制定背景

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕127號）、《鄂爾多斯市養(yǎng)老服務(wù)條例》等政策法規(guī)，加快推進(jìn)全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，立足老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，制定了《鄂爾多斯市關(guān)于加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》（鄂府發(fā)〔2021〕311號）（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

主要內(nèi)容

推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2022年，所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上，有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

推進(jìn)居家社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。在社區(qū)、居住小區(qū)建設(shè)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化、配置一定數(shù)量護(hù)理型床位的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為居家社區(qū)老年人提供家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵支持各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能,支持各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營管理。

推進(jìn)居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)市、旗（區(qū)）兩級智慧養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管調(diào)度系統(tǒng)，為居家社區(qū)老年人提供“點(diǎn)單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，打造居家社區(qū)老年人“住得上”“住得起”“住得好”的“虛擬養(yǎng)老院”。

推進(jìn)政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。通過政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的方式，建立服務(wù)制度、保障重點(diǎn)人群、培育社會組織、培養(yǎng)服務(wù)人才，著力為失能、失智、低收入、計(jì)生特扶、優(yōu)撫、孤寡、高齡等特殊困難老年人提供多元、便捷的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為居家社區(qū)老年人提供上門服務(wù)的能力，規(guī)范為居家老年人提供醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。積極推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，為老年人提供一站式醫(yī)療保健服務(wù)。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。到2022年，全市培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員2000名，并推動實(shí)現(xiàn)每千名老人、每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名持證社會工作者。對取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格證書在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)2年以上的人員，按相關(guān)規(guī)定給予特崗津貼。深化校企合作，支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推行養(yǎng)老“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。

推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院的建設(shè)和服務(wù)管理，打造包含健身保健、餐廳、衛(wèi)生服務(wù)站等一場多用的“農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站”。鼓勵社會力量在農(nóng)村牧區(qū)投資興辦面向特殊困難老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)敬老院公建民營改革，向社會老人開放。

著力推進(jìn)居家社區(qū)適老化改造工程。將居家社區(qū)適老化改造納入無障礙城市建設(shè)、老舊小區(qū)改造等重大項(xiàng)目一并推進(jìn)。全市每年安排不少于500戶高齡、失能、重度殘疾等特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造。

保障措施

強(qiáng)化組織保障。市、旗區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和養(yǎng)老服務(wù)工作部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決跨部門的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展合力。

加大多元投入。建立與老年人口增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，市、旗區(qū)按現(xiàn)行財(cái)政分擔(dān)比例對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)予以保障。

保障供地用房。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由轄區(qū)政府免費(fèi)提供給居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織（企業(yè)）使用，供給的設(shè)施要具備運(yùn)營條件、符合養(yǎng)老驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可以享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施依法落實(shí)稅費(fèi)減免扶持政策。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免、優(yōu)惠政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策。

加強(qiáng)綜合監(jiān)管。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人（負(fù)責(zé)人）、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系，建立養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大對違規(guī)養(yǎng)老服務(wù)行為的查處懲戒力度。