一、《規(guī)劃》起草背景

“十四五”時期是我市走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關鍵時期，市委、政府高度重視消防工作，將消防事業(yè)規(guī)劃納入全市“十四五”規(guī)劃目錄清單并列為市級專項規(guī)劃，有力提升了消防規(guī)劃的發(fā)布層級，為未來五年全市消防救援事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

科學編制十四五消防救援事業(yè)規(guī)劃，有利于整合社會和公共資源，全面構建具有我市特色的消防救援力量體系；有利于解決制約全市消防工作發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，全面推進我市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化；有利于提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力，讓消防救援工作真正為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

自治區(qū)層面，《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》于2021年9月21日由自治區(qū)政府發(fā)布實施。規(guī)劃中涉及我市“國家級煤化工事故應急處置實戰(zhàn)實訓基地和煤化工事故處置專業(yè)救援隊建設”、“綜合應急專業(yè)救援力量建設”等多項重點建設工程。因此，編制并實施《鄂爾多斯市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》十分必要，是大勢所趨。

二、《規(guī)劃》起草過程

2020年4月，市消防救援支隊按照應急管理部消防局、自治區(qū)消防救援總隊《關于做好“十四五”消防規(guī)劃編制工作的通知》要求，結合“市十四五發(fā)展規(guī)劃編制工作方案”，支隊啟動規(guī)劃編制工作，結合“十三五”消防規(guī)劃的完成情況、經(jīng)驗做法和全市經(jīng)濟社會現(xiàn)狀、消防救援力量發(fā)展方向，客觀分析研判“十四五”面臨的形勢，研究確定了完善消防責任體系、構建新型治理體系、強化救援力量體系建設、提升應急保障能力、夯實公共消防基礎、推進消防信息化建設、提升消防安全教育水平等七項發(fā)展任務，并先后開展了規(guī)劃調(diào)研、收集資料、調(diào)研評估、組織編寫、征求意見、專家論證等各個環(huán)節(jié)，最終形成《鄂爾多斯市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》（審批稿）。

三、《規(guī)劃》編制依據(jù)

從結構和格式上，主要參照應急管理部、自治區(qū)消防救援事業(yè)規(guī)劃內(nèi)容。

從內(nèi)容和目標任務上，主要依據(jù)和參考《中華人民共和國消防法》、《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號）、《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責任制實施辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕29號）、《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和政策文件。

四、《規(guī)劃》框架結構及主要內(nèi)容

規(guī)劃共分五個章節(jié)，第一章為規(guī)劃基礎，回顧“十三五”期間全市消防救援事業(yè)發(fā)展情況、總結建設成果，研判“十四五”消防救援工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，分析了新時代消防救援事業(yè)的發(fā)展背景；第二章為總體要求，闡述全市未來五年消防救援事業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。

第三章和第四章是規(guī)劃的核心內(nèi)容，重點規(guī)劃“十四五”時期全市消防救援事業(yè)發(fā)展的主要任務和重大工程。第三章按照發(fā)展任務，共分七個部分，第一部分為建立完善消防責任體系，明確壓實政府、行業(yè)部門、社會單位消防安全責任，建立科學的責任追究制度。第二部分為構建新型消防治理體系，從實施消防精準治理、完善消防監(jiān)管模式、提升執(zhí)法服務水平、提升基層治理能力四方面確定具體建設任務。第三、第四、第五部分，分別是應急力量體系建設、應急保障能力建設、公共安全基礎建設，按照各旗區(qū)發(fā)展需求，均明確了具體的建設任務。測算“十四五”期間，全市各級擬投入消防專項建設經(jīng)費11.09億元，按照補齊空白，應建盡建的原則，新建國家綜合性消防救援站6座，新建城市政府專職消防站6座，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專項消防站35座，新建各類專業(yè)救援隊伍12支（地震救援1支、抗洪搶險4支、交通事故救援1支、沙漠救援1支、化工場所救援4支、高層專業(yè)救援1支），新建各類專業(yè)訓練設施23處，新建市政消火栓2188個；按照補齊短板，提質(zhì)增效原則，購置各類消防救援車輛122輛，購置各類消防器材裝備27056件套，購置各類滅火藥劑458噸，新招錄城市消防志愿者415人，招錄政府專職消防隊員497人，招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊員240人，招錄消防文員99人。第三章第六部分和第七部分為推進消防科技信息化建設和提升消防安全宣傳教育水平，均是參照自治區(qū)規(guī)劃任務及我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定了具體的建設及發(fā)展任務。

