比例“雙隨機”抽查，對高風(fēng)險企業(yè)實施重點檢查，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查，督促食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
15.嚴(yán)格食品安全風(fēng)險監(jiān)測。建立健全食品安全風(fēng)險會商和預(yù)警交流機制，強化信息共享，不斷提升風(fēng)險分析研判和風(fēng)險評估能力，食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部旗區(qū)。突出監(jiān)督抽檢靶向性，食品安全各環(huán)節(jié)和業(yè)態(tài)監(jiān)督抽檢覆蓋率達到100%，提高對高風(fēng)險食品、低合格率食品的抽檢頻次，及時向社會公開監(jiān)督抽檢結(jié)果及不合格產(chǎn)品核查處置情況。持續(xù)開展“日用食品天天檢”、保障老百姓“菜籃子”安全專項行動，加大經(jīng)費投入。年均食品抽檢量達到4批次/千人，針對農(nóng)獸藥殘留的食品抽檢量達到2批次/千人。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市農(nóng)牧局；責(zé)任單位：市公安局、市林業(yè)和草原局，各旗區(qū)人民政府）
16.加強信用監(jiān)管。建立完善食品安全誠信管理制度，進一步完善食品安全嚴(yán)重違法失信者名單認(rèn)定機制，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用信息及時歸集到企業(yè)名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺依法向社會公示，加大對失信人員的聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會，各旗區(qū)人民政府）
17.強化應(yīng)急處置能力建設(shè)。完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立專業(yè)應(yīng)急處置隊伍，健全跨區(qū)域、跨部門的食品安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和專家應(yīng)急決策咨詢制度。建立應(yīng)急檢驗檢測“綠色通道”。加強食品輿情監(jiān)測和信息分析研判，及時精準(zhǔn)做好輿情應(yīng)對。強化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，旗區(qū)每兩年至少開展一次食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定完善應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置操作手冊。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室；責(zé)任單位：市食品藥品安全委員會各成員單位，各旗區(qū)人民政府）
（四）助推食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化科技賦能，聚焦地方特色，實施“區(qū)域品牌＋企業(yè)品牌＋產(chǎn)品品牌”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持引導(dǎo)食品企業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)品牌、做強經(jīng)營，打響鄂爾多斯食品美譽度，逐步構(gòu)筑產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良、地域特色明顯、品牌效益顯著、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、競爭優(yōu)勢突出的鄂爾多斯食品產(chǎn)業(yè)。
18.科技引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。全面實施《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)深入落實“科技興蒙”行動以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕61號），將食品領(lǐng)域科技創(chuàng)新列入市科技計劃指南，支持和鼓勵食品行業(yè)積極申報國家及省部級科技項目。加大對管理先進、技術(shù)領(lǐng)先的食品企業(yè)引進力度。推動農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，做大牛羊肉、乳制品、螺旋藻等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造具有較強競爭力的食品產(chǎn)業(yè)集聚地和健康食品生產(chǎn)基地。到2025年，我市力爭建成“阿爾巴斯羊肉深加工示范區(qū)”“螺旋藻產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)”。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局，各旗區(qū)人民政府）
19.加大品牌打造和培育力度。全面建立“區(qū)域品牌＋企業(yè)品牌＋產(chǎn)品品牌”發(fā)展矩陣，保護和傳承食品行業(yè)老字號，培育一批文化特色濃、品牌信譽高、有市場競爭力的鄂爾多斯食品知名品牌，打響“鄂爾多斯產(chǎn)品”品牌聲譽度。深入推進“蒙”字標(biāo)認(rèn)證行動，積極引導(dǎo)企業(yè)圍繞地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品進行“蒙”字標(biāo)認(rèn)證。積極引導(dǎo)各類主體開展綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，力爭認(rèn)證產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加。到2025年，綠色、有機食品認(rèn)證數(shù)量達到189個以上，地理標(biāo)志數(shù)量達到30件，“蒙”字標(biāo)認(rèn)證農(nóng)畜產(chǎn)品達到2個以上，至少打造1個農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
