內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見
內政辦發(fā)〔2022〕38號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕35號）精神，縱深推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，經自治區(qū)人民政府同意，結合自治區(qū)實際，現提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為高等教育改革的著力點和突破口，堅持創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，實現大學生更加充分更高質量就業(yè)，為自治區(qū)經濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支持。
二、總體目標
到2025年，創(chuàng)建一批國家級和自治區(qū)級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，打造一批高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育特色示范課程和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓活動品牌，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊伍素質進一步提升，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系更加健全，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范帶動作用日益彰顯，“城校共生”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)基本形成，高等教育服務經濟社會發(fā)展的能力顯著增強。
三、主要任務
（一）加強高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系建設。
1．健全高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機制。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，完善課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程。建立健全大學生創(chuàng)業(yè)指導服務專門機構，確保“機構、人員、場地、經費”四到位。鼓勵高校成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團，支持大學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。（自治區(qū)教育廳、團委按照職能職責分別負責）
2．完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系。高校要面向各專業(yè)開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的必修課和選修課，建設“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論基礎＋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論專業(yè)課程＋專創(chuàng)融合課＋模擬實訓＋實踐學習＋網創(chuàng)實訓”的多模式立體化課程體系。鼓勵高校自主編寫高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教材，遴選一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教材作為自治區(qū)級規(guī)劃教材。開發(fā)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在線開放課程，打造一批有專業(yè)深度和實踐特色的國家級、自治區(qū)級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育特色課程。建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育典型案例庫，構建多元學習模式，為大學生自主學習提供豐富多樣的教育資源。（自治區(qū)教育廳負責）
3．強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓實踐。建設產教融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓體系，健全校校、校企、校地、校所協同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制，鼓勵和支持應用型本科高校和高職學校共建產教融合型實訓基地。建立企業(yè)信息平臺，健全自治區(qū)產教融合型企業(yè)認證目錄和試點企業(yè)培育制度，加快培育一批產教融合型企業(yè)，建設一批國家備案的自治區(qū)級眾創(chuàng)空間，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供場地和幫扶指導。（自治區(qū)教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、國資委按照職能職責分別負責）
4．配齊配強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓師資培養(yǎng)項目，培育專職雙創(chuàng)導師。實施雙創(chuàng)校外導師專項人才計劃，探索建立駐校企業(yè)家導師機制，引進有行業(yè)經驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、投資人等到學校兼職，逐步形成專職為主、專兼結合的高素質雙創(chuàng)教育師資隊伍。完善高校雙創(chuàng)導師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉的保障激勵政策，掛職期間按照在編在崗對待。（自治區(qū)教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、國資委按照職能職責分別負責）
5．加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資培育。設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項課題，提高教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論研究水平。鼓勵高校舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓講師大賽、優(yōu)秀講師示范教學等活動，不斷提升教師教育教學能力。建設一批雙創(chuàng)導師培訓基地，定期分層分級進行培訓。（自治區(qū)教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委按照職能職責分別負責）
6．深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓活動。高校要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，通過舉辦創(chuàng)業(yè)大講堂，進行創(chuàng)業(yè)政策解讀、經驗分享、實踐指導等，為大學生提供創(chuàng)業(yè)思路，幫助大學生熟悉創(chuàng)業(yè)流程、培養(yǎng)經營管理能力，提升大學生創(chuàng)業(yè)能力，逐步形成有理論指導、有制度保證、有考核監(jiān)督、有數據積累、能形成案例的創(chuàng)業(yè)輔導體系，形成一批高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓活動品牌。深入實施大學生實習“揚帆”計劃，組織大學生到各級機關事業(yè)單位進行政務實習，常態(tài)化開展企業(yè)實習和多層次的職場體驗活動。（自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、團委按照職能職責分別負責）
（二）加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持。
7．積極落實大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。落實大學生創(chuàng)業(yè)幫扶政策，統籌現有就業(yè)補助資金和渠道，對大學生創(chuàng)業(yè)予以支持。對創(chuàng)業(yè)失敗的大學生，積極開展心理疏導、職業(yè)介紹、就業(yè)援助等“一對一”個性化服務和幫扶，對符合條件的給予社會救助。對有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生免費提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)項目推薦、創(chuàng)業(yè)培訓、跟蹤指導等服務，注重服務的精準性和有效性。對參加創(chuàng)業(yè)培訓并符合條件的高校畢業(yè)生，按標準給予培訓補貼。對畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)的大學生繳納“五險一金”的，按照相關政策規(guī)定執(zhí)行。（自治區(qū)教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、醫(yī)保局按照職能職責分別負責）
