自2022年4月1日起施行
水下文物保護(hù)管理新條例亮點(diǎn)
除了陸上文物考古遺址外，我們國家廣闊的水域內(nèi)，還擁有眾多已知和尚未被發(fā)現(xiàn)的珍貴水下文物遺存和遺址。近日，李克強(qiáng)總理簽署第751號中華人民共和國國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國水下文物保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，自2022年4月1日起施行。
《條例》是對中國水下文物保護(hù)事業(yè)的專項(xiàng)立法，最早于1989年10月發(fā)布，至今已走過30余年歷程。在此期間，中國的社會發(fā)展規(guī)模、國家權(quán)益需求、文物安全形勢尤其是水下考古事業(yè)狀況都發(fā)生了巨大變化。
《條例》將“水下文物”做了明確界定:“是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的人類文化遺產(chǎn):(一)遺存于中國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國的、起源國不明的和起源于外國的文物;(二)遺存于中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國的和起源國不明的文物;(三)遺存于外國領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國的文物。”
與此同時，《條例》也規(guī)定，1911年以后的與重大歷史事件、革命運(yùn)動以及著名人物無關(guān)的水下遺存，并不屬于“水下文物”范疇。
將水下考古納入基本建設(shè)規(guī)劃
依照《條例》規(guī)定，在水下文物分布較為集中、需要整體保護(hù)的水域，將會逐步劃定公布為水下文物保護(hù)區(qū)。
早在2007年，我國進(jìn)行第三次全國文物普查時，就大大拓展了對文物概念的界定，明確提出將水下文物與鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀、文化線路、文化空間、老字號等列為普查對象和重點(diǎn)。那次文物普查的目標(biāo)，不僅是文物部門與海洋、國土資源、科技、石油勘探等部門開展多學(xué)科合作以確定水下遺址的位置，還要為將來根據(jù)價值把這些水下遺存公布為水下文物保護(hù)單位和水下文物保護(hù)區(qū)做好準(zhǔn)備。
2022年1月，山東省人民政府公布第六批省級文物保護(hù)單位和第一批水下文物保護(hù)區(qū)。其中，山東省第一批水下文物保護(hù)區(qū)為威海灣一號沉艦遺址。
“在此之前，廣東省人民政府于2015年公布了臺山海域和汕頭海域兩處水下文物保護(hù)區(qū)，范圍清晰，內(nèi)容明確，保護(hù)效果明顯。”廣東省文物考古研究院研究員崔勇從事水下考古工作30余年，他認(rèn)為即將實(shí)施的新《條例》更接地氣，更具有操作性。
由于我國海域面積大，海岸線長，涉水的基本建設(shè)項(xiàng)目日益增多。這會導(dǎo)致在施工過程中發(fā)現(xiàn)水下文物的概率非常高。
《條例》第十三條規(guī)定:“在中國管轄水域內(nèi)進(jìn)行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請國務(wù)院文物主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門組織在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探;需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批程序。”崔勇表示，《條例》首次將水下考古納入基本建設(shè)規(guī)劃中，意義重大。“水下文化遺產(chǎn)調(diào)查的工作存在人手不足、經(jīng)費(fèi)欠缺兩大制約因素，所以全域性的水下考古摸家底調(diào)查很難全面鋪開，現(xiàn)在則可以搭上大型基本建設(shè)的順風(fēng)車。水下文物保護(hù)工作迎來新機(jī)遇。”
進(jìn)一步完善考古活動行政審批管理
對考古活動實(shí)施行政審批管理是我國文物保護(hù)基本制度。《條例》第十二條還規(guī)定:“任何外國組織、國際組織在中國管轄水域內(nèi)進(jìn)行水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動，都應(yīng)當(dāng)采取與中方單位合作的方式進(jìn)行，并取得許可。中方單位應(yīng)當(dāng)具有考古發(fā)掘資質(zhì);外方單位應(yīng)當(dāng)是專業(yè)考古研究機(jī)構(gòu)，有從事該課題方向或者相近方向研究的專家和一定的實(shí)際考古工作經(jīng)歷。”
國家文物局考古研究中心副主任張建華對比了修訂前后的《條例》新進(jìn)展:“修訂前的《條例》已對水下考古審批管理作了規(guī)定，包含有3層含義:一是水下考古勘探和發(fā)掘活動要以文物保護(hù)和科學(xué)研究為目的，這既是文物保護(hù)立法的目的，也是考古勘探發(fā)掘科學(xué)性的體現(xiàn)。二是任何單位或者個人在中國管轄水域進(jìn)行水下考古勘探或者發(fā)掘活動，必須經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)。由國務(wù)院文物主管部門對領(lǐng)海內(nèi)考古勘探發(fā)掘?qū)嵭行姓徟芾?，體現(xiàn)水下文物保護(hù)的國家屬性。三是外國國家、國際組織、外國法人或者自然人在中國管轄水域進(jìn)行水下考古勘探或者發(fā)掘活動，必須采取與中國合作的方式進(jìn)行，向國家文物局提出申請，由國家文物局報(bào)經(jīng)國務(wù)院特別許可。”
張建華進(jìn)一步闡釋說，新修訂的《條例》對涉及水下考古的事項(xiàng)除保留已有的原則性規(guī)定外，還吸收《中華人民共和國考古涉外工作管理辦法》有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步作了細(xì)致規(guī)定，完善了管理范圍，細(xì)化了審批條件，明確了審批程序時限。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是從確保考古工作的主導(dǎo)性、安全性和科學(xué)性出發(fā)，將水下考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動申請主體限定于中方考古發(fā)掘資質(zhì)單位，涉外考古合作主體則限定于有相應(yīng)研究專家和實(shí)際考古工作經(jīng)歷的專業(yè)考古研究機(jī)構(gòu)，而且考古工作取得的水下文物、標(biāo)本以及考古記錄的原始資料，均歸中國所有。二是進(jìn)一步明確申請材料內(nèi)容，包括工作計(jì)劃書、資質(zhì)證書、省級文物部門的意見，中外合作考古的還要提交合作意向書、外方符合申請條件的材料等。三是進(jìn)一步明確審批程序時限和結(jié)果，國務(wù)院文物主管部門作出審批決定前應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、專家、軍事機(jī)關(guān)、其他部門的意見。準(zhǔn)予許可的發(fā)給批準(zhǔn)文件，不予許可的書面告知并說明理由。
