近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作的通告》(以下簡稱《通告》)，現就有關問題解答如下：
一、工業(yè)和信息化部發(fā)布《通告》的背景是什么?
答：黨的二十大報告提出，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。2023年9月，習近平總書記在向2023年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會視頻致辭中提出，擴大電信、旅游、法律、職業(yè)考試等服務領域對外開放。近期，中央經濟工作會議及《政府工作報告》提出放寬電信等服務業(yè)市場準入，對電信業(yè)實施高水平對外開放提出新要求。
工業(yè)和信息化部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，從建設更高水平開放型經濟新體制、推動行業(yè)高質量發(fā)展、深化電信領域國際務實合作等需要出發(fā)，決定開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點，并商相關部門制定印發(fā)《通告》?！锻ǜ妗分荚谙蛏鐣荚鲋惦娦艠I(yè)務試點擴大對外開放政策，通過開放主動對接國際高標準經貿規(guī)則，激發(fā)市場競爭和主體活力，服務構建新發(fā)展格局，與全球共享中國數字經濟發(fā)展紅利。同時，通過在自由貿易港、自由貿易試驗區(qū)等試點開放，更好發(fā)揮改革開放綜合試驗平臺作用，進一步積累電信業(yè)開放經驗，構筑立體化制度和安全監(jiān)管體系，為在更大范圍內開放奠定基礎。
二、《通告》提出試點開放哪些增值電信業(yè)務?
答：《通告》提出，在獲批開展試點的地區(qū)取消互聯網數據中心(IDC)、內容分發(fā)網絡(CDN)、互聯網接入服務(ISP)、在線數據處理與交易處理，以及信息服務中信息發(fā)布平臺和遞送服務(互聯網新聞信息、網絡出版、網絡視聽、互聯網文化經營除外)、信息保護和處理服務業(yè)務的外資股比限制。
三、哪些地區(qū)可以開展試點，試點程序如何?
答：試點地區(qū)需在開放創(chuàng)新方面具有一定制度優(yōu)勢，信息通信產業(yè)發(fā)展基礎良好、潛力較大，吸引外商投資制度健全，安全監(jiān)管保障能力到位，試點示范經驗豐富。同時，試點地區(qū)還應強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，給予必要的機制和資源保障，做好增值電信業(yè)務擴大對外開放服務管理，為電信業(yè)務開放創(chuàng)新發(fā)展更好發(fā)揮引領示范作用。
按照國家有關部署，北京市服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、上海自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)及社會主義現代化建設引領區(qū)、海南自由貿易港、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)率先開展試點。四地應由所在省(直轄市)人民政府，根據自身實際提出試點實施方案并報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部商有關部門組織開展評估論證，調研核查安全監(jiān)管保障體系等，對符合條件的地區(qū)作出批復。實施方案獲批后，相關地區(qū)可以正式開展試點工作。
后續(xù)，工業(yè)和信息化部將商相關部門組織開展試點實施情況評估，并根據評估情況，適時擴大試點地區(qū)范圍，有關事項另行通告。
四、《通告》對業(yè)務經營者的注冊地、服務設施放置地和服務范圍有何規(guī)定，提出哪些監(jiān)管要求?
答：《通告》隨附《增值電信業(yè)務擴大對外開放試點方案》，詳細介紹了業(yè)務經營者的注冊地、服務設施放置地和服務范圍等要求。關于注冊地和服務設施放置地：試點開放業(yè)務經營主體注冊地、服務設施(含租用、購買等設施)放置地須在同一試點區(qū)域內，不得購買、租用本試點區(qū)域外CDN等設施開展加速服務。這是根據電信業(yè)務特點，從便利業(yè)務管理等角度提出的試點規(guī)則，與現行自由貿易試驗區(qū)增值電信業(yè)務試點開放政策的規(guī)則較為一致，也是實踐證明可以有效服務電信業(yè)務發(fā)展和管理的必要規(guī)則。關于服務范圍：互聯網接入服務(ISP)業(yè)務結合其業(yè)務特點，服務范圍僅限本試點區(qū)域，且須根據《電信業(yè)務經營許可管理辦法》，通過基礎電信企業(yè)互聯網接入設備對用戶提供互聯網接入服務。其他業(yè)務服務范圍可面向全國，便利外商投資電信企業(yè)開展業(yè)務經營、擴展市場空間。關于監(jiān)管要求：對在試點地區(qū)開展前述增值電信業(yè)務的外商投資電信企業(yè)，遵循“內外資一致”原則進行管理。外商投資企業(yè)需按照《電信條例》等規(guī)定取得電信業(yè)務經營相關試點批復，并在電信業(yè)務經營活動中遵守法律法規(guī)和試點批復相關規(guī)定，接受、配合電信管理機構及有關主管部門的監(jiān)督管理。
五、工業(yè)和信息化部在推動電信市場開放方面開展了哪些工作，取得了什么成效，下一步的工作思路如何?
答：工業(yè)和信息化部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以高水平開放促進電信業(yè)高質量發(fā)展。一是不斷提升電信領域對外開放水平。在自由貿易試驗區(qū)開放10項增值電信業(yè)務中的8項，其中6項不設外資股比限制，并在全國范圍內進一步取消了經營類電子商務等多項業(yè)務的外資股比限制，開放水平顯著提升。二是持續(xù)優(yōu)化電信市場營商環(huán)境。優(yōu)化外商投資電信業(yè)務的審批程序，將外資準入審批與電信業(yè)務許可審批進行了合并，并將自由貿易試驗區(qū)部分增值電信業(yè)務的許可審批程序改為了告知承諾制，有效提升外資準入便利化水平。
經過多年探索和實踐，我國電信業(yè)對外開放工作不斷深化，產業(yè)發(fā)展持續(xù)推進，制度體系加快完善，監(jiān)管經驗不斷豐富，保障能力逐步提升。一是產業(yè)發(fā)展基礎不斷堅實。通過引入境外優(yōu)質的外資電信企業(yè)在境內開展經營，為消費者帶來了豐富的產品和服務供給，同時激發(fā)了境內企業(yè)創(chuàng)新活力，提升了行業(yè)服務水平和國際競爭力，為電信業(yè)高質量發(fā)展注入新動能。二是監(jiān)管政策法規(guī)持續(xù)完善。《數據安全法》《網絡安全法》《反電信網絡詐騙法》等正式實施，配套法規(guī)制度體系建立健全，進一步提升了開放監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。電信領域監(jiān)管法規(guī)體系持續(xù)完善，自2022年《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》修訂以來，外資準入門檻進一步降低，外資管理要求進一步優(yōu)化。三是管理經驗不斷充實。電信行業(yè)信用管理體系、“雙隨機、一公開”檢查以及年報和公示制度等有效實施，有力保障電信市場有序規(guī)范運行，為外商投資電信企業(yè)經營發(fā)展提供營商環(huán)境保障。四是安全保障能力有效提升。創(chuàng)新推進工信領域網絡和數據安全保障體系和能力建設，完善數據分類分級管理規(guī)則標準，強化個人信息和用戶權益保障。
下一步，工業(yè)和信息化部將持續(xù)深入貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，落實《政府工作報告》要求，有序推進電信領域開放工作。一是組織實施試點工作，開展評估論證，加強政策宣貫，及時總結試點的先進經驗、模式、典型案例等并宣傳推廣。二是對接高標準經貿規(guī)則，深入開展電信領域對外開放政策研究，不斷優(yōu)化電信領域市場營商環(huán)境。
