《促進個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）11月1日起正式施行。國務院新聞辦11月1日召開新聞發(fā)布會，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國家稅務總局、司法部等部門有關負責人介紹《條例》的主要內(nèi)容，以及促進個體工商戶發(fā)展的工作進展。

國家市場監(jiān)管總局副局長蒲淳介紹，促進個體工商戶的發(fā)展，就是支持實體經(jīng)濟的發(fā)展?！稐l例》進一步明確了個體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，紓困和培育，活力和秩序，開展分型分類幫扶，優(yōu)化營商環(huán)境，加強權益保護，將“放管服”改革成果制度化、規(guī)范化，促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。

為個體工商戶提供穩(wěn)定可預期的經(jīng)營環(huán)境

“促進個體工商戶的發(fā)展，就是支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。”蒲淳介紹，個體工商戶是實體經(jīng)濟的重要組成部分，是參與和推動實體經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，我國1.1億戶個體工商戶中近九成活躍在批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務等實體經(jīng)濟領域，70.3％的個體工商戶僅從事線下經(jīng)營活動。

蒲淳指出：“實體經(jīng)濟并不等同于實體經(jīng)營，前者是從事的行業(yè)，后者是指經(jīng)營的方式，絕大多數(shù)個體工商戶，無論是單純的線下經(jīng)營，還是通過線上渠道銷售實體商品，都是參與實體經(jīng)濟。線下實體店和網(wǎng)上店鋪是不矛盾的，不會限制其中任何一種經(jīng)營模式，還要鼓勵商業(yè)經(jīng)營模式的創(chuàng)新。”

“《條例》充分考慮了個體工商戶普遍關心的問題，有針對性地提出了切實有效的措施，為個體工商戶提供穩(wěn)定可預期的經(jīng)營環(huán)境。” 蒲淳介紹，比如，《條例》針對個體工商戶反映的經(jīng)營場所難找、租金貴等問題，規(guī)定縣級以上地方人民政府應當采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給，同時降低使用成本。又如，針對個別地方在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等過程中存在著影響個體工商戶正常經(jīng)營的情況，要求在制定實施相關政策措施中充分考慮個體工商戶的需要和實際困難，加強引導和幫扶。

司法部立法二局局長李明征介紹，《條例》聚焦當前個體工商戶在經(jīng)營場所、用工、融資、社保、創(chuàng)業(yè)扶持等方面存在的突出困難，提出有針對性的制度安排。同時注重發(fā)揮政府職能作用，重點強化政府在鼓勵、支持和引導個體工商戶健康發(fā)展方面的職責。

“《條例》將促進個體工商戶發(fā)展上升到法律法規(guī)層面，為個體工商戶發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。”國家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司負責人郭啟民介紹，個體工商戶給我國社會主義市場經(jīng)濟帶來了生機活力和強大韌性，也為我國經(jīng)濟全面健康發(fā)展提供了有力支撐。

個體工商戶可以自愿變更經(jīng)營者或轉型為企業(yè)

《條例》規(guī)定，個體工商戶可以自愿變更經(jīng)營者或者轉型為企業(yè)。變更經(jīng)營者的，可以直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記。

國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹，《條例》調(diào)整了變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后設立”改為可以直接申請辦理變更登記，個體工商戶可以像企業(yè)變更投資人、法定代表人一樣變更經(jīng)營者。同時明確規(guī)定，個體工商戶變更經(jīng)營者或者轉型為企業(yè)的，應當結清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務作出妥善處理。這樣既便利了個體工商戶經(jīng)營權的轉讓，實現(xiàn)個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續(xù)，又保護了雙方的利益。

《條例》第十七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當結合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶。

楊紅燦介紹，《條例》將個體工商戶大致分為“生存型”、“成長型”和“發(fā)展型”三個類型，分別著眼于“活下來”、“持續(xù)經(jīng)營”和“發(fā)展壯大”三個目標，實施有針對性的培育。比如，對經(jīng)營穩(wěn)定、有一定雇工規(guī)模的“成長型”個體工商戶，可以注重金融支持、技能培訓等，引導其規(guī)范經(jīng)營、逐步擴大規(guī)模，增強抵御風險能力。

《條例》和原來《個體工商戶條例》相比，刪除了很多在監(jiān)管方面的具體規(guī)定。對此，蒲淳指出，促進個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、活力和秩序、服務和監(jiān)管的關系?！稐l例》對個體工商戶發(fā)展確立了積極扶持、加強引導、依法規(guī)范的基本原則，減少監(jiān)管方面的規(guī)定，是為了更好地突出促進其發(fā)展，相關監(jiān)管規(guī)定被其他法規(guī)吸收和承接了?！稐l例》與其他法規(guī)充分協(xié)同，有利于更好地促進個體工商戶長遠健康發(fā)展。

稅費優(yōu)惠政策已覆蓋全部個體工商戶

今年以來，相關部門出臺多項政策、采取多項措施為個體工商戶減負紓困。

國家稅務總局政策法規(guī)司司長戴詩友介紹，稅費優(yōu)惠政策已覆蓋全部個體工商戶，2020年以來至今年9月底，為個體工商戶累計減稅降費10272億元。目前全國超八成的個體工商戶無需繳稅，需要繳稅的個體工商戶平均每月繳稅比2019年下降四成。在稅費等一系列政策的共同作用下，2020年以來至今年9月，全國涉稅市場主體中累計新辦個體工商戶1734.2萬戶，為穩(wěn)就業(yè)、保民生發(fā)揮了積極作用。

戴詩友說，下一步，稅務部門將與其他部門密切協(xié)作，采取有力有效措施，切實推動《條例》落地見效。在落實減稅降費中使個體工商戶盡享紅利，在優(yōu)化服務舉措中讓個體工商戶更添便利，助力個體工商戶發(fā)展壯大。

據(jù)介紹，伴隨著非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，個體工商戶煥發(fā)出強大的生機活力，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶達1.1億戶，占市場主體總量的2／3，是2012年的2.75倍。個體工商戶在第三產(chǎn)業(yè)中占比近九成，集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務等行業(yè)，是百姓生活最直接的服務者。近年來，網(wǎng)絡直播、微商電商、新媒體等新個體經(jīng)濟也發(fā)展迅速，已占到個體工商戶總量的近三成。