3月20日，財(cái)政部發(fā)布的《2022年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）顯示，在財(cái)政資金“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用下，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模從2012年的1.03萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2022年3.09萬(wàn)億元，首次突破3萬(wàn)億元大關(guān)，比上年增長(zhǎng)10.4%，自“十三五”以來(lái)已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。
“財(cái)政支持研發(fā)投入預(yù)計(jì)將會(huì)繼續(xù)保持高增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。”中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，財(cái)政對(duì)科技研發(fā)的支持主要立足于基礎(chǔ)架構(gòu)和關(guān)鍵領(lǐng)域，既可以直接提高財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)保障力度，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，又有助于為技術(shù)應(yīng)用推廣發(fā)揮有力支撐作用，推動(dòng)我國(guó)技術(shù)研發(fā)加快發(fā)展。
財(cái)政資金“四兩撥千斤”
《報(bào)告》顯示，2022年，在突出體現(xiàn)“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”的政策導(dǎo)向下，國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障得到強(qiáng)化，科技創(chuàng)新不斷推進(jìn)，發(fā)展新動(dòng)能也不斷增強(qiáng)。
其中，相關(guān)支持性的財(cái)稅政策發(fā)揮了顯著效用，比如，數(shù)據(jù)顯示，2022年中央一般公共預(yù)算本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)13.5%，基礎(chǔ)研究投入大幅增加。同時(shí)，對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究、設(shè)備購(gòu)置實(shí)施稅收優(yōu)惠，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%，并階段性將范圍擴(kuò)大到所有適用行業(yè)。助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新增支持543家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)。支持啟動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，遴選出98個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，支持2000多家試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
2023年，財(cái)政政策對(duì)科技創(chuàng)新的支持依然積極。財(cái)政部官網(wǎng)于3月16日發(fā)布的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，在推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)層面，將從提升科技投入效能、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面入手。
在強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量方面，中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金安排65億元、增加20億元，推進(jìn)建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。
在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金安排133億元、增加44億元，著力支持集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)稅收、政府采購(gòu)、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С终撸龠M(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還將優(yōu)化國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理運(yùn)行，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)，加快科技成果、專(zhuān)利技術(shù)等轉(zhuǎn)化運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化。研究支持專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域中小企業(yè)的支持等。
張依群表示，相關(guān)財(cái)政政策將對(duì)科研領(lǐng)域發(fā)展起到積極的帶動(dòng)作用。具體而言，通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持、稅收優(yōu)惠、基金引導(dǎo)、政府采購(gòu)等多種方式，對(duì)電子通訊設(shè)備、數(shù)控精密機(jī)床、人工智能運(yùn)算、生物醫(yī)藥研發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)提供一系列財(cái)政政策資金支持，將提升我國(guó)高端技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)能力，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。
資本市場(chǎng)引入金融活水
當(dāng)前，研發(fā)費(fèi)用投入屢創(chuàng)新高，極大地激發(fā)科技創(chuàng)新活力，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在國(guó)家政策的大力支持下，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入已從國(guó)家投入為主向企業(yè)投入為主轉(zhuǎn)變，上市公司成為研發(fā)投入重要力量，資本市場(chǎng)為科技創(chuàng)新提供金融活水。
“我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入力度不斷加強(qiáng)，研發(fā)活動(dòng)積極性持續(xù)提升。得益于國(guó)家創(chuàng)新支持政策的不斷發(fā)力，通過(guò)稅收優(yōu)惠支持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合，暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)融資環(huán)境等多角度支持，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加大對(duì)科研創(chuàng)新的投入，引導(dǎo)對(duì)‘卡脖子’領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的支持。”川財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究所所長(zhǎng)陳靂對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。
滬深交易所數(shù)據(jù)顯示，2022年前三季度，科創(chuàng)板公司合計(jì)研發(fā)投入金額達(dá)681.1億元，同比增長(zhǎng)33%，研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比例平均為16%。君實(shí)生物等30家公司研發(fā)投入超過(guò)5億元，云從科技等60家公司研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)30%；創(chuàng)業(yè)板公司累計(jì)投入研發(fā)費(fèi)用合計(jì)超1100億元，同比增長(zhǎng)26%。
“上市公司擁有資本市場(chǎng)融資優(yōu)勢(shì)，而且在行業(yè)內(nèi)有一定的領(lǐng)先地位，能夠成為研發(fā)投入的主力之一。”？薩摩耶云科技集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭磊對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，研發(fā)經(jīng)費(fèi)以企業(yè)投入為主是創(chuàng)新的一般規(guī)律，我國(guó)在對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)采取了相關(guān)稅收抵扣安排之后，更多企業(yè)會(huì)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，研發(fā)投入金額和強(qiáng)度不斷提升，有利于推動(dòng)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品不斷升級(jí)。
鄭磊進(jìn)一步表示，上市公司可以通過(guò)再融資，不斷增加對(duì)新技術(shù)的研發(fā)投入。特別是創(chuàng)新科技的一些賽道，如新能源、人工智能、生物技術(shù)等，通常會(huì)得到投資者熱情響應(yīng)。
