今年前兩月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)7.0%，高于去年全年及過去5年同期均值，反映出開年財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度。同時(shí)，今年以來新增專項(xiàng)債發(fā)行逾萬億元，早發(fā)快發(fā)特征明顯。

專家認(rèn)為，財(cái)政支出加快，反映政策更加積極。后續(xù)財(cái)政資金將發(fā)揮引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，促進(jìn)穩(wěn)投資促消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度

財(cái)政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1月至2月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出40898億元，同比增長(zhǎng)7.0%，較去年全年加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。

“今年前兩月，一般公共預(yù)算支出保持較高強(qiáng)度，從支出進(jìn)度看，要快于過去五年平均水平，財(cái)政支出前置特征明顯。”東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青說。

在浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超看來，在經(jīng)濟(jì)逐步回升過程中，財(cái)政政策率先發(fā)力旨在發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)投資和居民消費(fèi)。

從支出重點(diǎn)看，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域得到有力保障。今年前兩月，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)9.8%，教育支出增長(zhǎng)1.4%，衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)23.2%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長(zhǎng)0.7%，農(nóng)林水支出增長(zhǎng)11.4%，科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)3.9%。

中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬認(rèn)為，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，繼續(xù)向科技與社保、就業(yè)傾斜。預(yù)計(jì)推動(dòng)科技自立自強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策將持續(xù)加碼。在社保和就業(yè)方面，根據(jù)《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(簡(jiǎn)稱“預(yù)算報(bào)告”)，今年中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元、增加50億元。

專項(xiàng)債加力拉動(dòng)投資

在財(cái)政支出強(qiáng)度加大的同時(shí)，專項(xiàng)債拉動(dòng)投資也在加力。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年擬安排新增專項(xiàng)債務(wù)限額3.8萬億元，比上年增加1500億元。Wind數(shù)據(jù)顯示，截至目前，一季度已發(fā)行和計(jì)劃將發(fā)行的新增專項(xiàng)債為11942.32億元。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任楊蔭凱日前表示，將有序?qū)嵤?ldquo;十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程，加快交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮各項(xiàng)投資政策組合作用等。

光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東表示，今年專項(xiàng)債實(shí)際可使用空間較足，可有效支撐基建投資維持高位。預(yù)計(jì)政策性金融工具將繼續(xù)發(fā)揮作用，成為重大項(xiàng)目資本金的有效補(bǔ)充。全年基建投資增速或達(dá)7%左右。王青預(yù)計(jì)，今年基建投資還會(huì)保持6%左右的較快增長(zhǎng)。

今年專項(xiàng)債還將適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍。信達(dá)證券首席宏觀分析師解運(yùn)亮表示，從1月到3月中旬新增專項(xiàng)債發(fā)行、投向以及用作項(xiàng)目資本金情況看，今年仍是發(fā)行前置的一年，投向涵蓋新基建和新能源領(lǐng)域，用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)、煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施和新能源項(xiàng)目。

“專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金范圍的擴(kuò)大有利于提升資本金占發(fā)行規(guī)模比重，有助于提升專項(xiàng)債帶動(dòng)社會(huì)投資的能力。”解運(yùn)亮說。

促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)

除帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資外，財(cái)政資金還將發(fā)揮引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。

財(cái)政部副部長(zhǎng)夏先德強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮潛力優(yōu)勢(shì)，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，多渠道增加居民收入。

在促消費(fèi)方面，財(cái)政政策仍有發(fā)力空間。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微建議，給予服務(wù)型小微企業(yè)更多政策支持，例如消費(fèi)券要著力向線下實(shí)體消費(fèi)服務(wù)發(fā)放。在促進(jìn)置換升級(jí)方面，可通過派發(fā)消費(fèi)券、發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼、減免相關(guān)消費(fèi)稅、汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠等舉措更好地激發(fā)汽車、住房等置換升級(jí)需求。

擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)推動(dòng)財(cái)政收入更快恢復(fù)性增長(zhǎng)也有重要意義。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1月至2月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降1.2%，扣除高基數(shù)等特殊因素影響后，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%左右，財(cái)政收入開局總體平穩(wěn)。

“后續(xù)隨內(nèi)需繼續(xù)修復(fù)，財(cái)政收入增速有望加快，但持續(xù)提速還要依靠?jī)?nèi)需回升拉動(dòng)。”王青表示，預(yù)算報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。這既體現(xiàn)了財(cái)政支出端的發(fā)力重點(diǎn)，也是推動(dòng)財(cái)政收入端更快實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)、保障財(cái)政更可持續(xù)的關(guān)鍵所在。