一、制定背景

為深入貫徹習(xí)近平總書記在加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)上的重要講話精神，根據(jù)《鄂爾多斯市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神打好荒漠化綜合防治黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（鄂黨發(fā)〔2023〕9號(hào)）文件精神，結(jié)合全市實(shí)際，制定推進(jìn)“三北”六期等重點(diǎn)生態(tài)工程建管創(chuàng)新九條措施。

二、總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持全要素整合統(tǒng)籌、全過程機(jī)制創(chuàng)新、全方位共治惠民、全領(lǐng)域探索示范，高質(zhì)量推進(jìn)“三北”六期工程建設(shè)，打造創(chuàng)新工程、富民工程、示范工程，堅(jiān)決打贏黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、重點(diǎn)措施

（一）統(tǒng)籌整合生態(tài)建設(shè)要素資源。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，整合生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、資金以及各類要素資源，打出防沙治沙“組合拳”。統(tǒng)籌防沙治沙、風(fēng)電光伏、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，集中投向攻堅(jiān)區(qū)域。統(tǒng)籌用好各類基金和生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用好金融資源，引導(dǎo)央企國企參與防沙治沙，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民防沙治沙積極性。

（二）深入推進(jìn)科技引領(lǐng)防沙治沙。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，集成防沙治沙新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新模式在工程項(xiàng)目中試驗(yàn)示范、推廣應(yīng)用。建設(shè)國際荒漠化防治技術(shù)創(chuàng)新中心，攻克一批荒漠化防治等關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化苗木保障和防沙治沙機(jī)械設(shè)備推廣應(yīng)用，大力培育選用耐寒、耐旱、耐貧瘠鄉(xiāng)土樹種草種，有效降低建管成本。

（三）大力推行生態(tài)企業(yè)建管一體。引導(dǎo)支持駐地央企、國有企業(yè)、生態(tài)企業(yè)參與防沙治沙，一體推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管理、養(yǎng)護(hù)等全流程提質(zhì)增效。根據(jù)工程項(xiàng)目不同屬性、地塊類型以及投資成本等，靈活采用不同的管理運(yùn)行方式組織實(shí)施。生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先吸納集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民通過投工投勞、先建后補(bǔ)等方式參與建設(shè)。

（四）探索流轉(zhuǎn)林地草原經(jīng)營權(quán)。探索建立裸露沙地、退化林地、“三化”草原收儲(chǔ)機(jī)制，將碎片化特別是長期無人治理的沙化退化土地經(jīng)營權(quán)，由旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有企業(yè)收儲(chǔ)入庫。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類布局生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)旗區(qū)黨委政府屬地責(zé)任，妥善化解項(xiàng)目實(shí)施過程中因林地草原流轉(zhuǎn)引發(fā)的各類矛盾糾紛。

（五）融合推進(jìn)防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中打造庫布其沙漠“光伏長城”、毛烏素沙地風(fēng)電光伏“一廊多點(diǎn)”工程，采取“草光互補(bǔ)”等模式推進(jìn)沙化土地綜合治理，通過組建聯(lián)合體推動(dòng)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈共贏。依托林草資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)項(xiàng)目支撐，因地制宜發(fā)展特色林草沙產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)牧場(chǎng)等多元化產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

（六）創(chuàng)新構(gòu)建共治共建共富新模式。在工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)修復(fù)中廣泛推行以工代賑，充分挖掘項(xiàng)目用工潛力，讓農(nóng)牧民成為生態(tài)建設(shè)的直接參與者和收益者。農(nóng)牧民承包經(jīng)營土地上的項(xiàng)目，推行“以補(bǔ)代造、以獎(jiǎng)代投、先建后補(bǔ)”等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)自愿申報(bào)、自主建設(shè)。創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放使用方式，支持集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)治理管護(hù)任務(wù)。

（七）鞏固提升生態(tài)建設(shè)保護(hù)成果。結(jié)合國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果，統(tǒng)籌防沙治沙、國土綠化和耕地保護(hù)，重點(diǎn)項(xiàng)目資金優(yōu)先向裸露沙地、沙化程度嚴(yán)重區(qū)域布局。結(jié)合農(nóng)牧民穩(wěn)崗就業(yè)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)“三生”共贏。

（八）強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)。實(shí)行造林種草提級(jí)驗(yàn)收或旗區(qū)交叉驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)建管責(zé)任落實(shí)不到位、涉及違規(guī)違法的采取相應(yīng)懲戒措施。建立生態(tài)資金使用定期督查、中期績效評(píng)估和年度審計(jì)制度，杜絕擠占、截留、挪用資金。加強(qiáng)林草行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，有效解決草原過牧問題。

（九）健全生態(tài)建設(shè)考評(píng)懲戒機(jī)制。將重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)納入落實(shí)筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障任務(wù)重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)旗區(qū)重點(diǎn)考評(píng)項(xiàng)目推進(jìn)、投資完成、屬地協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、施工質(zhì)量、建管一體、以工代賑、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等情況，對(duì)市直部門重點(diǎn)考評(píng)行政許可、督促推進(jìn)、指導(dǎo)服務(wù)等情況，考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核。