20.推進地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所有地方特色乳制品全部實現(xiàn)預(yù)包裝或簡易包裝上市銷售，產(chǎn)品有商標(biāo)和商品條形碼，標(biāo)簽標(biāo)識符合規(guī)范。加大宣傳推介力度，拓展電商等銷售渠道。引導(dǎo)成立鄂爾多斯市地方特色乳制品行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。開展地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范創(chuàng)建，帶動全市乳制品生產(chǎn)加工水平和質(zhì)量管理能力提升。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市商務(wù)局，各旗區(qū)人民政府）
（五）實施食品安全放心示范創(chuàng)建。以標(biāo)準(zhǔn)促提升，以質(zhì)量促發(fā)展，以示范促創(chuàng)建，多措并舉開展食品安全示范創(chuàng)建，強化典型引領(lǐng)，推動食品安全治理能力提升。
21.扎實開展示范創(chuàng)建活動。積極推進自治區(qū)食品安全示范旗縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。鼓勵引導(dǎo)各地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營者開展“放心肉菜示范超市”“農(nóng)村牧區(qū)食品規(guī)范化經(jīng)營示范店”等示范創(chuàng)建活動。將地方特色美食、食品安全示范創(chuàng)建與文化旅游深度融合，著力打造一批集休閑、購物、飲食等為一體的食品安全放心消費街區(qū)。市人民政府設(shè)立食品安全示范創(chuàng)建獎勵專項資金，對創(chuàng)建達標(biāo)的旗區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位予以獎勵。到2025年，力爭我市成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市，至少4個旗區(qū)成功創(chuàng)建國家或自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市農(nóng)牧局；責(zé)任單位：市文化和旅游局、市教育體育局、市商務(wù)局，各旗區(qū)人民政府）
（六）構(gòu)建食品安全共治體系。創(chuàng)新食品安全共治理念，建立健全制度機制，凝聚監(jiān)管合力，強化社會監(jiān)督，引導(dǎo)社會廣泛參與，構(gòu)建嚴(yán)密高效食品安全共治新格局。
22.完善制度體系建設(shè)。認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，配套出臺本地食品安全相關(guān)規(guī)章制度，確保制度健全。（牽頭單位：市食品藥品安全委員會相關(guān)成員單位；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府）
23.建立健全食品安全社會監(jiān)督機制。落實食品安全政務(wù)公開和執(zhí)法公開制度。完善投訴舉報獎勵制度，鼓勵群眾特別是企業(yè)內(nèi)部知情人舉報違法犯罪行為，食品投訴舉報查辦率、回復(fù)率要達到100%。堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為，大力曝光各類違法行為。暢通12315（12345）食品安全投訴舉報渠道，受理時間內(nèi)接通率達到90%以上，食品類消費投訴按時辦結(jié)率達98%以上。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市委宣傳部、市公安局、市司法局、市農(nóng)牧局、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會，各旗區(qū)人民政府）
24.嚴(yán)懲重處違法行為。開展食品案件查辦“鐵拳”行動，堅持“處罰到人”，依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，提高違法成本。食品安全違法案件立案率、辦結(jié)率、公示率達到100%。建立完善行刑銜接會商機制，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強案件線索和信息共享。建立健全公安、農(nóng)牧、市場監(jiān)管等部門落實重大案件聯(lián)合督辦制度，形成合力。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市公安局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)牧局、鄂爾多斯海關(guān)，各旗區(qū)人民政府）
25.營造群策群力社會共治環(huán)境。持續(xù)開展食品科普宣傳和“五進”等宣傳活動，各村社區(qū)設(shè)立食品安全科普宣傳站點，不斷提高公眾食品安全消費意識和法治素養(yǎng)。加強與媒體合作，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”活動及校園食品安全與營養(yǎng)教育，開設(shè)食品安全宣傳專版（專欄）、專題節(jié)目等。支持和引導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會主動發(fā)現(xiàn)解決行業(yè)共性隱患問題，規(guī)范行業(yè)秩序。引導(dǎo)社會力量參與食品安全工作，推動組建食品安全志愿服務(wù)隊伍。到2025年，群眾對食品安全示范創(chuàng)建工作知曉率達到85%以上、對食品安全滿意度達到80分以上。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局；責(zé)任單位：市食品藥品安全委員會各成員單位，各旗區(qū)人民政府）
（七）改善食品安全基礎(chǔ)設(shè)施。深入實施食品安全基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，以食品加工園區(qū)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場新建和升級改造為抓手，全面提升食品安全基礎(chǔ)設(shè)施水平，建成全國一流的食品安全保障能力。
26.推進食品加工園區(qū)建設(shè)。各旗區(qū)人民政府所在地和常住人口2萬人以上的城鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)建成食品加工園區(qū)，制定落實水電暖燃?xì)獾荣M用減免或補貼扶持政策，鼓勵食品加工小作坊入駐食品加工園區(qū)。到2025年，全市食品加工園區(qū)在環(huán)境、設(shè)施、管理上實現(xiàn)大提升，助推食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市財政局）
