鄂爾多斯市民營經(jīng)濟促進條例

（2021年9月1日鄂爾多斯市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過2021年9月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準）

第一章總則

第一條為了優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益，激發(fā)民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展促進工作。

第三條促進民營經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持公平競爭、扶持引導(dǎo)、完善服務(wù)、保障權(quán)益的原則。

第四條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對民營經(jīng)濟發(fā)展促進工作的領(lǐng)導(dǎo)，將民營經(jīng)濟發(fā)展促進工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，制定促進政策措施，完善服務(wù)保障體系，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題。

第五條市、旗區(qū)人民政府發(fā)展和改革部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展促進相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)。

工業(yè)和信息化、科學(xué)技術(shù)、公安、司法、財政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、林業(yè)和草原、金融、政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好民營經(jīng)濟發(fā)展促進相關(guān)工作。

第六條市、旗區(qū)人民政府統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，開展民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測分析，并定期發(fā)布。

第七條市、旗區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會按照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，發(fā)揮政府和民營經(jīng)濟組織間橋梁紐帶作用，聯(lián)系和服務(wù)民營經(jīng)濟組織，協(xié)助政府開展服務(wù)和指導(dǎo)工作，依法維護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營管理者合法權(quán)益。

行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，及時反映民營經(jīng)濟組織合理訴求，依法化解糾紛和調(diào)解爭議，幫助和服務(wù)民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開拓市場。

第八條民營經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，依法履行生態(tài)保護、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任，維護社會公共利益。

第二章促進保障

第九條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，在本級財政預(yù)算中安排專項資金，用于支持民營經(jīng)濟發(fā)展。

專項資金用于下列事項：

（一）民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新發(fā)展；

（二）民營經(jīng)濟組織規(guī)模升級；

（三）民營經(jīng)濟融資擔(dān)保體系建設(shè)；

（四）民營經(jīng)濟公共服務(wù)體系建設(shè)；

（五）政府確定的其他促進民營經(jīng)濟發(fā)展的事項。

第十條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向且達到規(guī)定投資強度的民營經(jīng)濟組織的項目用地給予支持。

鼓勵和支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)標準廠房，為民營經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)經(jīng)營場地。

第十一條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障民營經(jīng)濟組織平等享受國家、自治區(qū)和本市鼓勵科技創(chuàng)新以及支持科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、推廣的相關(guān)政策，對參與科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)做出突出貢獻的民營經(jīng)濟組織，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

鼓勵和支持民營經(jīng)濟組織建立研發(fā)機構(gòu)，加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的投入力度，參與重大科技項目攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。

第十二條市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強科技基礎(chǔ)條件平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺、區(qū)域創(chuàng)新平臺的建設(shè)和管理，為民營經(jīng)濟組織科技研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件、技術(shù)服務(wù)和支撐。

第十三條市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善人才政策，將民營經(jīng)濟組織引進的高層次和緊缺人才納入政府人才政策體系，為其提供住房、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等方面支持。

市、旗區(qū)人民政府根據(jù)實際情況，可以統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)專家公寓、職工公寓。

第十四條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府、金融機構(gòu)、民營經(jīng)濟組織三方會商協(xié)調(diào)機制，研究、協(xié)調(diào)和解決民營經(jīng)濟組織融資問題。

第十五條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全融資信用服務(wù)平臺，依法向有關(guān)部門、公共企事業(yè)單位和商業(yè)機構(gòu)采集信息，促進金融機構(gòu)為信用狀況良好的民營經(jīng)濟組織提供信用融資支持。

第十六條鼓勵和支持符合條件的民營經(jīng)濟組織通過發(fā)行債券、境內(nèi)外上市、股權(quán)融資等多種方式融資。對成功掛牌、上市的民營經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第十七條鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟組織的信貸產(chǎn)品和服務(wù)。

鼓勵和支持地方城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機構(gòu)加大對民營經(jīng)濟組織的信貸投入，降低民營經(jīng)濟組織融資成本。

鼓勵和支持地方金融組織為民營經(jīng)濟組織提供融資服務(wù)。

第三章權(quán)益保護

第十八條市、旗區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強民營經(jīng)濟組織權(quán)益保護，完善民營經(jīng)濟組織權(quán)益保護機制，依法保護民營經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、公平競爭權(quán)以及民營經(jīng)濟組織負責(zé)人的人身權(quán)等合法權(quán)益。

