現(xiàn)將《鄂爾多斯市推進歷年國家自然資源督察整改“百日攻堅”行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年8月2日

鄂爾多斯市推進歷年國家自然資源督察整改“百日攻堅”行動方案

為全面完成國家自然資源督察北京局2016年以來督察反饋問題整改，整頓規(guī)范土地利用和管理秩序，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，按照國家自然資源督察整改要求和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府安排部署，經(jīng)市委、市人民政府研究，結(jié)合實際制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，按照“問題整改到位、責任追究到位、管理規(guī)范到位、制度完善到位”的要求，堅持“實事求是、分類施策、階段銷號”的原則，采取有效措施，全面糾正和解決我市土地管理及利用方面存在的突出問題，建立和完善土地利用與管理的長效機制，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的自然資源要素保障。

二、攻堅目標

利用100天時間，通過攻堅行動，舉全市之力、下非常之功推進整改國家自然資源督察北京局2016—2021年督察反饋問題及審計交辦問題，認真梳理整改清單，分類制定整改措施，層層落實整改責任。對能夠立即解決的，立行立改；對需要分階段或長期整改的，持續(xù)整治規(guī)范完善；同時，深入查找和切實解決我市在土地管理利用工作中存在的突出問題，舉一反三，不斷構(gòu)建完善長效機制。確保到2022年9月底前整改率達到80%以上，2022年12月底前整改率達到95%以上，2023年3月底前限期整改的問題全部清倉見底，切實提高全市自然資源規(guī)范化、科學化、法治化管理水平。

三、攻堅任務(wù)

（一）關(guān)于采礦用地類項目問題?，F(xiàn)有337個問題未完成整改。其中，東勝區(qū)35個、達拉特旗35個、準格爾旗138個、伊金霍洛旗89個、烏審旗13個、鄂托克旗5個、鄂托克前旗22個。

1.整改措施:一是露天煤礦采坑，要在臨時用地批復要求時間內(nèi)完成復墾，通過驗收后及時還地；二是煤礦工業(yè)廣場等建設(shè)用地，盡快辦理土地使用手續(xù)；三是排土場、排矸場違法占地的，查處到位后恢復原地貌；四是煤炭洗選項目，符合報批條件的盡快組件報批，不符合報批條件的依法依規(guī)處置到位。

2.責任單位:東勝區(qū)、達拉特旗、準格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗人民政府，市能源局、市自然資源局。

3.整改時限：2022年9月中旬完成回填復墾、綠化、驗收認定并開展土地報批，9月底前完成整改。

（二）關(guān)于鐵路、公路等交通線性類項目問題?，F(xiàn)有184個問題未完成整改。其中，東勝區(qū)48個、達拉特旗47個、準格爾旗40個、伊金霍洛旗2個、烏審旗9個、杭錦旗19個、鄂托克前旗17個、康巴什區(qū)2個。

1.整改措施:成立組件報批工作專班，指定專人負責，盡快辦理林草手續(xù)、簽訂資源壓覆補償協(xié)議等前置手續(xù)，全力推動組件報批。

2.責任單位:東勝區(qū)、達拉特旗、準格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗、杭錦旗、鄂托克前旗、康巴什區(qū)人民政府，市交通運輸局、市鐵路民航中心。

3.整改時限：屬自治區(qū)審批的項目，力爭2022年9月底前完成組件上報或整改；屬部審批的項目，2022年12月底前完成組件上報或整改。

（三）關(guān)于閑置土地類問題?，F(xiàn)有156個問題未完成整改。其中，東勝區(qū)146個、達拉特旗3個、烏審旗4個、鄂托克旗2個、鄂托克前旗1個。

1.整改措施:一是重新約定動工開發(fā)期限，盡快開工建設(shè)；二是協(xié)議收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。國有建設(shè)用地使用權(quán)人有意愿同意政府依法回收的，按照規(guī)定予以收回；三是通過招商引資項目選址優(yōu)先安排閑置土地，鼓勵企業(yè)通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、租賃等方式盤活利用閑置土地。

2.責任單位:東勝區(qū)、達拉特旗、烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗人民政府，市自然資源局。

3.整改時限：2022年9月底前。

（四）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、民生類項目問題?，F(xiàn)有35個問題未完成整改。其中，東勝區(qū)5個、達拉特旗18個、準格爾旗7個、伊金霍洛旗2個、烏審旗1個、康巴什區(qū)2個。

1.整改措施:一是必須全部立案查處到位；二是采取報批手續(xù)整改的，盡快完成規(guī)劃調(diào)整和耕地、基本農(nóng)田補劃以及壓礦協(xié)議簽訂，按新標準補償?shù)轿缓蠼M件上報，已經(jīng)上報的要落實專人盯辦；三是采取拆除措施的，在確保安全的前提下，必須盡快依法拆除到位。