27.推進規(guī)范化食用農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。實施食用農(nóng)產(chǎn)品市場達標(biāo)提檔行動，各旗區(qū)人民政府所在地和常住人口2萬人以上的城鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)建成食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場并達到規(guī)范化要求，實現(xiàn)監(jiān)管范圍明晰化、監(jiān)管要求統(tǒng)一化、日常監(jiān)管規(guī)范化、主體責(zé)任制度化，切實保障市民“菜籃子”安全，助推構(gòu)建“十五分鐘生活圈”。到2025年，全市食用農(nóng)產(chǎn)品市場管理達到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局）
28.推動冷鏈?zhǔn)称穼}建設(shè)。各旗區(qū)因地制宜積極推進冷鏈?zhǔn)称穼}建設(shè)，可與標(biāo)準(zhǔn)化食品加工園區(qū)或食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場同步規(guī)劃建設(shè)。進一步建立健全冷鏈?zhǔn)称穮f(xié)同管控體制機制，強化聯(lián)防聯(lián)控，筑牢疫情防控屏障。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局）
（八）提升食品安全監(jiān)管能力。深入實施食品檢驗檢測、食品執(zhí)法、食品智慧監(jiān)管“三大能力提升工程”，夯實檢驗檢測能力支撐、加大基層裝備投入、加強專業(yè)技能培訓(xùn)、增強智慧監(jiān)管賦能，實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)測科學(xué)化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、執(zhí)法監(jiān)管智能化，切實提升全市食品安全現(xiàn)代化治理能力。
29.加強食品領(lǐng)域檢驗檢測能力建設(shè)。嚴(yán)格食品檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理、跟蹤評價和能力驗證，切實強化檢測機構(gòu)專業(yè)人員、技術(shù)裝備等資源配置，提升綜合技術(shù)實力。到2025年，市檢驗檢測中心建成國家食品檢測二級標(biāo)準(zhǔn)化實驗室，資質(zhì)認(rèn)定參數(shù)基本覆蓋國家食品安全抽檢細(xì)則檢驗項目，爭創(chuàng)國內(nèi)一流的食品安全技術(shù)支撐機構(gòu)；整合優(yōu)化基層檢測資源，旗區(qū)級檢驗機構(gòu)具備常規(guī)食品安全指標(biāo)檢驗?zāi)芰?；切實保障基層食品快檢經(jīng)費投入和人員配備，提升基層食品安全快檢能力，充分發(fā)揮食品安全快檢作用；實施食品加工園區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場快檢室全覆蓋建設(shè)行動，全力推動園區(qū)、市場、生產(chǎn)加工企業(yè)食品安全自檢工作規(guī)范化，檢驗檢測數(shù)據(jù)上傳率、檢驗結(jié)果公示率、不合格食品銷毀率達到100%。充分發(fā)揮第三方檢驗檢測機構(gòu)優(yōu)勢，提升食品檢測市場化、專業(yè)化水平。積極構(gòu)建市、旗區(qū)兩級“檢驗檢測資源共享服務(wù)平臺”，促進資源共享、數(shù)據(jù)互通，充分激發(fā)檢驗檢測綜合服務(wù)效能。加強農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢測能力建設(shè)，健全農(nóng)畜產(chǎn)品檢測體系，加強檢測機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員、檢測設(shè)備等資源配備，推進市旗兩級檢測機構(gòu)開展“雙認(rèn)證”“擴項認(rèn)證”工作。進一步提升市、旗、鄉(xiāng)三級檢測人員能力素質(zhì)，以適應(yīng)新時期農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局；責(zé)任單位：市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局，各旗區(qū)人民政府）
30.推進監(jiān)管機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案>及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（內(nèi)市監(jiān)財字〔2021〕566號）、《自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面開展基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知》（內(nèi)市監(jiān)財字〔2022〕307號）以及市場監(jiān)督管理所建設(shè)規(guī)范要求，大力開展基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作，要有人員編制、有待遇保障、有辦公場所、有檢驗檢測設(shè)備和執(zhí)法車輛裝備，著力解決食品安全監(jiān)管“最后一公里”和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最初一公里”問題。到2025年，基層市場監(jiān)管所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站全部達到標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管所（站）要求。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市財政局、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局）
