為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)初級(jí)產(chǎn)品供給保障和價(jià)格穩(wěn)定的決策部署，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能管理機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)能保持合理裕度和足夠彈性，不斷夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日印發(fā)了《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）?，F(xiàn)從四個(gè)方面對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

一、文件起草背景及必要性

煤炭是我國(guó)的主體能源，在能源保供中發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“富煤貧油少氣是我國(guó)國(guó)情，要夯實(shí)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障煤炭供應(yīng)安全”。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，能源消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區(qū)個(gè)別時(shí)段存在煤炭供應(yīng)偏緊的情況。建成一定規(guī)模的煤炭?jī)?chǔ)備產(chǎn)能，可在國(guó)際能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)、惡劣天氣多發(fā)、供需形勢(shì)急劇變化等極端情形下“向上彈性生產(chǎn)”，快速釋放儲(chǔ)備產(chǎn)能，有效提升煤炭應(yīng)急保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用。同時(shí)，煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備可有效提升煤炭供應(yīng)靈活性，保障煤電更好發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二、總體要求

《實(shí)施意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真踐行能源安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實(shí)施重點(diǎn)，在新建和在建煤礦項(xiàng)目中優(yōu)選一批產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施，大力提升安全綠色生產(chǎn)素質(zhì)，保持煤炭產(chǎn)能合理充裕，增強(qiáng)煤炭供給彈性和靈活度，有效應(yīng)對(duì)煤炭供應(yīng)中的周期性和季節(jié)性波動(dòng)等情形。

統(tǒng)籌考慮產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦建設(shè)實(shí)際，《實(shí)施意見(jiàn)》提出到2027年初步建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備，到2030年力爭(zhēng)形成3億噸/年左右可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備。煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度是加強(qiáng)供給端管理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，目的主要是提升煤炭供給彈性，《實(shí)施意見(jiàn)》提出的產(chǎn)能儲(chǔ)備目標(biāo)是一個(gè)產(chǎn)能的概念，產(chǎn)能儲(chǔ)備僅為應(yīng)對(duì)極端情形的一種儲(chǔ)備措施，日常情況下并不啟用。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》主要包括產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦建設(shè)的工作規(guī)則、管理程序、配套支持政策等內(nèi)容。

（一）產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦建設(shè)的工作規(guī)則。一是明確了產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能、常規(guī)產(chǎn)能和儲(chǔ)備產(chǎn)能的定義，其中常規(guī)產(chǎn)能是指非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，儲(chǔ)備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預(yù)留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能，常規(guī)產(chǎn)能與儲(chǔ)備產(chǎn)能之和為設(shè)計(jì)產(chǎn)能。二是為規(guī)范產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦建設(shè)，分別從規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、驗(yàn)收、生產(chǎn)等5個(gè)階段確定了相關(guān)工作規(guī)則。產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的核準(zhǔn)及采礦、環(huán)評(píng)等手續(xù)均需按設(shè)計(jì)產(chǎn)能辦理，各生產(chǎn)系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備需按照設(shè)計(jì)產(chǎn)能進(jìn)行建設(shè)和配備。三是明確提出安全建設(shè)生產(chǎn)相關(guān)要求，產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦在建設(shè)期間需嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，在生產(chǎn)期間要加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化隱患排查治理，不斷增強(qiáng)安全供應(yīng)保障能力。

（二）產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦管理程序。按照企業(yè)提出申請(qǐng)、地方具體組織、國(guó)家統(tǒng)籌確定的原則，提出了產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的申報(bào)條件、申報(bào)流程、啟用機(jī)制以及中長(zhǎng)期合同簽訂相關(guān)要求。申報(bào)產(chǎn)能儲(chǔ)備的煤礦應(yīng)為國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局核準(zhǔn)權(quán)限的新建、在建煤礦項(xiàng)目，煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。煤礦儲(chǔ)備產(chǎn)能規(guī)模按占煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦建成后，國(guó)家根據(jù)煤炭市場(chǎng)供需變化等情況對(duì)儲(chǔ)備產(chǎn)能實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度。當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張時(shí)，組織產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦“向上彈性生產(chǎn)”，快速釋放儲(chǔ)備產(chǎn)能，保障國(guó)家能源安全；當(dāng)煤炭供應(yīng)充裕時(shí)，組織產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦按照常規(guī)產(chǎn)能生產(chǎn)，減少化石能源消費(fèi)，為新能源發(fā)展騰出空間，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（三）配套支持政策。分別從產(chǎn)能置換、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)手續(xù)辦理、新增產(chǎn)能指標(biāo)等方面提出相關(guān)配套優(yōu)惠支持政策，提高各產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的積極性。在產(chǎn)能置換政策方面，新建和在建煤礦可根據(jù)儲(chǔ)備產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模占比，不同程度免予實(shí)施產(chǎn)能置換。在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)手續(xù)辦理方面，允許產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦在現(xiàn)有規(guī)劃規(guī)模的基礎(chǔ)上增加不超過(guò)30%的規(guī)模。在新增產(chǎn)能指標(biāo)上，產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的儲(chǔ)備產(chǎn)能不占用所在省區(qū)新增產(chǎn)能指標(biāo)。

四、組織實(shí)施

《實(shí)施意見(jiàn)》分別從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督管理等3方面提出保障措施，形成推動(dòng)產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦建設(shè)的工作合力，保障煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度落實(shí)落地。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備管理工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)做好全國(guó)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備管理工作。省級(jí)有關(guān)部門(mén)可根據(jù)實(shí)際建立省級(jí)工作機(jī)制，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好產(chǎn)能儲(chǔ)備工作。二是壓實(shí)工作責(zé)任，產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的項(xiàng)目單位嚴(yán)格履行主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦建設(shè)，按國(guó)家統(tǒng)一調(diào)度組織生產(chǎn)。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)履行監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦的日常監(jiān)督。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理，國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)適時(shí)組織開(kāi)展檢查，確保產(chǎn)能儲(chǔ)備各項(xiàng)要求落實(shí)落地。