市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善民營經(jīng)濟組織維權(quán)受理投訴和舉報制度，公開辦理程序和方式，及時受理、答復(fù)民營經(jīng)濟組織的訴求。

第十九條市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強政府誠信建設(shè)，履行與民營經(jīng)濟組織依法簽訂的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒絕履行、不完全履行或者遲延履行。

市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府守信履約專項督查問責(zé)制度，保護民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益。確因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并依法予以補償。

第二十條市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得違反合同約定拖欠民營經(jīng)濟組織賬款，不得變相拒絕或者延長付款期限。

除合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)不得強制要求民營經(jīng)濟組織以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防和清理拖欠民營經(jīng)濟組織賬款的長效機制，通過采取預(yù)算管理、績效考核、審計監(jiān)督、責(zé)任追究等措施，防止和糾正拖欠民營經(jīng)濟組織賬款行為。

第二十一條禁止在工程建設(shè)項目招標投標、政府采購等過程中設(shè)置限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的條件。

第二十二條任何組織或者個人不得對民營經(jīng)濟組織實施下列行為：

（一）強制或者變相強制參加考核、評比、評優(yōu)、達標等活動；

（二）強制或者變相強制購買指定產(chǎn)品或者接受指定服務(wù)；

（三）越權(quán)收費、超標準收費、自立項目收費、對同一收費項目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費；

（四）實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的監(jiān)督檢查；

（五）其他侵害民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益的行為。

第二十三條民營經(jīng)濟組織依法委托中介服務(wù)機構(gòu)實施中介服務(wù)的，行政機關(guān)不得利用職權(quán)指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；行政機關(guān)依法委托中介服務(wù)機構(gòu)實施中介服務(wù)的，不得向民營經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)嫁中介服務(wù)費用。

第二十四條市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種方式，促進民營經(jīng)濟組織健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展以及民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型、民營企業(yè)家先進事跡的宣傳，按照有關(guān)規(guī)定開展評選表彰，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用、弘揚企業(yè)家精神的社會氛圍。

第四章管理服務(wù)

第二十五條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對民營經(jīng)濟發(fā)展促進工作的監(jiān)督檢查。建立民營經(jīng)濟發(fā)展考核體系，將民營經(jīng)濟發(fā)展促進工作納入督查范圍和政府目標管理績效考核。

第二十六條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全涉企政策跟蹤落實制度，采取催辦督辦、組織協(xié)調(diào)、情況反饋等措施督促政策落實。涉企政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估政策執(zhí)行情況及實施效果，及時完善或者清理不符合促進民營經(jīng)濟發(fā)展要求的政策措施。

第二十七條市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全事中事后監(jiān)管體系，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。實施行政執(zhí)法檢查，不得妨礙民營經(jīng)濟組織正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十八條市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，同時確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

第二十九條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快社會信用體系建設(shè)，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

第三十條市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建立健全民營經(jīng)濟服務(wù)體系，為民營經(jīng)濟組織提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持和對接投資融資、知識產(chǎn)權(quán)、財會稅務(wù)、法律咨詢等服務(wù)。

第五章法律責(zé)任

第三十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：

（一）對民營經(jīng)濟組織設(shè)置不平等標準或者條件；

（二）違反合同約定拖欠民營經(jīng)濟組織賬款，或者變相延長付款期限；

（三）越權(quán)收費、超標準收費、自立項目收費、對統(tǒng)一收費項目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費；

（四）利用職權(quán)指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)；

（五）實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的監(jiān)督檢查；

（六）其他侵害民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益的行為。

第三十三條行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織和社會服務(wù)機構(gòu)違反本條例第二十二條規(guī)定，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制民營經(jīng)濟組織參加考核、評比、評優(yōu)、達標以及類似活動，或者借前述活動向民營經(jīng)濟組織收費或者變相收費的，由有關(guān)行政主管部門依照法律、法規(guī)規(guī)定，追究法律責(zé)任；尚無法律、法規(guī)規(guī)定的，責(zé)令退還所收取的費用，處5000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。

第三十四條民營經(jīng)濟組織以欺騙手段取得政府規(guī)定的優(yōu)惠，騙取或者套取政府扶持民營經(jīng)濟發(fā)展資金的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令退回，取消其申請政府扶持資金的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十五條本條例自2022年1月1日起施行。