各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市人民政府五年立法規(guī)劃（2022-2026年）和2022年立法計劃》已經(jīng)市人民政府2022年第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。
鄂爾多斯市人民政府
2022年7月7日
鄂爾多斯市人民政府五年立法規(guī)劃（2022-2026年）和2022年立法計劃
為加強(qiáng)政府立法工作的計劃性、指導(dǎo)性和科學(xué)性，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》和《鄂爾多斯市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定》（市人民政府令第1號），結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，經(jīng)過廣泛征求意見、調(diào)查研究，特制定鄂爾多斯市人民政府五年立法規(guī)劃（2022-2026年）和2022年立法工作計劃。
一、五年立法規(guī)劃（2022—2026年）立法項目
（一）地方性法規(guī)（23項）
1.鄂爾多斯市黃河河道管理條例。起草單位：市水利局。
2.鄂爾多斯市不可移動文物保護(hù)條例。起草單位：市文化和旅游局。
3.鄂爾多斯市天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例。起草單位：市生態(tài)環(huán)境局。
4.鄂爾多斯市養(yǎng)犬管理條例。起草單位：市公安局。
5.鄂爾多斯市治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例。起草單位：市交通運(yùn)輸局。
6.鄂爾多斯市快遞業(yè)促進(jìn)條例。起草單位：市郵政管理局。
7.鄂爾多斯市停車場管理條例。起草單位：市城市管理綜合執(zhí)法局。
8.鄂爾多斯市地名管理條例。起草單位：市民政局。
9.鄂爾多斯市土壤污染防治條例。起草單位：市生態(tài)環(huán)境局。
10.鄂爾多斯市城市供熱條例。起草單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
11.鄂爾多斯市燃?xì)夤芾項l例。起草單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
12.鄂爾多斯市城市生活垃圾分類管理條例。起草單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
13.鄂爾多斯市電動車充電設(shè)施建設(shè)管理條例。牽頭起草單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；共同起草單位：市能源局。
14.鄂爾多斯市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例。起草單位：市科學(xué)技術(shù)局。
15.鄂爾多斯市節(jié)約用水條例。起草單位：市水利局。
16.鄂爾多斯市社會信用建設(shè)促進(jìn)條例。牽頭起草單位：市發(fā)展和改革委員會；共同起草單位：人民銀行鄂爾多斯市中心支行。
17.鄂爾多斯市固體廢物污染環(huán)境防治條例。起草單位：市生態(tài)環(huán)境局。
18.鄂爾多斯市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人保護(hù)條例。起草單位：市文化和旅游局。
19.鄂爾多斯市全民健身條例。起草單位：市教育體育局。
20.鄂爾多斯市校外托管機(jī)構(gòu)管理條例。起草單位：市教育體育局。
21.鄂爾多斯市自建房管理條例。起草單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
22.鄂爾多斯市城鄉(xiāng)供水管理條例。起草單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
23.鄂爾多斯市水資源管理條例。起草單位：市水利局。
（二）政府規(guī)章（3項）
1.鄂爾多斯市氣象管理辦法。起草單位：市氣象局。
2.鄂爾多斯市客運(yùn)出租汽車管理辦法。起草單位：市交通運(yùn)輸局。
3.鄂爾多斯市低碳發(fā)展促進(jìn)實施辦法。起草單位：市司法局。
二、2022年立法工作計劃
（一）地方性法規(guī)草案（8項）
1.提請市人大常委會審議項目（2項）
（1）《鄂爾多斯市黃河河道管理條例（草案）》，起草單位：市水利局；市人民政府常務(wù)會議審議時間：2022年4月上旬前；市人大常委會審議時間：2022年4月。
（2）《鄂爾多斯市不可移動文物保護(hù)條例（草案）》，起草單位：市文化和旅游局；市人民政府常務(wù)會議審議時間：2022年6月上旬前；市人大常委會審議時間：2022年6月。
2.預(yù)備審議項目（3項）
（1）《鄂爾多斯市天然氣勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》，起草單位：市生態(tài)環(huán)境局；市人民政府常務(wù)會議審議時間：2022年8月上旬前；市人大常委會審議時間：2022年8月。
（2）《鄂爾多斯市養(yǎng)犬管理條例（草案）》，起草單位：市公安局；市人民政府常務(wù)會議審議時間：2022年10月上旬前；市人大常委會審議時間：2022年10月。
（3）《鄂爾多斯市治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例（草案）》，起草單位：市交通運(yùn)輸局；市人民政府常務(wù)會議審議時間：2022年12月上旬前；市人大常委會審議時間：2022年12月。
3.調(diào)研項目（3項）
