日前，李強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布了《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》。國務(wù)院新聞辦公室于2024年3月29日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，司法部和國家市場監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》。一起來關(guān)注——
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日前，李強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布決定，對8部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對13部行政法規(guī)予以廢止，自今年5月1日起施行。
鼓勵企業(yè)主動糾正違法失信行為、消除不良影響，依法申請修復(fù)失信記錄。
企業(yè)因連續(xù)2年未按規(guī)定報送年度報告被列入經(jīng)營異常名錄未改正，且通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
司法部正會同有關(guān)部門加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，還將加快推進(jìn)公平競爭審查條例、保障中小企業(yè)款項支付條例等法規(guī)項目的制修訂工作。
此次修改、廢止部分行政法規(guī)有哪些內(nèi)容？
一是切實貫徹落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神。修改教學(xué)成果獎勵條例等4部行政法規(guī)中涉及的已不使用的機(jī)構(gòu)名稱、已調(diào)整的機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)劃轉(zhuǎn)涉及的機(jī)構(gòu)名稱等。
二是持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。修改外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理條例，刪去其中關(guān)于外國企業(yè)申請代表機(jī)構(gòu)注銷登記時需提交外匯部門證明文件的規(guī)定。
三是優(yōu)化處罰方式。修改標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例，刪去已取消或者已被其他規(guī)定替代的罰款事項相關(guān)規(guī)定。修改企業(yè)信息公示暫行條例，增加信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定，賦予執(zhí)法人員必要的行政檢查手段，強(qiáng)化法律義務(wù)的落實。
四是與上位法做好銜接。修改貨物進(jìn)出口管理條例，與2022年修正的對外貿(mào)易法關(guān)于取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記制度相銜接，對該條例中撤銷對外貿(mào)易經(jīng)營許可的法律責(zé)任等內(nèi)容作相應(yīng)修改。
五是廢止煤炭送貨辦法等13部與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的行政法規(guī)。
此次修改、廢止部分行政法規(guī)有哪些特點？
一是突出優(yōu)化政務(wù)服務(wù)?！稕Q定》刪去了外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理條例中，關(guān)于外國企業(yè)申請代表機(jī)構(gòu)注銷登記時，需提交外匯部門證明文件的規(guī)定，也就是說，今后企業(yè)需要提交的材料更加精簡了，這既適應(yīng)了當(dāng)前管理的工作實際，也有利于提升服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)經(jīng)營主體的獲得感。
二是注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。針對標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例，根據(jù)修改后的標(biāo)準(zhǔn)化法和國務(wù)院關(guān)于清理工作的要求，刪去條例中關(guān)于對有關(guān)責(zé)任者給予行政處分的規(guī)定，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法的精細(xì)化、規(guī)范化。針對企業(yè)信息公示暫行條例，賦予執(zhí)法人員行政檢查手段，加強(qiáng)對企業(yè)信息公示違法行為的監(jiān)管，強(qiáng)化法律義務(wù)的落實，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。
三是適應(yīng)行政管理需要。修改調(diào)整教學(xué)成果獎勵條例、計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定、不動產(chǎn)登記暫行條例、人類遺傳資源管理條例中有關(guān)機(jī)構(gòu)名稱，切實落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，適應(yīng)當(dāng)前我國行政管理體制的實際，使行政機(jī)關(guān)能夠依法有效實施行政管理。同時，讓人民群眾更加及時準(zhǔn)確地找到相應(yīng)部門，為更好地保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益提供更加堅實的法治保障。
四是強(qiáng)化法律法規(guī)的銜接配套。根據(jù)民法典、對外貿(mào)易法等法律規(guī)定，對不動產(chǎn)登記暫行條例、貨物進(jìn)出口管理條例等行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改；廢止煤炭送貨辦法等13部已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制變化、改革發(fā)展實際需要以及有關(guān)領(lǐng)域工作實際的行政法規(guī)，這樣就可以使我們的法律體系更加和諧、更加完備。
企業(yè)信息公示暫行條例修改內(nèi)容主要包括3個方面
一是建立企業(yè)信用修復(fù)制度。支持企業(yè)便捷高效重塑信用，推動修復(fù)結(jié)果共享互認(rèn)。規(guī)定鼓勵企業(yè)主動糾正違法失信行為、消除不良影響，依法申請修復(fù)失信記錄。政府部門依法解除相關(guān)管理措施并修復(fù)失信記錄的，應(yīng)當(dāng)及時將上述信息與有關(guān)部門共享。
