個(gè)體工商戶是我國市場(chǎng)主體的重要組成部分，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。日前，《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）公布，并自11月1日起正式施行，進(jìn)一步為廣大個(gè)體工商戶增添了發(fā)展的底氣信心。11月1日，國新辦舉行了國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)《條例》內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶達(dá)1.11億戶，占市場(chǎng)主體總量的三分之二，是2012年的2.75倍。個(gè)體工商戶在第三產(chǎn)業(yè)中占比近九成，集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)，是百姓生活最直接的服務(wù)者。近年來，各部門在便利準(zhǔn)入、房租減免、稅收社保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融支持等方面積極出臺(tái)政策措施，不斷完善個(gè)體工商戶發(fā)展服務(wù)體系，促進(jìn)個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。

“國務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》，進(jìn)一步明確了個(gè)體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、紓困和培育、活力和秩序，固化財(cái)稅金融支持，開展分型分類幫扶，優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，將‘放管服’改革成果制度化、規(guī)范化。”市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)蒲淳說。

當(dāng)前，受疫情頻發(fā)、消費(fèi)低迷等多重因素的影響，很多個(gè)體工商戶面臨著經(jīng)營成本、經(jīng)營場(chǎng)地、招工用工、貸款融資等方面的困難，市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)，發(fā)展信心不足。對(duì)此，《條例》充分考慮了個(gè)體工商戶普遍關(guān)心的問題，提出了切實(shí)有效的措施。蒲淳介紹，比如，針對(duì)個(gè)體工商戶反映的經(jīng)營場(chǎng)所難找、租金貴等問題，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個(gè)體工商戶增加經(jīng)營場(chǎng)所供給，同時(shí)降低使用成本。又如，針對(duì)個(gè)別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等過程中存在著影響個(gè)體工商戶正常經(jīng)營的情況，《條例》要求在制定實(shí)施相關(guān)政策措施中充分考慮個(gè)體工商戶的需要和實(shí)際困難，加強(qiáng)引導(dǎo)和幫扶，為個(gè)體工商戶提供穩(wěn)定可預(yù)期的經(jīng)營環(huán)境。

“近年來，各地方、各部門陸續(xù)出臺(tái)了涉及財(cái)稅、金融、社保、就業(yè)等方面的相關(guān)政策措施，加大對(duì)個(gè)體工商戶扶持力度，取得了良好成效。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有必要將促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的政策措施法治化，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。”司法部立法二局局長(zhǎng)李明征表示。他介紹，在起草制定《條例》的過程中，充分堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前個(gè)體工商戶的突出困難提出有針對(duì)性的制度安排；并注重發(fā)揮政府職能作用，重點(diǎn)強(qiáng)化政府在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶健康發(fā)展方面的職責(zé)，積極為個(gè)體工商戶發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

在監(jiān)管方面，《條例》充分體現(xiàn)了促進(jìn)發(fā)展和依法監(jiān)管的統(tǒng)一。蒲淳分析，一是對(duì)個(gè)體工商戶發(fā)展確立了積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范的基本原則；二是明確規(guī)定了個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，自覺履行勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、食品安全等方面的法定義務(wù)；三是強(qiáng)調(diào)了對(duì)涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序；四是規(guī)定了個(gè)體工商戶開展經(jīng)營活動(dòng)，違反有關(guān)法律規(guī)定的，政府部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

此外，蒲淳還指出，為了適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，《條例》提出了引導(dǎo)和支持個(gè)體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展的要求。特別是針對(duì)個(gè)體工商戶反映的線上經(jīng)營有關(guān)問題，《條例》要求平臺(tái)經(jīng)營者為平臺(tái)內(nèi)的個(gè)體工商戶線上經(jīng)營提供支持，不得進(jìn)行不合理限制，附加不合理?xiàng)l件或者收取不合理費(fèi)用。這些規(guī)定將有助于個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營，更好地投身實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好地在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。

《條例》提出的“對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶”是一個(gè)重要亮點(diǎn)，也是提升個(gè)體工商戶整體發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。“促進(jìn)個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，需要針對(duì)他們的發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)，采取個(gè)性化、差異化幫扶措施。”市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦說。

楊紅燦具體指出，所謂“分型”，就是根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、營收水平等，將個(gè)體工商戶大致分為“生存型”“成長(zhǎng)型”和“發(fā)展型”三個(gè)類型，分別著眼于“活下來”“持續(xù)經(jīng)營”和“發(fā)展壯大”三個(gè)目標(biāo)實(shí)施有針對(duì)性的培育。所謂“分類”，就是鼓勵(lì)個(gè)體工商戶發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，走創(chuàng)新發(fā)展的路子，加大對(duì)執(zhí)著堅(jiān)守、特色鮮明、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等個(gè)體工商戶的選優(yōu)和“拔尖”培養(yǎng)，提升區(qū)域內(nèi)個(gè)體工商戶發(fā)展的總體水平。