8．加強財稅政策扶持。加大資金支持力度，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況作為自治區(qū)高等教育專項資金分配的重要因素。落實落細大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關稅費減免政策，高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內從事個體經營，符合規(guī)定條件的，在3年內按一定限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅；對月銷售額15萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對小微企業(yè)和個體工商戶按規(guī)定減免所得稅。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人投資于未上市的中小高新技術企業(yè)以及種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資額，按規(guī)定抵扣所得稅應納稅所得額。對符合條件的國家級、自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器和大學科技園以及國家備案眾創(chuàng)空間按規(guī)定免征增值稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。做好納稅服務，建立對接機制，強化精準支持。（自治區(qū)教育廳、財政廳，內蒙古稅務局按照職能職責分別負責）
9．加強金融政策扶持。按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則，積極舉辦大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目需求與投融資對接會，解決大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難題。簡化貸款申報流程，細化完善貸款管理措施，提高貸款便利性。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策保障機制及貼息政策，將高校畢業(yè)生個人最高貸款額度提高至20萬元；對高校畢業(yè)生設立的符合條件的小微企業(yè)，最高貸款額度提高至300萬元。對于新發(fā)放的10萬元以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款、全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目、獲得設區(qū)的市級以上榮譽稱號的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者，經金融機構評估認定后，免除反擔保要求。（自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監(jiān)局按照職能職責分別負責）
10．完善社會資本引入機制。以市場化機制引導私募股權、創(chuàng)業(yè)投資基金等投向重點領域，暢通投資及退出渠道，形成“投資—退出—再投資”的良性循環(huán)。鼓勵證券經營機構為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資提供服務。加快發(fā)展天使投資，培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構，以市場化機制引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺投資基金和社會資本參與大學生創(chuàng)業(yè)項目早期投資與投智，助力大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目健康成長。（自治區(qū)科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳，內蒙古稅務局、證監(jiān)局按照職能職責分別負責）
（三）加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。
11．完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺。鼓勵有條件的高校成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院或大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中心，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供實踐平臺。推動校政企協同育人項目實施，實現實踐平臺共享化。高校要結合特色優(yōu)勢學科專業(yè)和實驗室，聯合有關行業(yè)企業(yè)建設一批校外大學生雙創(chuàng)實踐教學基地，深入實施大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃。（自治區(qū)教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委按照職能職責分別負責）
12．建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務平臺。充分利用“北疆就業(yè)網”等公共服務平臺，有效整合就業(yè)與創(chuàng)業(yè)資源。通過名師課堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精品課程、企業(yè)和高校資源對接、“互聯網＋”服務等功能模塊，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網絡實踐。及時收集國家、區(qū)域、行業(yè)需求，為大學生精準推送行業(yè)和市場動向等信息。（自治區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳按照職能職責分別負責）
13．便利化服務大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善資源開放共享機制，加大實驗室、科研儀器、設施設備等科技創(chuàng)新資源向大學生開放共享力度。加大對高校眾創(chuàng)空間、大學生創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)客空間等實踐平臺資金支持力度，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展專業(yè)化孵化服務。提升高校“產學研創(chuàng)轉用”一體化服務能力，支持高?？蒲谐晒D化，通過師生共創(chuàng)形式，帶動大學生創(chuàng)業(yè)。鼓勵國有大中型企業(yè)、中小微企業(yè)面向高校和大學生發(fā)布技術、管理、平臺、數字營銷、電商、新媒體等需求，開展“揭榜掛帥”。（自治區(qū)教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委按照職能職責分別負責）
（四）營造大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
14．降低大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。持續(xù)提升為大學生開辦企業(yè)提供服務的能力，通過自建或購買第三方服務形式，實現“政策咨詢—企業(yè)注冊—納稅申報—法律咨詢—知識產權—業(yè)務處理—問題解答”等一站式服務，推進一網通辦、一日辦結。推動高校、政府、企業(yè)對接科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、電子商務園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)，降低大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊入駐條件，通過減免租金、水電、網絡、管理等費用，減輕大學生創(chuàng)業(yè)壓力。政府投資開發(fā)的各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體應安排30％左右的場地，免費提供給高校畢業(yè)生使用。有條件的高校要免費為在校大學生和畢業(yè)2年內的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，并給予必要的輔導和支持。鼓勵公益組織和基金會面向畢業(yè)2年內的高校畢業(yè)生開展資助活動，幫助高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開展初創(chuàng)型小微項目，配備行業(yè)關聯創(chuàng)業(yè)導師，提供培訓機會和金融服務，并加強組織吸納和宣傳推廣。（自治區(qū)教育廳、科技廳、市場監(jiān)管局、國資委按照職能職責分別負責）
