國家發(fā)展改革委近日印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》(以下簡稱《重點任務》)提出，今年中國將堅持把推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務，重點針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，提高農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市水平。日前，國家發(fā)展改革委有關負責人就《重點任務》有關問題答記者問。
去年常住人口城鎮(zhèn)化率達64.72%
2021年，中國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。國家發(fā)展改革委有關負責人介紹，2021年中國常住人口城鎮(zhèn)化率達64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。
據(jù)介紹，2021年中國城市落戶門檻繼續(xù)降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬。常住人口享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務，90.9%的義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀或享受政府購買學位服務。此外，市民化配套政策有序實施，中央財政農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金下達350億元，依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
2021年，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的中國城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化。全國鐵路網(wǎng)對20萬人口以上城市覆蓋率達到99.1%，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達到89.9%。同時，城市建設品質逐漸提高，治理能力不斷增強。2021年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，40個城市新籌集保障性租賃住房近100萬套。城市軌道交通運營里程超過7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過97%，生活垃圾無害化處理率超過99%。鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56降至2.5。
著力推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化
《重點任務》提出，今年中國將堅持把推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務。
據(jù)介紹，今年將持續(xù)深化戶籍制度改革，城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制政策。實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。鼓勵人口集中流入城市區(qū)分中心城區(qū)和新區(qū)郊區(qū)等區(qū)域，制定差異化落戶政策。推動具備條件的都市圈和城市群內戶籍準入年限同城化累計互認。
推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。積極擴大公辦學位資源，以流入地政府為主、公辦學校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務教育學校納入政府購買學位范圍。
加強農(nóng)民工就業(yè)服務和技能培訓。穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)崗位，拓寬靈活就業(yè)渠道，規(guī)范平臺企業(yè)用工，建設一批規(guī)范化零工市場。推進勞務品牌建設，健全勞務品牌質量體系和評價標準。深入實施“技能中國”行動，開展農(nóng)民工補貼性培訓600萬人次以上。
此外，還將加大中央財政農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金支持力度，進一步發(fā)揮中央財政市民化獎勵資金激勵作用。推動省級財政建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉移人口落戶多的城市。健全城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。
打造人民高品質生活的空間
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，目前中國生活在城鎮(zhèn)的人口已超9億人，今后還將繼續(xù)增加，“要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質生活的空間”。
在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局、城市建設治理、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面，《重點任務》提出一系列舉措，建設宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。
《重點任務》明確，要加快推進新型城市建設，有序推進城市更新。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區(qū)改造。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，農(nóng)村自來水普及率達到85%。
在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局方面，《重點任務》提出依托城市群和都市圈促進大中小城市協(xié)調發(fā)展，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展。“一是提升城市群和都市圈承載能力，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。二是推動超大特大城市轉變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進多中心、多層級、組團式發(fā)展。三是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，支持一批條件較好的縣城重點發(fā)展，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。”前述負責人說。