二是完善企業(yè)退出機(jī)制。為推動解決存量“僵尸企業(yè)”有序退出市場，結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法實際，規(guī)定企業(yè)因連續(xù)2年未按規(guī)定報送年度報告被列入經(jīng)營異常名錄未改正，且通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。
三是強(qiáng)化監(jiān)督管理和法律責(zé)任。賦予執(zhí)法人員行政檢查手段，規(guī)定市場監(jiān)管部門對違法行為進(jìn)行查處，可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、了解情況、查詢賬戶等措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，同時嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員履職程序。加大對信息公示違法行為的處罰力度，對于企業(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
《決定》對4部行政法規(guī)中有關(guān)機(jī)構(gòu)名稱作出了修改
《決定》對教學(xué)成果獎勵條例、計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定、不動產(chǎn)登記暫行條例、人類遺傳資源管理條例4部行政法規(guī)中有關(guān)機(jī)構(gòu)名稱作出了修改。例如，根據(jù)《第九屆全國人民代表大會第一次會議關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，中華人民共和國國家教育委員會更名為中華人民共和國教育部，“國家教育委員會”這一機(jī)構(gòu)名稱已經(jīng)不再使用，據(jù)此，將教學(xué)成果獎勵條例中的“國家教育委員會”修改為“國務(wù)院教育行政部門”。又如，根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，科技部的組織擬訂科技促進(jìn)衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)劃入國家衛(wèi)生健康委，地方政府科技部門職責(zé)結(jié)合實際進(jìn)行調(diào)整。目前，各地方政府科技部門職責(zé)調(diào)整情況不盡一致，有的省份將科技部門的這項職責(zé)劃入衛(wèi)生健康部門，有的省份相關(guān)職責(zé)仍保留在科技部門。據(jù)此，將人類遺傳資源管理條例中的“國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門”修改為“國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門”，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門”修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府人類遺傳資源主管部門”。
規(guī)范行政執(zhí)法 避免執(zhí)法變成“執(zhí)罰”
●2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，推動行政處罰裁量適當(dāng)，要求對同一種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類、幅度，或者法律、法規(guī)、規(guī)章對不予、免予、從輕、減輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，要根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止過罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。
●2023年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）》，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等不作為亂作為問題，要求各地區(qū)、各部門梳理形成本行政執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法突出問題清單，開展專項整治和監(jiān)督行動，強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問題。
●今年2月，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》，對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出規(guī)范。要求依法科學(xué)設(shè)定罰款，行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款時貫徹過罰相當(dāng)原則，倡導(dǎo)對行政處罰法規(guī)定的不予處罰和從輕、減輕、從重處罰等情形作出細(xì)化規(guī)定；要求嚴(yán)格規(guī)范罰款實施，堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、公正文明執(zhí)法，罰款決定要充分考慮社會公眾的切身感受,確保罰款決定符合法理,并考慮相關(guān)事理和情理；要求全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督，深入開展源頭治理，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實效。
切實加強(qiáng)營商環(huán)境方面的法律制度供給
在優(yōu)化營商環(huán)境方面，司法部將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的決策部署，從開展行政法規(guī)清理，完善全國統(tǒng)一大市場制度保障、推進(jìn)法治化營商環(huán)境頂層設(shè)計、加強(qiáng)營商環(huán)境突出問題的法治督察等方面綜合發(fā)力，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。特別是切實加強(qiáng)營商環(huán)境方面的法律制度供給。
司法部正會同有關(guān)部門加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，聚焦依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法等民營企業(yè)的核心關(guān)切，建立和完善相關(guān)制度，激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。同時，司法部還將加快推進(jìn)公平競爭審查條例、保障中小企業(yè)款項支付條例等法規(guī)項目的制修訂工作，從法律和制度上把對各類經(jīng)營主體依法平等對待的要求落下來，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。