15．發(fā)揮示范基地帶動作用。推動建立以包頭稀土高新區(qū)、呼和浩特市新城區(qū)等2個國家級雙創(chuàng)示范基地，內蒙古大學、內蒙古民族大學等20個自治區(qū)級雙創(chuàng)示范基地為主體的雙創(chuàng)示范基地體系，為雙創(chuàng)基地發(fā)揮作用提供必要的政策和資金支持。深入實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項行動，推動企業(yè)示范基地和高校示范基地結對共建。鼓勵和支持企業(yè)、高校、科研院所推進科技成果轉移轉化示范基地、專業(yè)化技術研發(fā)與中試公共服務平臺、大學科技園和孵化器建設，對評價優(yōu)秀的基地、平臺等給予后補助支持，充分發(fā)揮標桿引領作用，帶動提高高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體水平。（自治區(qū)教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委按照職能職責分別負責）
16．打造“城校共生”的雙創(chuàng)生態(tài)。深入實施“創(chuàng)業(yè)內蒙古”行動，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利度。高校示范基地所在盟市要主動規(guī)劃和布局高校周邊產業(yè)，積極承接大學生創(chuàng)新成果和人才等要素，支持各類政策向大學生創(chuàng)業(yè)者傾斜，督促各項支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的落實。依托現有各類園區(qū)加強創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設，推動大學生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，積極打造“地校共生”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、農牧廳、市場監(jiān)管局、鄉(xiāng)村振興局、國資委，內蒙古稅務局按照職能職責分別負責）
17．推進知識產權服務體系建設。鼓勵有條件的高校設立與互聯網發(fā)展相適應的知識產權創(chuàng)造、保護、運用和管理全鏈條服務機構，加大對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產權的保護力度。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產權輔導機制，面向大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開展知識產權相關法律法規(guī)培訓，增強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的知識產權保護意識。在眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)或孵化器等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺設立知識產權服務站，為大學生創(chuàng)業(yè)者提供有效、便捷的知識產權政策咨詢服務，切實維護大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權益。進一步優(yōu)化知識產權交易平臺，暢通知識產權評估、質押、轉移轉化渠道，按照規(guī)定對在校大學生最高可按照全額費用的85％減繳專利申請費、實質審查費、復審費以及10年內的專利年費。（自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、國資委、知識產權局、版權局按照職能職責分別負責）
18．建立健全成果轉化機制。支持有條件的高校設立科技成果轉移轉化服務機構，推動產學研深度對接合作，通過平臺發(fā)布、組織洽談、舉辦對接會等舉措，拓寬成果轉化渠道，為創(chuàng)新成果轉化和創(chuàng)業(yè)項目落地提供幫助。借助政府、企業(yè)、高校、科研院所及社會資源，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲獎項目發(fā)布平臺，加強對中國國際“互聯網＋”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中涌現的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的后續(xù)跟蹤支持，推動一批大賽優(yōu)秀項目轉化落地，形成大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范效應。積極引導國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供管理咨詢、技術指導、場地設備等支持，為大學生創(chuàng)新成果推廣應用創(chuàng)造條件。（自治區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、國資委、知識產權局，內蒙古稅務局按照職能職責分別負責）
19．加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳引領。積極宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶和產業(yè)激勵政策，總結推廣高校雙創(chuàng)教育改革成效，豐富宣傳形式，培育創(chuàng)客文化，營造敢為人先、寬容失敗的環(huán)境。組織全區(qū)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動周、校園宣講、成果分享等活動，做好“創(chuàng)新之星”和“創(chuàng)業(yè)之星”年度評選，選樹大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)主題宣傳力度，充分發(fā)揮大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范效應，營造支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。（自治區(qū)黨委宣傳部、教育廳按照職能職責分別負責）
（五）辦好各類大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
20．完善大賽長效發(fā)展機制。積極爭取承辦中國國際“互聯網＋”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵高校和盟行政公署、市人民政府聯合承辦“互聯網＋”大賽內蒙古區(qū)賽。各級各類學校要做好高教主賽道、紅旅賽道、產業(yè)命題賽道、職教賽道、萌芽賽道等分賽道的組織工作，積極組織高教主賽道國際項目的申報和參賽工作。各地區(qū)要加強組織領導和綜合協調，落實配套支持政策和條件保障。堅持政府引導、公益支持，支持行業(yè)企業(yè)深化賽事合作，拓寬辦賽資金籌措渠道。各高校要做好“互聯網＋”大賽項目的培育、孵化、比賽支持和賽后激勵跟蹤等工作，完善大賽長效發(fā)展機制。（自治區(qū)黨委宣傳部、教育廳、財政廳、國資委，內蒙古證監(jiān)局按照職能職責分別負責）
四、強化落實機制
（一）完善工作機制。健全完善科學分工、緊密協作的工作機制，為支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件。健全溝通協調機制，統籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，促進跨部門協同聯動。加強政策研究和銜接，合理確定發(fā)展目標、發(fā)展步驟、政策措施，在大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策導向、具體要求上保持一致，強化推動落實。健全與國家相配套的促進支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，及時清理不適應新形勢新任務的政策文件。
（二）強化監(jiān)測評估和考核評價。進一步完善監(jiān)測、評估機制，加強對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開展情況和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項工作實施情況的監(jiān)測評估，推進各項工作規(guī)范化。將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質量納入自治區(qū)高校領導班子年度考核指標，切實提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質量。
2022年6月2日
