2024年5月2日，鄂爾多斯市人民政府辦公室印發(fā)了《鄂爾多斯市生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（鄂府辦發(fā)〔2024〕31號(hào)）（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》），現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、制定背景

為進(jìn)一步建立健全鄂爾多斯市生物災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，全面提高應(yīng)對(duì)生物災(zāi)害的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力，及時(shí)有效預(yù)防和控制有害生物的危害，最大限度減少影響，確保生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全及人民群眾健康，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了《應(yīng)急預(yù)案》。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國生物安全法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國森林病蟲害防治條例》、《農(nóng)作物病蟲害防治條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《植物檢疫條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號(hào)）、《外來入侵物種管理辦法》、《突發(fā)林業(yè)有害生物處置辦法》、《重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 海關(guān)總署國家林草局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)外來物種入侵防控工作方案的通知》（農(nóng)科教發(fā)〔2021〕1號(hào)）、《林業(yè)和草原主要災(zāi)害種類及其分級(jí)（試行）》、《全國草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕180號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕95號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕62號(hào)）、《鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（鄂府發(fā)〔2023〕29號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)章和文件，編制本預(yù)案。

三、主要內(nèi)容

《應(yīng)急預(yù)案》共分八個(gè)部分，包括：總則，組織指揮體系，預(yù)防和預(yù)警機(jī)制，應(yīng)急響應(yīng)，災(zāi)情評(píng)估，保障措施，后期處置，附則。具體如下：

第一部分是總則。明確了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、生物災(zāi)害突發(fā)事件分級(jí)。

第二部分是組織指揮體系。生物災(zāi)害處置應(yīng)急指揮體系由市、旗（區(qū)）兩級(jí)指揮部及其辦公室組成。

第三部分是預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。包括信息收集、日常監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)防控制、預(yù)警預(yù)報(bào)與信息發(fā)布五個(gè)部分。

第四部分是應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，各級(jí)農(nóng)牧、林草部門適時(shí)提出生物災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，按程序報(bào)請(qǐng)市指揮部研究決定啟動(dòng)、變更和結(jié)束一級(jí)和二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市牽頭部門研究決定啟動(dòng)、變更和結(jié)束三級(jí)和四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在發(fā)生影響重大、損失巨大的突發(fā)事件時(shí)，經(jīng)市指揮部辦公室決定，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害由市農(nóng)牧局及時(shí)上報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧廳，由自治區(qū)農(nóng)牧廳及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)告，林業(yè)和草原生物災(zāi)害由市林草局及時(shí)上報(bào)自治區(qū)林草局，由自治區(qū)林草局及時(shí)向國家林草局報(bào)告。

第五部分是災(zāi)情評(píng)估。應(yīng)急終止后，各級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室要及時(shí)組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，對(duì)生物災(zāi)害造成的損失進(jìn)行綜合評(píng)估，分析災(zāi)害原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，并向上一級(jí)農(nóng)牧、林草主管部門、應(yīng)急指揮部辦公室和本級(jí)人民政府報(bào)告。

第六部分是保障措施。包括經(jīng)費(fèi)保障、人員保障、物資保障、制度保障、技術(shù)保障、應(yīng)急演練六個(gè)部分。

第七部分是后期處置。對(duì)由于生物災(zāi)害突發(fā)事件造成農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)、絕收的，各級(jí)指揮部應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)農(nóng)牧、林草、應(yīng)急管理等有關(guān)部門單位制定計(jì)劃，盡快組織災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救，彌補(bǔ)災(zāi)害損失。對(duì)于受損害嚴(yán)重地區(qū)的地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)后救助機(jī)制，由民政部門規(guī)范慈善捐贈(zèng)工作。

第八部分是附則。明確了《應(yīng)急預(yù)案》中名詞術(shù)語、預(yù)案管理、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究、預(yù)案解釋、預(yù)案施行時(shí)間等內(nèi)容。