2.責任單位:各旗區(qū)人民政府，市自然資源局。

3.整改時限：2022年9月底前組件上報自治區(qū),10月底前完成整改。

（五）關(guān)于農(nóng)牧民住宅、房前屋后種養(yǎng)殖項目問題?，F(xiàn)有48個問題未完成整改。其中，東勝區(qū)3個、達拉特旗24個、準格爾旗20個、伊金霍洛旗1個。

1.整改措施:一是符合設(shè)施農(nóng)用地備案的，盡快補辦設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)；二是符合一戶一宅的，盡快補辦宅基地審批手續(xù)。

2.責任單位:各旗區(qū)人民政府，市農(nóng)牧局、市自然資源局。

3.整改時限：2022年9月底前（屬于2020年7月3日之前建設(shè)的，納入農(nóng)村亂占耕地建房專項行動同步完成整改）。

（六）關(guān)于其它類問題?，F(xiàn)有53個問題未完成整改。其中，東勝區(qū)5個、達拉特旗12個、準格爾旗16個、伊金霍洛旗8個、烏審旗5個、鄂托克旗2個、康巴什區(qū)5個。

1.整改措施:一是所有項目未在規(guī)定時間完成組件上報的，一律予以拆除；二是采取拆除方式整改的，要在2022年8月底前完成拆除、垃圾清理、恢復土地原狀；涉及違法占用耕地的，要求相關(guān)部門出具恢復耕種條件認定結(jié)論。

2.責任單位:東勝區(qū)、達拉特旗、準格爾旗、伊金霍洛旗、烏審旗、鄂托克旗、康巴什區(qū)人民政府，市自然資源局。

3.整改時限：2022年8月底前組件上報自治區(qū),9月底前完成整改。

四、組織領(lǐng)導

成立鄂爾多斯市土地例行督察反饋問題整改“百日攻堅”行動領(lǐng)導小組。

組長：杜匯良市長

副組長：孔繁飛副市長

成員：張眾志市人民政府秘書長、辦公室主任

溫浩市紀委副書記、監(jiān)委副主任

李治成市委組織部副部長、市非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨工委書記

尹占義市人民政府副秘書長

王健烏審旗旗委書記

韓濤東勝區(qū)區(qū)長

王雪峰康巴什區(qū)區(qū)長

王小平達拉特旗旗長

蘇日嘎拉圖準格爾旗旗長

吳云伊金霍洛旗旗長

張仲平杭錦旗旗長

王國泉鄂托克旗旗長

楊穎新鄂托克前旗旗長

馬二喜市自然資源局局長

余永崇市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

王水云市交通運輸局局長

周桂榮市農(nóng)牧局局長

賈玉寶市林業(yè)和草原局局長

霍勵平市能源局局長

韓玉飛市城市管理綜合執(zhí)法局局長

劉杰市司法局局長

王帥市水利局局長

崔永忠市鐵路民航中心主任

王亮市中級人民法院黨組成員

張學凱市公安局副局長

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市自然資源局局長馬二喜同志擔任，負責統(tǒng)籌做好專項行動期間的協(xié)調(diào)對接、聯(lián)絡(luò)調(diào)度、督查通報等各項工作。

五、攻堅安排

（一）清查階段（2022年7月25日前）：各旗區(qū)全面梳理2016年以來國家自然資源督察反饋問題，制定整改方案，成立組織領(lǐng)導機構(gòu)和工作專班，明確整改目標任務(wù)、責任主體、整改措施、完成時限等，安排部署專項行動各項工作。

（二）實施階段（2022年7月25日—9月30日）：全面啟動“百日攻堅”專項行動，全力推進整改落實，確保整改率達到80%以上。

（三）鞏固階段（2022年12月31日前）：鞏固整治成果，進一步完善執(zhí)法監(jiān)管機制，10月30日前，將行動進展情況報市委、市人民政府。12月31日前，確保整改率達到95%以上，并將行動開展情況報市委、市人民政府。

六、職責分工

根據(jù)整改任務(wù)成立3個專項工作組，成員及職責如下。

（一）建設(shè)用地違法整改工作組

組長：鄔建新市自然資源局副總督察

副組長：鄔永蘭市自然資源局用途管制科科長

楊曉寶市自然資源局耕?？瓶崎L

成員：從市、旗區(qū)自然資源部門抽調(diào)。

職責：負責對下發(fā)問題進行統(tǒng)計、匯總；制定整改措施，建立整改臺賬；初步審核、確認和定期通報旗區(qū)整改結(jié)果；土地報批調(diào)度和審核上報；負責整改結(jié)果的銷號更新、統(tǒng)計、上報。

