經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市動物疫病防控綜合改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2022年7月22日
鄂爾多斯市動物疫病防控綜合改革實施方案
為深入貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)動物防疫條例》，解決當前動物疫病防控工作中薄弱環(huán)節(jié)，提升全市動物疫病綜合防控能力，保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于動物疫病防控綜合改革的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕8號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實中央、自治區(qū)有關重大動物疫病防控工作決策部署，緊緊圍繞“防風險、保安全、促發(fā)展”目標任務，堅持“預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”的防控方針,進一步增強責任意識和危機意識，切實抓好全市動物疫病防控工作，不斷提升動物疫病綜合防控能力和水平，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，維護公共衛(wèi)生安全，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。
二、目標任務
結(jié)合年度動物疫病監(jiān)測和流行病學調(diào)查計劃，力爭通過3年時間，以種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場為核心，以垂直傳播性動物疫病、人畜共患傳染病和重大動物疫病為重點，通過示范創(chuàng)建、引導支持、以點帶面，每個旗區(qū)創(chuàng)建不少于2個動物疫病凈化場，其中國家畜禽核心育種場全部達到凈化標準。再用2年時間持續(xù)鞏固凈化成果，到2030年，重點建設一批非洲豬瘟、布病、禽流感等動物疫病凈化場和無疫小區(qū)，穩(wěn)妥推進伊金霍洛旗馬屬動物無疫區(qū)建設。在全市范圍內(nèi)分階段、分病種逐步推進動物疫病區(qū)域化管理，促進動物疫病由重點控制向全面凈化轉(zhuǎn)變，動物疫病防范和處置能力明顯提高，社會化服務體系和科技保障體系更加完善，動物疫病綜合防控能力及畜牧業(yè)產(chǎn)品品牌價值顯著提升，形成與鄉(xiāng)村振興相適應的動物疫病綜合防治新格局。
三、主要措施
（一）健全動物防疫責任體系。各旗區(qū)要嚴格落實動物疫病防控屬地責任，旗區(qū)主要負責人是第一責任人，將動物疫病防控工作納入鄉(xiāng)村振興和基層治理一體推進，將動物疫病防控職責納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地事項責任清單。積極借鑒其它行業(yè)領域管理經(jīng)驗，推動動物疫病防控工作納入旗區(qū)人民政府社會治理網(wǎng)格化管理體系，全面實行動物疫病網(wǎng)格化管理，建立“市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）”動物防疫網(wǎng)格化管理體系，實行包片負責制，層層壓實責任，將責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到部門、到嘎查村（社區(qū)）、到基層網(wǎng)格員，織緊織密動物疫病防控網(wǎng)，降低動物疫病傳播風險。各級農(nóng)牧、衛(wèi)健、林草、市場、交通、公安等部門，要建立聯(lián)防聯(lián)控機制，形成動物疫病防控合力，推進部門監(jiān)督形成閉環(huán)管理。進一步加大動物防疫法律法規(guī)、防疫政策的宣傳力度和監(jiān)督執(zhí)法力度，切實提高生產(chǎn)經(jīng)營者動物防疫主體責任意識，督促引導生產(chǎn)經(jīng)營者動物防疫觀念由“要我防”向“我要防”轉(zhuǎn)變，主動落實基礎免疫、產(chǎn)地檢疫報檢、落地報告、隔離觀察、消毒滅源、無害化處理、疫情報告、運輸動物車輛備案等防疫措施，提高生物安全防范意識。
（二）健全獸醫(yī)社會化服務體系。各旗區(qū)、各有關部門要按照《鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發(fā)推進獸醫(yī)社會化服務提升動物疫病防控質(zhì)量工作實施方案的通知》（鄂府辦發(fā)〔2021〕81號）要求，樹立新發(fā)展理念，圍繞促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，積極引導扶持獸醫(yī)社會化服務組織發(fā)展，著力提升動物疫病防控質(zhì)量，更好地滿足養(yǎng)殖場戶多層次獸醫(yī)服務需求，構(gòu)建獸醫(yī)服務新發(fā)展格局。按照分階段、分區(qū)域、逐步推進原則，2022年底前，達拉特旗、鄂托克前旗實現(xiàn)政府購買動物疫病基礎免疫等動物防疫服務全覆蓋，其它旗區(qū)在2025年底前，爭取實現(xiàn)政府購買動物疫病基礎免疫等動物防疫服務全覆蓋，新型動物診療供應體系基本形成，有效破解基層動物防疫及診療力量薄弱瓶頸，推動獸醫(yī)公共服務水平和質(zhì)量顯著提升，保障畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。
