礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是安全生產(chǎn)的重中之重。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）已向社會公布，9月18日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕等介紹相關(guān)情況。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

近年來，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，迫切需要出臺一個與新形勢、新體制、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個時期全國礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

“《意見》的出臺恰逢其時，為做好新時代礦山安全生產(chǎn)工作提供了基本遵循。”張昕介紹，《意見》共7部分24項內(nèi)容，從嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入、推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級、防范化解重大安全風(fēng)險、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任、推進(jìn)礦山安全依法治理等6個方面作出針對性部署安排。同時強(qiáng)化組織實施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、研究配套政策、加強(qiáng)資金保障、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面提出具體工作要求。

此外，《意見》首次從國家層面明確要求涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)。“推動礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任需要抓住礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等‘關(guān)鍵少數(shù)’。”國家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司司長李峰表示，從實踐來看，涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人精力有限，客觀上需要一個既懂專業(yè)又有一定決策權(quán)的人來專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。

《意見》是新中國成立以來首個經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件。張昕說，《意見》既堅持以往好的做法經(jīng)驗，又注重解決當(dāng)前突出問題，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，提出一系列加強(qiáng)和改進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措。

推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)

推進(jìn)非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是礦山安全生產(chǎn)的工作重點之一。近年來，國家礦山安全監(jiān)察局強(qiáng)化非煤礦山安全風(fēng)險分級監(jiān)管，修訂《非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法手冊》，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性。

“我們以危險程度較高、易發(fā)生事故的尾礦庫、地下礦山、高陡邊坡露天礦山為監(jiān)測重點，加快建設(shè)非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。”國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光說，目前，全國所有在用尾礦庫和全部“頭頂庫”都已經(jīng)建設(shè)了在線監(jiān)測系統(tǒng)，絕大部分都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入國家平臺，邊坡現(xiàn)狀高度200米以上的金屬非金屬露天礦山都建設(shè)了邊坡在線監(jiān)測系統(tǒng)。全國露天礦山邊坡監(jiān)測、水害監(jiān)測、視頻監(jiān)控全部納入“一張網(wǎng)”，將為礦山風(fēng)險防控和監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)提供了更加有力的支撐。

今年上半年，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)通知部署在全國礦山開展安全生產(chǎn)綜合整治，其中外包工程安全管理單獨作為一個專項，組織開展全面排查。

“通過專項整治，非煤礦山外包工程管理進(jìn)一步規(guī)范，管理水平有了大幅度提升，但依然存在人員隊伍管理不統(tǒng)一，違規(guī)承包、分包，安全責(zé)任懸空，安全投入不足等問題。”國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司司長孫慶國說，《意見》對非煤礦山外包工程管理作出進(jìn)一步要求，明確了非煤礦山安全責(zé)任，對金屬非金屬地下礦山承包單位數(shù)量、承包單位人員配備和學(xué)歷、爆破作業(yè)，以及建立自有采掘隊伍都提出了明確要求。

孫慶國表示，下一步將在《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，抓緊修訂《礦山外包工程安全管理辦法》，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)非煤礦山外包工程安全管理，不斷提升外包工程管理制度化、規(guī)范化水平。

加快推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

“推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型既是理念，也是方法。”張昕表示，《意見》圍繞“事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”提出了一系列措施：一是加強(qiáng)源頭管控，提高規(guī)劃質(zhì)量，科學(xué)設(shè)置礦權(quán)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入；二是超前治理災(zāi)害，常態(tài)化制度化開展礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理；三是提升監(jiān)測預(yù)警科技水平，推廣井下所有作業(yè)地點“無監(jiān)控不作業(yè)”。

《意見》在排查治理重大隱患方面，聚焦礦山企業(yè)主體責(zé)任落實和政府部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實提出三方面針對性舉措。

“《意見》強(qiáng)調(diào)礦山企業(yè)要定期開展全員全覆蓋隱患排查治理，隱患排查不能局限于礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員，而是要落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)揮每一名礦工的積極性和主動性。”李峰說，企業(yè)要切實提高風(fēng)險隱患排查和整改質(zhì)量，不能只發(fā)現(xiàn)小問題，要能發(fā)現(xiàn)重大事故隱患、要敢于主動自查自改自報重大事故隱患，及時采取措施整改到位，做到真查真改真消除。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立重大隱患治理督辦制度，在重大隱患消除前跟蹤監(jiān)管，并監(jiān)督整改銷號，進(jìn)一步壓實礦山監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督整改責(zé)任，著力推進(jìn)重大隱患整改閉環(huán)管理，保證查改質(zhì)效。

此外，強(qiáng)化隱患責(zé)任倒查。不僅對重大隱患排查整改不到位發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人追究責(zé)任，對排查整改不到位導(dǎo)致重大隱患依然存在的企業(yè)，也要追究責(zé)任。同時，從政府監(jiān)管監(jiān)察方面進(jìn)一步扣緊責(zé)任鏈條，要求嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對發(fā)現(xiàn)重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

張昕表示，下一步國家礦山安全監(jiān)察局將堅持關(guān)口前移、源頭管控，動態(tài)管理、超前治理，及時預(yù)警、迅速處置，把風(fēng)險化解在隱患前、把隱患消除在事故前，進(jìn)一步推動我國礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、確保礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。