一、《意見》起草背景

制定《意見》，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、安全生產(chǎn)以及對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神的重要舉措，是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防救援工作決策部署的有效方法，也是主動(dòng)對(duì)接新一輪西部大開發(fā)、“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”等國家和自治區(qū)戰(zhàn)略定位的具體行動(dòng)。

我市作為改革開放40多年來的18個(gè)典型地區(qū)之一，是內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)新興城市，突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，生產(chǎn)安全事故總量偏大。但我市綜合性消防救援體系和能力仍然相對(duì)落后，迫切需要建設(shè)具有全面支撐“防范救援”一體特征的綜合性消防救援體系。

全面加強(qiáng)綜合性消防救援工作，有利于加強(qiáng)火災(zāi)防范能力、公共消防設(shè)施、消防救援力量、應(yīng)急救援裝備等建設(shè)，有利于加快實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救等綜合性消防救援能力的快速提升。因此，制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)全市綜合性消防救援工作的實(shí)施意見》十分必要,可以有效維護(hù)我市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、《意見》編制目的

為加快推進(jìn)鄂爾多斯市消防救援事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害的能力，結(jié)合全市消防救援工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新需求，特編制本《意見》。

三、《意見》編制依據(jù)

從內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)上，主要依據(jù)和參照《中華人民共和國消防法》（2019年）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》（中辦發(fā)〔2018〕50號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政辦字〔2020〕26號(hào)）、《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）等法律法規(guī)和政策文件。

四、《意見》框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

意見共分三個(gè)章節(jié)，第一章為總體要求，共分兩個(gè)部分。第一部分明確了要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在新形勢下緊緊抓住消防救援事業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。第二部分闡述了加強(qiáng)全市綜合性消防救援工作的任務(wù)需要與發(fā)展目標(biāo)。

第二章是意見的核心內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)劃加強(qiáng)綜合性消防救援工作的主要任務(wù)。第二章按發(fā)展任務(wù)共分三個(gè)部分，第一部分為提升綜合性消防救援能力，提出各級(jí)人民政府、相關(guān)部門、園區(qū)管理委員會(huì)和企業(yè)都應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高消防治理能力；要構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中調(diào)度指揮，消防救援隊(duì)伍主調(diào)主戰(zhàn)、各方力量高效協(xié)同的社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制；各旗區(qū)要根據(jù)轄區(qū)災(zāi)情特點(diǎn)建成專業(yè)隊(duì)，建強(qiáng)伊金霍洛旗國家級(jí)煤化工處置隊(duì)、準(zhǔn)格爾旗自治區(qū)級(jí)化工救援大隊(duì)和市本級(jí)重型化工救援編隊(duì)，在東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗建成自治區(qū)級(jí)高層建筑消防救援專業(yè)隊(duì)。第二部分為綜合性消防救援保障體系建設(shè)，明確了從2022年-2024年，市人民政府與各旗區(qū)人民政府按照1:1的比例每年投入1億元匹配資金，針對(duì)當(dāng)前執(zhí)勤車輛、裝備存在的問題，更新基本裝備配備、加強(qiáng)專業(yè)化裝備配備補(bǔ)充及升級(jí)改造、完善裝備建設(shè)并補(bǔ)足裝備領(lǐng)域短板空白。第三部分為提高應(yīng)急救援社會(huì)動(dòng)員能力，明確了各旗區(qū)、工業(yè)園區(qū)要結(jié)合編修十四五規(guī)劃，制定消防站新建、改建規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施，同時(shí)持續(xù)加大市政消火栓、水鶴建設(shè)工作；要進(jìn)一步提升政府專職隊(duì)管理使用效能；要加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、探索社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提升“聯(lián)勤聯(lián)保”及處置應(yīng)急突發(fā)災(zāi)害事故的保障能力。

第三章提出《意見》實(shí)施的具體保障措施。

五、《意見》征求意見和采納情況

2021年10月、2022年7月，支隊(duì)先后兩次向各旗區(qū)人民政府，各園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管理委員會(huì)，市各相關(guān)行業(yè)部門共49個(gè)單位征求《意見》修改意見和建議，共收集修改意見和建議4條，經(jīng)梳理，共采納修改建議1條、未采納3條。

六、文件密級(jí)和公開形式

文件不涉密，公開發(fā)布。

七、規(guī)劃審議、發(fā)布情況

《關(guān)于加強(qiáng)全市綜合性消防救援工作的實(shí)施意見》經(jīng)專家論證、合法性審查等環(huán)節(jié)后，于2021年12月8日經(jīng)鄂爾多斯市人民政府第19次常務(wù)會(huì)審議通過，并于2022年11月25日，由鄂爾多斯市人民政府印發(fā)實(shí)施。規(guī)劃主送：各旗區(qū)人民政府，園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會(huì)，各委、辦、局，相關(guān)企事業(yè)單位。

解讀部門：鄂爾多斯市消防救援支隊(duì)

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