（三）健全病死畜禽無害化處理體系。各旗區(qū)要嚴格按照《鄂爾多斯市人民政府辦公室關于印發(fā)鄂爾多斯市病死畜禽無害化處理體系建設方案的通知》（鄂府辦發(fā)〔2021〕68號）要求，強化組織保障，加快推進本行政區(qū)域內(nèi)病死畜禽集中無害化處理體系建設，推動構(gòu)建政府、保險機構(gòu)、養(yǎng)殖場戶、無害化處理廠“四方聯(lián)動”的無害化處理機制，實現(xiàn)病死畜禽及時處理、清潔環(huán)保、合理利用的目標，防范發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，確保到2022年底，全市病死畜禽集中無害化處理實現(xiàn)全覆蓋。
（四）健全活畜流動管理體系。各旗區(qū)要建立以省界、重要樞紐及本行政區(qū)域內(nèi)高速公路出入口為重點的監(jiān)管網(wǎng)絡，健全固定站點檢查與流動巡查相結(jié)合的監(jiān)管模式，推進活畜禽“點對點”調(diào)運備案管理，逐步禁止肉用活畜禽省際間流通交易，推動“運畜”向“運肉”轉(zhuǎn)變。各級農(nóng)牧部門要會同交通、公安部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，交通部門要組織公路管理機構(gòu)和收費公路經(jīng)營管理單位，依托公路治超站和收費站，配合農(nóng)牧部門全面做好聯(lián)防聯(lián)控工作，發(fā)現(xiàn)可疑車輛及時通知農(nóng)牧部門并協(xié)助做好相關處置工作。公安部門要協(xié)助農(nóng)牧、交通部門監(jiān)督檢查牲畜運輸車輛，及時依法處置阻礙檢查、暴力抗法以及其它突發(fā)情況。查處公布一批違法違規(guī)典型案例，形成有效防范重大動物疫病通過運輸環(huán)節(jié)傳播的長效機制。
（五）健全動物疫病防控數(shù)字化監(jiān)管體系。充分利用國家、自治區(qū)現(xiàn)有動物防疫管理平臺及在建的全市“三農(nóng)三牧”數(shù)字化指揮調(diào)度監(jiān)管平臺，補充完善養(yǎng)殖基礎信息、投入品信息、免疫信息、檢疫信息、屠宰信息、無害化處理信息等模塊，實現(xiàn)動物生產(chǎn)全鏈條信息化管理，同時增加各模塊間關聯(lián)性，推動構(gòu)建生產(chǎn)信息采集與投入品使用記錄相結(jié)合、免疫效果與檢疫申報相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運地出證與目的地反饋相結(jié)合的動物防疫全鏈條信息化監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率的同時，也為廣大生產(chǎn)經(jīng)營者提供更多便利。充分調(diào)動企業(yè)、大專院校、科研院所的動物防疫信息資源，深入開展病原學、流行病學研究，不斷提高科技支撐能力和水平，深化院地、院企合作，促進科研成果轉(zhuǎn)化及應用。
（六）健全動物疫病防控保險支持體系。持續(xù)深化與農(nóng)牧、銀保監(jiān)部門合作，建立完善養(yǎng)殖保險與動物防疫結(jié)合機制。在動物生產(chǎn)全鏈條信息化監(jiān)管基礎上，鼓勵旗區(qū)人民政府通過提供保費補貼等政策支持的方式，調(diào)動養(yǎng)殖場戶參與保險的積極性，不斷擴大參保范圍，努力實現(xiàn)“應保盡保、想保盡保”。防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠前置條件，充分發(fā)揮保險的風險補償和社會管理職能。強化對養(yǎng)殖保險的承保、理賠、服務等環(huán)節(jié)監(jiān)管，有效提升保險公司服務能力。
（七）健全動物疫病聯(lián)防聯(lián)控工作機制。各旗區(qū)要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制作用，定期組織召開聯(lián)防聯(lián)控會議，加強與農(nóng)牧與財政、衛(wèi)健、公安、發(fā)改、林草、科技、保險和海關等部門的溝通合作、信息共享，共同探討研究優(yōu)化動物疫病防控策略，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，形成各負其責、協(xié)調(diào)配合，形成防控合力的動物疫病聯(lián)防聯(lián)控工作格局。各級農(nóng)牧、衛(wèi)健等部門要探索建立布病等人畜共患傳染病疫情聯(lián)合溯源處置制度，共同開展動物疫病防控督導調(diào)研、評估和疫情的核查與處置，發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制作用。
四、組織保障
