各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府2022年第12次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市抗旱救災(zāi)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2022年6月17日
鄂爾多斯市抗旱救災(zāi)工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)防汛抗旱工作會(huì)議和市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前全市嚴(yán)重旱情，制定本方案。
一、基本情況
2022年3月以來，全市范圍有效降水少，間隔時(shí)間長(zhǎng)，旱情形勢(shì)極為嚴(yán)峻。杭錦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗等西部牧區(qū)，更是遭受了30年一遇的春夏連旱，自2021年10月以來，大部分地區(qū)連續(xù)250多天無有效降水，土壤墑情極差，加之大風(fēng)天氣頻發(fā)，大部分牧草至今未返青，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重。目前，全市重旱及以上面積已達(dá)80%，其中草原受旱面積達(dá)8092萬畝；在田作物受旱面積175萬畝；因旱造成飲水困難人口2萬戶7.3萬人、牲畜101.5萬頭，受災(zāi)農(nóng)牧民9.6萬戶24.2萬人、牲畜913.8萬頭只，直接經(jīng)濟(jì)損失5.6億元。旱情的持續(xù)給全市安全穩(wěn)定大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)和市委決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，樹牢底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，全面壓實(shí)各方責(zé)任，抓緊完善預(yù)案，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升響應(yīng)水平，加強(qiáng)飼草料組織調(diào)運(yùn)，最大限度減輕災(zāi)害損失，切實(shí)保障農(nóng)牧民正常生活生產(chǎn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措抓好各項(xiàng)工作。
（二）基本原則
——堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)守安全底線，把抗旱工作擺在優(yōu)先位置，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌治理，突出重點(diǎn)，綜合施策。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能夠“集中力量辦大事”，是應(yīng)對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本政治保證，是成就事業(yè)的重要法寶，是打贏抗旱攻堅(jiān)戰(zhàn)最堅(jiān)實(shí)的保障。
——堅(jiān)持因地制宜。突出問題導(dǎo)向，充分尊重自然規(guī)律，深入調(diào)查研究，依據(jù)各地旱情實(shí)際拿出有針對(duì)性的抗旱舉措，統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部的關(guān)系，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，屬地組織、就地抗旱，最大限度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
（三）工作目標(biāo)
切實(shí)提高干旱災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，最大限度地減輕旱災(zāi)對(duì)農(nóng)牧民生活、生產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境等造成的影響和損失，堅(jiān)決有力維護(hù)全市安全穩(wěn)定大局，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、重點(diǎn)工作
（一）發(fā)放應(yīng)急抗旱資金。積極籌措資金，加大對(duì)基層抗旱工作的支持力度，市級(jí)先期支出5000萬元抗旱應(yīng)急資金，依據(jù)旱情支持各旗區(qū)。其中杭錦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗各1000萬元；達(dá)拉特旗、伊金霍洛旗、烏審旗各500萬元；準(zhǔn)格爾旗300萬元；東勝區(qū)200萬元。重點(diǎn)用于發(fā)放應(yīng)急抗旱飼草料補(bǔ)貼和開展農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水安全等抗旱應(yīng)急工作，保障抗旱工作有力有序開展。同步做好資金監(jiān)管各項(xiàng)工作，確保資金使用效益。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：各旗區(qū)人民政府）
（二）守好糧食安全底線。緊緊圍繞重要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給的任務(wù)目標(biāo)，分類施策，精準(zhǔn)服務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)防旱抗旱措施。做好牲畜保畜和飼草料調(diào)劑調(diào)運(yùn)工作，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和玉米大豆套種工作，統(tǒng)籌利用好撂荒地促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。同步抓好蟲情監(jiān)控、重大動(dòng)物疫病防控和病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作，確保大旱之年無大疫。（牽頭單位：市農(nóng)牧局，配合單位：各旗區(qū)人民政府）
（三）保障人畜飲水安全。按照“先生活、后生產(chǎn)、先節(jié)水、后調(diào)水、先地表、后地下”的原則，加強(qiáng)蓄水、需水分析，建立水源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化抗旱應(yīng)急水源工程的建設(shè)運(yùn)行管理，科學(xué)配置水資源，保障人畜飲用水、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水和必要的生態(tài)用水，做到計(jì)劃用水、合理配水、節(jié)約用水。持續(xù)規(guī)范取用水秩序，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉指導(dǎo)，防止跑冒滴漏和浪費(fèi)水源現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)取用水、破壞用水設(shè)施、擾亂用水秩序等違法犯罪行為，提高水源利用效率。（牽頭單位：市水利局，配合單位：各旗區(qū)人民政府）