第四章為重大工程，明確“十四五”時期五項重大項目。第一項為“國家級煤化工事故應急處置實戰(zhàn)實訓基地和煤化工事故處置專業(yè)救援隊建設工程”。本工程由自治區(qū)消防總隊牽頭組織論證，并報應急管理部消防救援局審核的國家級“十四五”重大消防工程，該工程建設內(nèi)容主要包括：模擬訓練設施及教學生活等工程建設、車輛器材裝備建設、隊伍建設和運行三大部分，初步預算約18.35億元，由國家投資建設，工程用地由屬地政府劃撥；第二項為消防安全治理提升工程。圍繞推動落實消防安全責任制，建立運行專家評估制度和消防誠信體系，開展行業(yè)消防安全標準化管理標桿建設，提升單位社區(qū)消防安全能力，建設消防安全治理信息化平臺。對消防安全責任制落實、行業(yè)標準化達標創(chuàng)建、單位社區(qū)消防安全能力提升、消防安全治理信息化建設等方面提出了明確的建設任務及要求；第三項為組建化工災害事故應急救援圈。根據(jù)應急管理部消防救援局《關于推進化工滅火救援編隊建設的指導意見》（應急消[2020]165號），我市7旗2區(qū)分為東中西三個戰(zhàn)區(qū)，組建市級化工災害事故滅火救援圈，配備相應的車輛器材裝備及應急物資保障，測算經(jīng)費投入為1.28億元，由市、旗（區(qū)）兩級財政保障；第四項為“智慧消防”建設工程。分類建設消防大數(shù)據(jù)資源池和城市火災防控、應急救援調(diào)度指揮、物資裝備、隊伍管理等大數(shù)據(jù)主題庫、專題庫，實施數(shù)據(jù)治理工程。主要建成“全市消防指揮調(diào)度信息化系統(tǒng)”和“火災防控智慧消防建設及應用管理系統(tǒng)”，測算經(jīng)費為8275萬元，由市、旗（區(qū)）兩級財政保障；第五項為消防科普教育基地建設工程。建設集常識普及、綜合體驗、專業(yè)設施、場景模擬為一體的市級消防科普教育基地。在各旗區(qū)建設旗區(qū)級科普教育基地，建設全民消防安全學習云平臺、應用科普宣傳教育系統(tǒng)、監(jiān)測評估體系及信息化應用平臺。

第五章提出《規(guī)劃》實施的具體保障措施。

《規(guī)劃》還附了六個表格，主要按照各旗區(qū)發(fā)展需求，對各項建設任務進行了分解，確保《規(guī)劃》內(nèi)容落地、可行性高。

五、《規(guī)劃》征求意見和采納情況

2020年11月，鄂爾多斯市消防救援支隊通過官方微信發(fā)布《規(guī)劃》征求意見稿，面向社會廣泛征求公眾意見和建議，2021年6月，支隊向各旗區(qū)人民政府，各園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管理委員會，市各相關行業(yè)部門共30個單位征求《規(guī)劃》修改意見和建議，共收集修改意見和建議18條，經(jīng)梳理，共采納修改建議16條、未采納2條。

六、文件密級和公開形式

規(guī)劃文件不涉密，公開發(fā)布。

七、規(guī)劃審議、發(fā)布情況

《鄂爾多斯市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》經(jīng)公開征求意見、專家論證、合法性審查、社會風險評估等環(huán)節(jié)后，于2021年11月4日經(jīng)鄂爾多斯市人民政府第18次常務會審議通過，并于2021年11月30日，由鄂爾多斯市人民政府印發(fā)實施。規(guī)劃主送：各旗區(qū)人民政府，園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會，各委、辦、局，相關企事業(yè)單位。