近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。為了便于理解《實(shí)施意見(jiàn)》，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《實(shí)施意見(jiàn)》編制背景

郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)作用大，對(duì)于推動(dòng)船舶產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要意義。近年來(lái)，我國(guó)郵輪游艇發(fā)展取得積極成效，但與世界先進(jìn)國(guó)家相比，在裝備產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)成熟化、消費(fèi)大眾化等方面仍有差距。為貫徹落實(shí)國(guó)家“十四五”船舶工業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游業(yè)等規(guī)劃部署，加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部等五部門(mén)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》。

《實(shí)施意見(jiàn)》編制過(guò)程中，把握以下三方面考慮：一是注重問(wèn)題導(dǎo)向和統(tǒng)籌推進(jìn)。聚焦郵輪游艇發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，瞄準(zhǔn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，著力提升裝備設(shè)計(jì)建造能力、強(qiáng)化配套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)、擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)需求、完善公共設(shè)施等。二是注重安全質(zhì)量和綠色發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)產(chǎn)大型郵輪工程，推動(dòng)新能源和清潔能源應(yīng)用，加快形成郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系。三是注重政策銜接和央地聯(lián)動(dòng)。落實(shí)國(guó)家“十四五”船舶工業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游業(yè)等規(guī)劃部署，加強(qiáng)部門(mén)和重點(diǎn)地區(qū)溝通協(xié)調(diào)，保持相關(guān)政策的有效銜接。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》總體要求

（一）《實(shí)施意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮我國(guó)造船大國(guó)和巨大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以符合國(guó)際質(zhì)量要求為標(biāo)桿，以滿(mǎn)足郵輪游艇消費(fèi)大眾化發(fā)展為主導(dǎo)，實(shí)施郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快形成郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游客船品質(zhì)升級(jí)，培育完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（二）《實(shí)施意見(jiàn)》明確了4個(gè)基本原則。一是堅(jiān)持國(guó)家政策引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引導(dǎo)，健全法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)守安全發(fā)展底線(xiàn)。二是堅(jiān)持遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)社會(huì)各方面廣泛參與，加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。三是堅(jiān)持創(chuàng)新綠色發(fā)展，加強(qiáng)自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)高效裝備發(fā)展，促進(jìn)新能源清潔能源技術(shù)示范應(yīng)用。四是堅(jiān)持開(kāi)放交流合作，吸引全球創(chuàng)新人才和資源，加強(qiáng)多種形式國(guó)際合作，融入世界郵輪游艇產(chǎn)業(yè)分工體系。

（三）《實(shí)施意見(jiàn)》提出了階段發(fā)展目標(biāo)。到2025年，郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系初步建成，國(guó)產(chǎn)大型郵輪建成交付，中型郵輪加快推進(jìn)，小型郵輪實(shí)現(xiàn)批量建造，游艇產(chǎn)品系列多樣規(guī)?；a(chǎn)，旅游客船提檔升級(jí)特色化發(fā)展。裝備技術(shù)水平和供給能力大幅提升，品種品質(zhì)品牌全面提升，能較好滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)海洋及濱水旅游發(fā)展和部分國(guó)際市場(chǎng)需求。建立郵輪游艇本土配套及國(guó)際協(xié)作體系，形成專(zhuān)業(yè)化的配套供應(yīng)鏈。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)

《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞發(fā)展目標(biāo)，提出了四方面的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）提升設(shè)計(jì)建造能力。一是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)產(chǎn)大型郵輪工程。加強(qiáng)工程研制計(jì)劃和里程碑管理，嚴(yán)格把控建造質(zhì)量，確保國(guó)產(chǎn)首艘大型郵輪高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量按期建成交付。二是提升郵輪研發(fā)設(shè)計(jì)建造能力。加大總體設(shè)計(jì)和總裝建造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)郵輪系統(tǒng)集成和核心裝備研發(fā)，全面提高郵輪安全綠色水平和質(zhì)量可靠性。三是提升沿海內(nèi)河旅游客船品質(zhì)。大力發(fā)展不同類(lèi)型的旅游客船，全面提高船舶安全環(huán)保水平，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)，增強(qiáng)舒適性和娛樂(lè)性。四是大力發(fā)展大眾化消費(fèi)游艇。鼓勵(lì)發(fā)展新能源清潔能源新型游艇，加強(qiáng)游艇研發(fā)設(shè)計(jì)能力，提升技術(shù)水平和建造品質(zhì)。

（二）完善裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)配套供應(yīng)鏈建設(shè)。加強(qiáng)郵輪游艇和旅游客船通用和專(zhuān)用配套設(shè)備研發(fā)，建立符合國(guó)際規(guī)則的配套產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)體系。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善郵輪港口綜合服務(wù)功能，優(yōu)化完善集疏運(yùn)系統(tǒng)。推進(jìn)國(guó)內(nèi)水路旅游精品航線(xiàn)建設(shè)，完善地方旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)游艇公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)公共信息服務(wù)。提升郵輪游艇、旅游客船公共服務(wù)數(shù)字化信息化水平，鼓勵(lì)依托已有政務(wù)信息系統(tǒng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（三）擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)需求。一是大力發(fā)展郵輪旅游。推動(dòng)三亞建設(shè)國(guó)際郵輪母港，打造一批國(guó)際一流的郵輪旅游特色目的地，豐富郵輪旅游航線(xiàn)和產(chǎn)品，穩(wěn)慎推進(jìn)郵輪海上游航線(xiàn)試點(diǎn)，研究探索環(huán)島游航線(xiàn)。二是打造旅游客船精品航線(xiàn)。重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)渤海、粵港澳大灣區(qū)、粵閩浙沿海城市群、海南自由貿(mào)易港、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶等區(qū)域水上旅游資源開(kāi)發(fā)。三是推動(dòng)游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快海南游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持重點(diǎn)濱海城市創(chuàng)新游艇業(yè)發(fā)展。支持海南率先開(kāi)展游艇租賃試點(diǎn)，探索創(chuàng)新游艇安全管理，有序推廣游艇共享消費(fèi)模式。

（四）加強(qiáng)合作和人才培養(yǎng)。一是打造專(zhuān)業(yè)品牌展會(huì)。鼓勵(lì)濱海城市高水平打造國(guó)際性、全國(guó)性郵輪游艇展會(huì)，加強(qiáng)與國(guó)際知名郵輪游艇專(zhuān)業(yè)展會(huì)合作，搭建郵輪游艇技術(shù)交流和合作平臺(tái)。二是促進(jìn)開(kāi)放交流合作。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的高水平對(duì)外開(kāi)放。營(yíng)造良好投資環(huán)境，創(chuàng)造廣闊投資空間，吸引全球郵輪游艇研發(fā)設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)配套設(shè)備、服務(wù)企業(yè)來(lái)華投資合作。三是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)郵輪游艇和旅游客船設(shè)計(jì)建造、運(yùn)營(yíng)管理、旅游服務(wù)、法律咨詢(xún)等全產(chǎn)業(yè)鏈人才隊(duì)伍建設(shè)。

四、《實(shí)施意見(jiàn)》保障措施

為保障主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)施，《實(shí)施意見(jiàn)》提出三方面的措施。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。建立部門(mén)協(xié)同和央地聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)與地方交通、文旅、海洋等規(guī)劃對(duì)接配套。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，支持建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。二是完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究?jī)?yōu)化郵輪游艇管理和運(yùn)營(yíng)相關(guān)規(guī)定，健全有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是加大財(cái)政金融支持。鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、建立郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、落實(shí)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方式加大對(duì)郵輪游艇發(fā)展的精準(zhǔn)支持。