（四）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)強(qiáng)化防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注脫貧群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象受旱情況，強(qiáng)化對(duì)旱區(qū)受災(zāi)群眾電力、金融等政策支持。充分發(fā)揮包聯(lián)駐村力量，深入實(shí)施“企地合力助推消費(fèi)幫扶”行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)畜產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)加大農(nóng)畜產(chǎn)品收購(gòu)力度，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，幫助受災(zāi)農(nóng)牧民解決產(chǎn)品滯銷等問題，保障農(nóng)牧民收入穩(wěn)定，將因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽狀態(tài)。（牽頭單位：市鄉(xiāng)村振興局，配合單位：市農(nóng)牧局、市人民政府金融工作辦公室、市包聯(lián)駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鄂爾多斯供電公司、各旗區(qū)人民政府）
（五）保持生態(tài)建設(shè)成果。做好林草技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，開展抗旱保苗行動(dòng)，通過覆土保墑、清除雜草、整修邊埂等措施，保障綠化工程質(zhì)量，提高樹苗成活率。加強(qiáng)后期管理養(yǎng)護(hù)，隨時(shí)查看苗木生長(zhǎng)情況。嚴(yán)防森林草原火災(zāi)，各類撲火隊(duì)伍時(shí)刻保持戰(zhàn)備狀態(tài)，一旦發(fā)生火情，集中兵力科學(xué)撲救，做到“打早、打小、打了”，堅(jiān)決杜絕人員傷亡事故的發(fā)生。做好林草病蟲害防治工作，鞏固好來之不易的國(guó)土綠化成果。（牽頭單位：市林業(yè)和草原局，配合單位：市應(yīng)急管理局、各旗區(qū)人民政府）
（六）保持市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)旗區(qū)重要商品市場(chǎng)運(yùn)行和供求形勢(shì)的監(jiān)控，暢通渠道，確保相關(guān)物資供應(yīng)充足。持續(xù)加大農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法犯罪行為。做好抗旱物料儲(chǔ)備，強(qiáng)化已有抗旱設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，增強(qiáng)應(yīng)急抗旱保障能力，加強(qiáng)水泵、汽（柴）油發(fā)電機(jī)組、輸水管、固定式拉水車、移儲(chǔ)水罐等抗旱設(shè)備的儲(chǔ)備和補(bǔ)貼發(fā)放。（牽頭單位：市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，配合單位：市水利局、市公安局、市應(yīng)急管理局、各旗區(qū)人民政府）
（七）做好人工增雨和旱情監(jiān)測(cè)分析。密切關(guān)注天氣變化情況，科學(xué)調(diào)配力量，選準(zhǔn)作業(yè)區(qū)域，備足作業(yè)物資裝備，搶抓一切有利時(shí)機(jī)和云水條件，全力以赴開展人工增雨作業(yè)，增加有效降雨，最大限度緩解旱情。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓、兩手硬，警惕強(qiáng)對(duì)流天氣引發(fā)的短時(shí)強(qiáng)降水和冰雹、大風(fēng)等各類氣象災(zāi)害，加強(qiáng)汛情、雨情、雹情監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（牽頭單位：市氣象局，配合單位：各旗區(qū)人民政府）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神，把防旱抗旱工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓，堅(jiān)持底線思維，繃緊防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)這根弦，立足“防大旱、抗長(zhǎng)旱”和以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)抗旱責(zé)任制，主動(dòng)想辦法、拿對(duì)策，千方百計(jì)保證人畜飲水安全，確保糧食安全和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。市防汛抗旱指揮部成員單位要各司其職、通力協(xié)作，按照響應(yīng)級(jí)別全面履行對(duì)應(yīng)措施，組織實(shí)施好抗旱減災(zāi)措施、抗旱應(yīng)急救援和災(zāi)后處置等工作。市防汛抗旱指揮部辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化會(huì)商，及時(shí)通報(bào)當(dāng)前旱情和各旗區(qū)抗旱活動(dòng)情況，分析下一步旱情發(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)情況要及時(shí)上報(bào)市人民政府，并通報(bào)市防汛抗旱指揮部成員單位。各旗區(qū)要擔(dān)負(fù)起抗旱主體責(zé)任，迅速組織力量，加大人力、財(cái)力、物力的投入，全力抓好各項(xiàng)抗旱措施落實(shí)。市防汛抗旱指揮部其它成員單位要服從指揮、團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，在政策、物質(zhì)、資金等方面通力協(xié)作、加強(qiáng)保障。
（三）做好應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作。市防汛抗旱指揮部成員單位要加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強(qiáng)抗旱期間的應(yīng)急值守、巡查，加強(qiáng)森林火險(xiǎn)的管控，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備措施。要強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，暢通信息報(bào)送渠道。
（四）加強(qiáng)督促檢查?？购倒ぷ麝P(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市防汛抗旱指揮部應(yīng)將各旗區(qū)抗旱工作情況納入對(duì)各旗區(qū)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落實(shí)情況專項(xiàng)調(diào)研主要內(nèi)容，全力督促各旗區(qū)做好抗旱工作。各旗區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，靠前指揮，加大督查力度。
（五）廣泛宣傳動(dòng)員。各級(jí)防汛抗旱指揮部要根據(jù)災(zāi)情情況，依法宣布本地旱情應(yīng)急響應(yīng)，并及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提示。要利用政府網(wǎng)站、廣播電視、微信微博等媒介，積極宣傳各類抗旱措施，引導(dǎo)廣大取用水戶和社會(huì)公眾增強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，大力營(yíng)造全民節(jié)水氛圍。