31.打造專業(yè)化監(jiān)管隊伍。加大食品安全高層次專業(yè)技術(shù)人才引進力度，探索建立食品安全職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊伍，加強食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，培訓(xùn)覆蓋率達100%，每人每年培訓(xùn)不低于40學(xué)時，不斷提高檢查人員專業(yè)技能，使從事食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)化比例達到70%以上。支持引入高校、科研院所、專家智庫、信用評定機構(gòu)、專業(yè)機構(gòu)等第三方服務(wù)機構(gòu)參與監(jiān)管，提高監(jiān)管專業(yè)水平和監(jiān)管效能。不斷完善基層網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專（兼）職監(jiān)管人員配備不少于3人，每個嘎查村（社區(qū)）配備2—3名專（兼）職食品和食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、信息員。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市財政局、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局）
32.推進智慧監(jiān)管建設(shè)。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云視頻等技術(shù)加強食品安全工作，以實施“極準(zhǔn)”監(jiān)管為目標(biāo)路徑，按照“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”的原則，突出遠(yuǎn)程智能化監(jiān)管、便捷場景化服務(wù)，加快建設(shè)涵蓋風(fēng)險管控、行政執(zhí)法、教育培訓(xùn)、消費維權(quán)、質(zhì)量發(fā)展、檢驗檢測等“兩個中心、八大功能系統(tǒng)”的“智慧市場監(jiān)管”一體化綜合應(yīng)用平臺，先行實現(xiàn)食品安全智慧化監(jiān)管。加強與國家、自治區(qū)智慧監(jiān)管平臺的功能銜接和應(yīng)用補位，強化自治區(qū)“風(fēng)險管控”系統(tǒng)和進口冷鏈?zhǔn)称纷匪莨芾硐到y(tǒng)應(yīng)用，全市食品相關(guān)企業(yè)應(yīng)入盡入“風(fēng)險管控”系統(tǒng)，確保主體自查率、監(jiān)管檢查率持續(xù)高位運行。到2025年，建成覆蓋市、旗區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、蘇木）三級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“智慧市場監(jiān)管”一體化綜合應(yīng)用平臺。推進重要農(nóng)畜產(chǎn)品追溯管理平臺建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)地農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系，加強自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)應(yīng)用，推行食用農(nóng)畜產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證電子出證方式。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局；責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市商務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心、鄂爾多斯海關(guān)，各旗區(qū)人民政府）
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、各部門要堅持“黨政同責(zé)”，全面落實食品安全工作責(zé)任，認(rèn)真貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》（廳字〔2019〕13號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號），加快建立健全食品安全分層分級、層級對應(yīng)包保責(zé)任機制。各旗區(qū)也要比照市級層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案、明確工作目標(biāo)、細(xì)化工作舉措、壓實工作任務(wù)。市、旗兩級食品藥品安全委員會及其辦公室要有效發(fā)揮綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全信息通報、定期會商、風(fēng)險交流等工作機制，確保創(chuàng)建工作有力有序推進。
（二）加大經(jīng)費投入。各旗區(qū)要按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立健全經(jīng)費投入保障機制，嚴(yán)格按照食品安全監(jiān)管經(jīng)費常住人口人均15元，農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)費1.3元/畝、牲畜0.5元/頭的標(biāo)準(zhǔn)及時足額撥付到位。市級財政安排專項資金用于創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作，扶持推動重大食品項目建設(shè)和重點食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各旗區(qū)要持續(xù)加大資金投入，多措并舉鼓勵企業(yè)和社會各界加大食品安全方面的投入，構(gòu)建多元化投入保障機制。
（三）嚴(yán)格考核評估。各旗區(qū)要健全考核評估機制，進一步提高食品安全工作在年度綜合目標(biāo)考核中的權(quán)重比例，把考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容，對連續(xù)考核末位、失職失責(zé)或出現(xiàn)重大風(fēng)險隱患的，將約談主要負(fù)責(zé)人。要營造人人都參與食品安全社會監(jiān)督的良好社會氛圍，調(diào)動社會成員的積極性，對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵，激勵大家積極投身食品安全工作。要強化督查檢查工作，將食品安全重點工作納入市人民政府督查督辦范圍，加強對有關(guān)重點工作任務(wù)落實情況的督查檢查，定期通報、整改落實，切實形成齊抓共管的工作局面。