（二）臨時用地違法整改工作組

組長：王瑞雪市自然資源局副局長

副組長：石巍市自然資源局利用科科長

劉飛虎市自然資源局生態(tài)修復科科長

李永強市自然資源局地質(zhì)調(diào)查院院長

張雄山市自然資源局礦權(quán)科負責人

成員：從市、旗區(qū)自然資源部門抽調(diào)。

職責：負責占用耕地臨時用地的審批和占用永久基本農(nóng)田臨時用地的審批（申報）；督促企業(yè)編制臨時用地《復墾方案》，組織專家評審方案；監(jiān)督企業(yè)按照復墾方案完成復墾綠化和還地工作；負責臨時用地數(shù)據(jù)更新、統(tǒng)計、上報。

（三）違法用地行為查處工作組

組長：席富忠市自然資源局副局長

副組長：賈嘉市自然資源局執(zhí)法支隊支隊長

田豐市自然資源局執(zhí)法支隊副支隊長

侯永市自然資源局執(zhí)法支隊副支隊長

成員：從市、旗區(qū)自然資源部門抽調(diào)。

職責：負責對土地違法問題的調(diào)查處理；監(jiān)督各旗區(qū)綜合執(zhí)法局對違法占用土地等違規(guī)行為立案查處；督促各旗區(qū)移交移送違法占用林地、草原、耕地、基本農(nóng)田等涉刑事違法行為；監(jiān)督閑置土地處置；更新、統(tǒng)計、上報查處結(jié)果數(shù)據(jù)。

七、工作要求

（一）提高政治站位。各旗區(qū)和市直有關(guān)部門要深刻認識做好土地例行督察及耕地保護督察反饋問題整改的緊迫性，主要負責同志親自協(xié)調(diào)、過問、把關(guān)和推動，堅決把加強和規(guī)范土地管理秩序提高到增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，變被動為主動，下決心打一場攻堅硬仗，把自然資源系統(tǒng)干部擔當作為的形象鮮明立起來，全面改進和加強自然資源管理工作。

（二）強化責任落實。市人民政府成立土地例行督察反饋問題整改“百日攻堅”行動工作專班，在市人民政府辦公室集中辦公，確保攻堅行動扎實有序開展。各旗區(qū)要比照組建專班，系統(tǒng)研究轄區(qū)內(nèi)涉及到的督察反饋問題，加快制定專項行動實施方案，明確時間表和路線圖，務(wù)實高效推進整改工作，確保按期保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。層層壓實整改責任，市人民政府與旗區(qū)人民政府、市自然資源局與旗區(qū)自然資源局分別簽訂整改目標責任狀，并報組織部門備案，未按期完成任務(wù)的，原則上不得調(diào)整崗位進一步使用或評先選優(yōu)。

（三）抓好調(diào)度推進。市工作專班實行“日調(diào)度、周通報、旬督查”工作機制，動態(tài)掌握整改進度、及時發(fā)現(xiàn)整改堵點；對整改滯后、措施不力、問題數(shù)量較多的旗區(qū)，市主要領(lǐng)導將約談旗區(qū)黨政主要負責同志，同時市人民政府將采取土地限批措施，列入市級以上重大及民生項目除外。市監(jiān)委應(yīng)根據(jù)職能職責，主動受理相關(guān)案件，深入旗區(qū)開展督察督辦；市自然資源派駐紀檢組要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，營造風清氣正的整改環(huán)境，助力各類問題按期完成整改。市人民政府督查室結(jié)合實際開展督導檢查，并公開通報督查情況。市自然資源局及各旗區(qū)綜合執(zhí)法部門要加大執(zhí)法檢查力度，對工作中發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索，要及時移交紀檢監(jiān)察、公安司法部門查辦，做到查處一批、通報一批、處置一批、規(guī)范一批。市人民政府每周通報一期整改進度，曝光虛假整改、敷衍整改等反面典型案例，形成強力震懾，倒逼問題有力有序整改。

（四）健全長效機制。各旗區(qū)要通過百日攻堅行動，全面總結(jié)經(jīng)驗教訓，建立科學有效的管理制度，堅決杜絕屢改履犯。要加強自然資源執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大自然資源執(zhí)法力度，消化存量，控制增量，堅決遏制土地違法上升的勢頭；要認真研究土地管理工作中存在的制度性問題，摸準實情，提出實招，采取破除制度性障礙的有效辦法，從源頭上遏制違法用地行為。