日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受記者采訪。
1．問：制定出臺(tái)《意見》有哪些重要意義？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)，規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作具有重要意義。
一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。黨的十八屆四中全會(huì)、十九屆四中全會(huì)決議明確要求，要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。按照《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》要求，《意見》第一次從國家層面對(duì)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)提升行政執(zhí)法質(zhì)量具有重要作用，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措。
二是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的客觀需要。行政裁量權(quán)的行使事關(guān)市場(chǎng)主體和人民群眾切身利益，《意見》通過對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定主體、職責(zé)權(quán)限、制發(fā)程序、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定，著力規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，有利于解決行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的畸輕畸重、類案不同罰等問題，讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中看到風(fēng)清氣正，在每一項(xiàng)執(zhí)法決定中感受到公平正義。
三是打造法治化、市場(chǎng)化、國際化營商環(huán)境的需要。通過規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，推動(dòng)行政處罰公平公正、行政許可便捷高效、其他行政行為規(guī)范有序，對(duì)有效防止行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、市場(chǎng)分割，消除影響投資創(chuàng)業(yè)和要素流動(dòng)的“隱性壁壘”，維護(hù)公平競爭的市場(chǎng)秩序具有重要作用，有利于更好地保護(hù)市場(chǎng)主體和人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
四是解決行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定管理工作中突出問題的必然要求。通過規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定和管理，可以規(guī)范行使行政裁量權(quán)，防止行政裁量權(quán)濫用，確保執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政征收征用、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查時(shí)的行為得到有效規(guī)范，推動(dòng)提升行政執(zhí)法的質(zhì)量和效能。
2．問：在行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理過程中需要遵循哪些原則？
答：行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法工作的具體尺度和標(biāo)準(zhǔn)，在制定和管理工作中，要做到以下幾點(diǎn)：
一是堅(jiān)持法制統(tǒng)一。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要于法于規(guī)有據(jù)，符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)、條件、程序、種類、幅度的規(guī)定。在制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮調(diào)整共同行政行為的一般法與調(diào)整某種具體社會(huì)關(guān)系或者某一方面內(nèi)容的單行法之間的關(guān)系，做到相互銜接，確保法制的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和完整性。
二是堅(jiān)持程序公正。制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要嚴(yán)格遵循法定程序，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，依法保障行政相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要一律向社會(huì)公開，接受市場(chǎng)主體和人民群眾監(jiān)督。
三是堅(jiān)持公平合理。制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要綜合考慮行政職權(quán)的種類，以及行政執(zhí)法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，應(yīng)確屬必要、適當(dāng)，并符合社會(huì)公序良俗和公眾合理期待。要平等對(duì)待公民、法人和其他組織，對(duì)類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項(xiàng)處理結(jié)果要基本一致。
四是堅(jiān)持高效便民。要牢固樹立執(zhí)法為民理念，積極履行法定職責(zé)，簡化流程、明確條件、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)提高行政效能，避免濫用行政裁量權(quán)，防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”，最大程度為市場(chǎng)主體和人民群眾提供便利。
3．問：按照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都可以制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，實(shí)踐中是否會(huì)造成行政裁量權(quán)基準(zhǔn)過多過亂問題？
答：行政處罰法第三十四條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)”。該規(guī)定屬于授權(quán)條款，明確了誰有權(quán)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，但具體如何行使這一權(quán)利還是要嚴(yán)格遵循法定程序和要求。《意見》對(duì)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的權(quán)限和程序作了明確規(guī)定。
一是規(guī)定制定主體職責(zé)權(quán)限。明確了國務(wù)院部門和地方各級(jí)人民政府及其部門在制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)方面的權(quán)限，并要求各制定主體要嚴(yán)格履行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定職責(zé)。
二是嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定權(quán)限。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要依法制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，不是強(qiáng)制性的，并明確要求無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增加行政相對(duì)人的義務(wù)或者減損行政相對(duì)人的權(quán)利。
