一、制定方案的背景意義

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕13號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕13號(hào)）、《鄂爾多斯市深入落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（鄂府發(fā)〔2021〕61號(hào)），全面推進(jìn)呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，培育鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱高新區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，決定實(shí)施高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”三年行動(dòng)，制定《推進(jìn)鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)進(jìn)位三年行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

二、制定《實(shí)施方案》的主要考慮

一是把高新區(qū)打造成為重要的創(chuàng)新載體和區(qū)域創(chuàng)新高地。國(guó)家高新區(qū)是高質(zhì)量發(fā)展的典型代表，其發(fā)展模式、創(chuàng)新水平、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等均符合高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律和要求。新時(shí)期賦予了國(guó)家高新區(qū)新使命、新定位，迫切要求精準(zhǔn)施策，加大改革創(chuàng)新力度，全面啟動(dòng)國(guó)家高新區(qū)的新一輪創(chuàng)業(yè)，努力打造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。二是實(shí)現(xiàn)高新區(qū)與呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建融合發(fā)展。自治區(qū)即將啟動(dòng)呼包鄂國(guó)家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)建工作，以更大力度支持呼包鄂三市國(guó)家高新區(qū)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新能力實(shí)質(zhì)提升。高新區(qū)作為創(chuàng)建工作的重要載體之一，提早謀劃任務(wù)目標(biāo)，研究制定配套政策措施，為積極融入?yún)^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展大局奠定基礎(chǔ)。三是形成高新區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大工作合力。切實(shí)承擔(dān)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，統(tǒng)籌和調(diào)動(dòng)各方資源，舉全市之力推進(jìn)高新區(qū)體制機(jī)制改革、創(chuàng)新資源集聚、新型產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)城融合發(fā)展等方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破，盡快形成高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

三、起草過(guò)程

市政府第8次常務(wù)會(huì)部署，由市科技局會(huì)同市高新區(qū)起草《實(shí)施方案》）。制定方案過(guò)程中，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊把握發(fā)展趨勢(shì)、創(chuàng)新需求和政策導(dǎo)引，充分借鑒其它地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，征求了相關(guān)旗區(qū)、市直部門(mén)等多方意見(jiàn)，在匯集各方智慧成果基礎(chǔ)上，形成本方案，并在市科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組第1次會(huì)議、市政府第19次常務(wù)會(huì)議和市委第6次常委會(huì)審議通過(guò)。

四、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》由四部分構(gòu)成。

第一部分是總體要求，明確了文件出臺(tái)的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持的4條基本原則。

第二部分是發(fā)展目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)集聚成效突出、發(fā)展規(guī)模明顯壯大、創(chuàng)新能力顯著提升三個(gè)方面提出具體指標(biāo)。提出到2024年末，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)“500億級(jí)園區(qū)”目標(biāo)；到2024年末，營(yíng)業(yè)收入突破600億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)收占比達(dá)到12%；到2024年末排名進(jìn)入國(guó)家高新區(qū)前100位，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上，新增高新技術(shù)企業(yè)90家、科技型中小企業(yè)達(dá)到200家。

第三部分是主要任務(wù)，提出從5個(gè)方面、16項(xiàng)具體工作舉措推進(jìn)高新區(qū)提質(zhì)進(jìn)位，明確了牽頭單位和配合單位。一是深化體制機(jī)制改革，提出強(qiáng)化立法保障、給予高新區(qū)充分放權(quán)、賦予更充分人事管理權(quán)限3項(xiàng)具體舉措。二是提升自主創(chuàng)新能力，提出集聚高端創(chuàng)新資源、打造創(chuàng)新人才高地、加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化3項(xiàng)具體舉措。三是培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提出大力培育科技型企業(yè)、集中發(fā)展科技總部經(jīng)濟(jì)、加快構(gòu)建“一園一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”新格局、積極布局前瞻性產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持5項(xiàng)具體舉措。四是加大開(kāi)放合作交流，提出創(chuàng)新國(guó)際創(chuàng)新園建設(shè)模式、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展2項(xiàng)具體舉措。五是營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)科技金融服務(wù)、建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)3項(xiàng)具體舉措。

第四部分是保障措施。從組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅支持、政策引導(dǎo)、評(píng)估考核4個(gè)方面提出具體的保障措施。