（1）《鄂爾多斯市停車場管理條例（草案）》，牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局；完成時間：2022年8月。
（2）《鄂爾多斯市快遞業(yè)促進(jìn)條例（草案）》，牽頭單位：市郵政管理局；完成時間：2022年8月。
（3）《鄂爾多斯市地名管理條例（草案）》，起草單位：市民政局；完成時間：2022年9月。
（二）政府規(guī)章（2項）
1.審議項目（1項）
《鄂爾多斯市氣象管理辦法》，起草單位：市氣象局；完成時間：2022年10月前。
2.調(diào)研項目（1項）
《鄂爾多斯市客運(yùn)出租汽車管理辦法》，牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；完成時間：2022年12月前。
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實新發(fā)展理念。以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照市委、市人民政府部署要求，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的重點難點問題和制度性障礙，進(jìn)一步理順管理體制，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進(jìn)簡政放權(quán)和“放管服”改革，不斷提高行政效能,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為推進(jìn)全面依法治市，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。
（二）堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保立法工作正確政治方向。認(rèn)真貫徹落實黨中央和自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，強(qiáng)化“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到政府立法工作的全過程和各方面，對政府立法工作中的重大問題和重要立法項目，及時向市委請示報告，確保黨中央、自治區(qū)重大決策部署和市委、市人民政府有關(guān)工作要求得到有效落實。
（三）著力提高立法質(zhì)量，實現(xiàn)科學(xué)民主依法立法。牢固樹立新時代政府立法的新理念，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，做到少而精、務(wù)實管用，實現(xiàn)數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法轉(zhuǎn)變。要堅持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、針對性和可操作性。要深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會公眾的意見，增強(qiáng)和擴(kuò)大立法的民主性。要遵循依法立法原則，有關(guān)權(quán)利義務(wù)規(guī)范設(shè)置內(nèi)容應(yīng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和其它上位法的規(guī)定，努力使每一項立法都科學(xué)合理地規(guī)范行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。要堅持突出鄂爾多斯立法特色，擅于通過“小切口”立法解決實際問題，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。
（四）加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)，確保立法規(guī)劃和立法計劃有序順利實施。要切實維護(hù)五年立法規(guī)劃的嚴(yán)肅性，因特殊原因需要變更立法項目的，須報經(jīng)市人民政府同意。立法規(guī)劃確定后，市司法局要及時根據(jù)立法項目的輕重緩急、立法條件的成熟程度和市人大常委會年度立法工作安排，編制市人民政府年度立法工作計劃，報市人民政府研究通過后組織實施。年度立法計劃確定的各立法項目責(zé)任單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的立法項目工作小組，嚴(yán)格按照立法項目進(jìn)度安排，確保按時保質(zhì)地完成立法各階段工作任務(wù)。市人民政府將根據(jù)立法規(guī)劃的實施情況，適時召開立法工作推進(jìn)會，聽取立法工作情況匯報，研究解決立法工作中的有關(guān)重大問題。立法項目責(zé)任單位要加強(qiáng)與市人大常委會法工委和市司法局的聯(lián)系溝通，發(fā)現(xiàn)立法中需要政府層面組織協(xié)調(diào)解決的管理體制機(jī)制等問題，及時向市人民政府報告。立法項目涉及的相關(guān)職能部門要積極配合和參與立法項目相關(guān)工作，對立法項目中存在的爭議事項要及時溝通，充分論證，協(xié)調(diào)解決。年度立法工作計劃確定的各起草單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實，明確項目負(fù)責(zé)人、工作進(jìn)度安排，按照時限要求積極開展相關(guān)工作，于市人民政府常務(wù)會議審議前50日內(nèi)將法規(guī)草案送審稿及相關(guān)材料報市人民政府。市司法局要及時做好組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、審查、提請審議等工作，確保政府立法工作順利開展。