三是明確要求不重復(fù)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。比如，《意見》規(guī)定，對(duì)同一行政執(zhí)法事項(xiàng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)直接適用；如下級(jí)行政機(jī)關(guān)不能直接適用，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出上級(jí)行政機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。
四是明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序。根據(jù)發(fā)布形式，選擇不同的制定程序，屬于規(guī)章的，履行規(guī)章制定程序；屬于行政規(guī)范性文件的，履行行政規(guī)范性文件制定程序。同時(shí)，還明確規(guī)定，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)一律向社會(huì)公開，接受市場(chǎng)主體和人民群眾監(jiān)督。
五是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。規(guī)定各地區(qū)各部門要加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并要求將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。同時(shí)，建立備案審查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，備案審查機(jī)關(guān)要依法予以糾正。
4．問：為解決行政處罰裁量中存在的以罰代管、逐利執(zhí)法、過度處罰等問題，《意見》作了哪些規(guī)定？
答：以罰代管、逐利執(zhí)法、過度處罰等問題飽受社會(huì)詬病。為有效防止和避免這些問題的發(fā)生，《意見》對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)作了專門規(guī)定，明確要推動(dòng)行政處罰裁量適當(dāng)。
一是要求行政機(jī)關(guān)要根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止過罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。
二是為了防止逐利執(zhí)法，明確要求依法合理細(xì)化具體情節(jié)、量化罰款幅度，堅(jiān)決避免亂罰款，嚴(yán)格禁止以罰款進(jìn)行創(chuàng)收，嚴(yán)格禁止以罰款數(shù)額進(jìn)行排名或者作為績效考核的指標(biāo)。
三是為了防止以罰代管，按照新修訂的行政處罰法的規(guī)定，明確實(shí)施行政處罰，要堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，避免畸輕畸重、顯失公平。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，發(fā)揮行政處罰教育引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺守法的作用。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的批評(píng)教育，防止違法行為再次發(fā)生。
5．問：《意見》對(duì)行政機(jī)關(guān)制發(fā)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的程序是怎么規(guī)定的？
答：《意見》根據(jù)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范的內(nèi)容，明確了兩種制定程序：
一是規(guī)章制定程序。對(duì)以規(guī)章形式制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，要按照《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布等程序。
二是行政規(guī)范性文件制定程序。對(duì)以行政規(guī)范性文件形式制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公開向社會(huì)發(fā)布等程序。
6．問：《意見》為什么規(guī)定要在行政執(zhí)法決定書中明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況？
答：《意見》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定前，要告知行政相對(duì)人有關(guān)行政執(zhí)法行為的依據(jù)、內(nèi)容、事實(shí)、理由，有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要在行政執(zhí)法決定書中對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況予以明確。主要考慮：
一是為了明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的效力。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用效果好不好的一個(gè)關(guān)鍵因素就是效力是否明確，以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員使用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是否得到有效監(jiān)督。通過在行政執(zhí)法決定書中明確行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況，可以保證行政裁量權(quán)基準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。
二是可以有效保證行政相對(duì)人合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定書時(shí)，明確告知相對(duì)人作出有關(guān)行政行為的依據(jù)，這是一項(xiàng)重要的法治原則。行政相對(duì)人只有知道自己為什么被處罰以及被處罰的依據(jù)是什么，才能充分保證自己的合法權(quán)益不受侵害。
三是保障行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法履職的需要。如果裁量幅度過寬，針對(duì)同一類執(zhí)法事項(xiàng)，可能會(huì)由于主觀情節(jié)、客觀情節(jié)不同，對(duì)行政相對(duì)人的處理結(jié)果造成較大差異。以行政裁量權(quán)基準(zhǔn)作為法定依據(jù)，便于行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員掌握和適用行政裁量權(quán)，避免行政相對(duì)人的質(zhì)疑。
7．問：在推進(jìn)《意見》的貫徹落實(shí)方面，下一步還將做哪些工作？
答：為督促各地區(qū)各部門做好行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，下一步，我們將著力做好《意見》的組織實(shí)施和宣傳培訓(xùn)工作。一是加大宣傳力度。通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等方式開展多種形式宣傳，使廣大公民、法人和其他組織充分了解建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的重要性、積極參與監(jiān)督和評(píng)議行政執(zhí)法活動(dòng)。二是開展專門培訓(xùn)。主要是要求各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員熟練運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)解決執(zhí)法問題的能力。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核。各地區(qū)各部門要將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)，還要抓好具體落實(shí)工作，已制定行政裁量基準(zhǔn)的，要按照《意見》要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理，該修改的修改，該廢止的廢止；未制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，要根據(jù)工作需要認(rèn)真研究論證，下一步如何建立完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。