（一）強化組織領導。市人民政府決定成立動物疫病防控綜合改革工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進動物疫病防控綜合改革的各項工作。各旗區(qū)人民政府也要將動物疫病防控綜合改革納入重要議事日程，細化實施方案，成立組織機構(gòu)，將推動動物疫病防控綜合改革納入“三農(nóng)三牧”重點工作范疇，積極總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，保證必要的人力、物力。市直各有關部門要按照職能職責，切實落實行業(yè)監(jiān)管責任，完善工作制度和政策措施，確保各項措施落到實處，形成防控合力。（二）強化經(jīng)費保障。按照財政事權(quán)與支出責任劃分原則，建立動物疫病防控綜合改革保障機制，對疫苗采購、診斷檢測、動物撲殺補貼、無害化處理、信息化建設、基礎設施等加大支持力度。運用現(xiàn)有財政支持政策，對動物防疫補助經(jīng)費、基層農(nóng)技推廣資金等統(tǒng)籌安排，加強資金使用監(jiān)管，不得滯留截留、擠占挪用，提高使用效益。（三）強化督促指導。加強對綜合改革的指導，制定改革效果評價指標體系，探索對改革效果進行第三方評估，定期通報各旗區(qū)推進情況。督促旗區(qū)人民政府按時推進改革任務，完善配套工作措施，逐步建立健全符合全市實際的動物疫病防控新模式。
附件：鄂爾多斯市動物疫病防控綜合改革工作領導小組
附件
鄂爾多斯市動物疫病防控綜合改革工作領導小組
為加快推進動物疫病防控綜合改革工作，市人民政府決定成立鄂爾多斯市動物疫病防控綜合改革領導小組（下稱領導小組）。動物疫病防控綜合改革工作屬于市三農(nóng)三牧工作領導小組專項工作，領導小組組長由市三農(nóng)三牧工作領導小組組長杜匯良擔任，具體事宜如下。
一、領導小組組成人員
組長：杜匯良市長
副組長：額登畢力格副市長
成員：張眾志市人民政府秘書長、辦公室主任
陳喜榮市人民政府副秘書長
周桂榮市農(nóng)牧局局長
鄔建勛市財政局局長
黃伯韡市發(fā)展和改革委員會主任
邊東市科學技術(shù)局局長
王水云市交通運輸局局長
韓玉光市市場監(jiān)督管理局局長
賈玉寶市林業(yè)和草原局局長
王飛市公安局副局長
劉曄中華人民共和國鄂爾多斯海關關長
武志軍鄂爾多斯銀保監(jiān)分局局長
蘭天鄂爾多斯市大數(shù)據(jù)中心主任
領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進動物疫病防控綜合改革的各項工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)牧局，辦公室主任由市農(nóng)牧局局長周桂榮擔任。
二、領導小組辦公室主要職責
（一）負責落實領導小組決議事項和部署各項工作任務；
（二）負責協(xié)調(diào)組織各有關旗區(qū)及成員單位開展動物疫病防控工作，對接先進優(yōu)秀高校、企業(yè)、技術(shù)支持單位；
（三）做好涉及動物疫病防控政策資金爭取等相關工作；
（四）負責領導小組交辦的其它工作。
三、成員單位主要職責
（一）市農(nóng)牧局：負責制定動物疫病防控綜合改革實施方案，提供技術(shù)支持，對旗區(qū)動物疫病防控工作進行日常監(jiān)督檢查；
（二）市財政局：負責保障動物疫病防控綜合改革市級所需的資金，并做好資金使用的監(jiān)督管理工作；
（三）市發(fā)展和改革委員會：負責提出安排相關動物防疫項目儲備建議；
（四）市科學技術(shù)局：負責組織開展動物疫病防控技術(shù)的研究工作，為預防、控制、消滅動物疫病提供技術(shù)支持和儲備；
（五）市交通運輸局：負責依法配合有關部門做好公路動物防疫的監(jiān)督檢查和疫區(qū)封鎖工作；
（六）市衛(wèi)生健康委員會：負責人畜共患病防控中人間防護措施的指導及人間疫情的監(jiān)測、預防和診療工作；
（七）市市場監(jiān)督管理局：負責市場肉類產(chǎn)品的查證物工作，加強流通環(huán)節(jié)動物產(chǎn)品監(jiān)管，嚴防病死動物及其產(chǎn)品流入市場、進入餐桌；
（八）市林業(yè)和草原局：負責組織開展對野生動物疫病的監(jiān)測，組織專家分析和提出有關野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預警信息。發(fā)生野生動物疫情時，組織開展疫情處置工作，并向農(nóng)牧部門通報疫情情況；
（九）市公安局：負責密切關注與動物疫病有關的社會動態(tài)，維護社會秩序，配合農(nóng)牧部門做好動物撲殺、動物防疫和公路動物防疫監(jiān)督檢查等工作；依法加強有關案件偵辦，對惡意傳播重大動物疫情的違法犯罪行為，依法嚴厲打擊；
（十）鄂爾多斯海關：負責做好出入境動物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，防止疫情傳入傳出。及時收集、分析境外動物疫情信息，并向領導小組報告有關情況；
（十一）鄂爾多斯銀保監(jiān)分局：負責強化對養(yǎng)殖保險承保、理賠、服務等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效提升保險公司服務能力；
（十二）鄂爾多斯市大數(shù)據(jù)中心：負責加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用，為有關部門構(gòu)建動物疫病預防、控制、監(jiān)測、檢疫監(jiān)督等信息化平臺提供信息化項目建設技術(shù)服務、數(shù)據(jù)共享服務以及政務云資源保障。
領導小組其它成員單位要按照各自職能，積極配合農(nóng)牧部門做好動物疫病防控工作。
今后，除市領導外，領導小組其他成員如有變動，由接替其行政職務的人員自行接替。此項工作完成后，領導小組自行撤銷，不另文通知。
