積極財(cái)政政策將在宏觀調(diào)控中扮演更加重要的角色。2022年開年以來，聚焦減稅降費(fèi)、擴(kuò)支增效、地方債發(fā)行等重點(diǎn)領(lǐng)域，財(cái)政政策已開始精準(zhǔn)發(fā)力。
減稅降費(fèi)“先手棋”落子
作為積極財(cái)政政策的工具之一，2021年中國新增減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)超1萬億元。2022年將實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，從而增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。
新年伊始，多個(gè)減稅降費(fèi)政策已經(jīng)落地。為持續(xù)減輕個(gè)人所得稅納稅人負(fù)擔(dān)，緩解中低收入群體壓力，去年底召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，一是將全年一次性獎(jiǎng)金不并入當(dāng)月工資薪金所得、實(shí)施按月?lián)Q算稅率單獨(dú)計(jì)稅的政策，延續(xù)至2023年底。二是繼續(xù)對(duì)年收入不超過12萬元且需補(bǔ)稅或年度匯算補(bǔ)稅額不超過400元的免予補(bǔ)稅，政策延續(xù)至2023年底。三是將上市公司股權(quán)激勵(lì)單獨(dú)計(jì)稅的政策，延續(xù)至2022年底。上述三項(xiàng)政策，預(yù)計(jì)一年可減稅1100億元。
為推動(dòng)資源綜合利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，財(cái)政部和稅務(wù)總局2022年1月初發(fā)布的《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》規(guī)定，從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。其中，廢農(nóng)膜、鎘渣等退稅比例最高達(dá)到100%。
1月6日召開的減稅降費(fèi)座談會(huì)明確，要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控方式，把減稅降費(fèi)作為“先手棋”，幫助市場(chǎng)主體紓困和激發(fā)活力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、保就業(yè)。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，針對(duì)市場(chǎng)主體需求實(shí)施更大力度組合式減稅降費(fèi)，確保一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。
財(cái)政支出精準(zhǔn)發(fā)力
2022年積極財(cái)政政策在擴(kuò)大支出的同時(shí)，更加注重提升效能。
從中央到地方，多個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼政策近日陸續(xù)發(fā)布，涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域。財(cái)政部日前發(fā)布修訂后的《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》明確，對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保費(fèi)，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政按照保費(fèi)的一定比例提供補(bǔ)貼，納入補(bǔ)貼范圍的中央單位承擔(dān)一定比例保費(fèi)。中央財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林和涉藏特定品種四類。
為積極做好碳達(dá)峰、碳中和工作，提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，2022年中央財(cái)政明確將繼續(xù)支持開展國土綠化試點(diǎn)示范。其中，中央財(cái)政通過林業(yè)改革發(fā)展資金，按照每個(gè)地市不超過2億元安排補(bǔ)助資金。
在地方，陜西省財(cái)政廳第一時(shí)間預(yù)撥省級(jí)各部門基本支出和疫情防控等重點(diǎn)領(lǐng)域支出，切實(shí)保障省級(jí)各部門做好疫情防控工作和保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)需要。特別是針對(duì)疫情防控及部分急需支付的重點(diǎn)項(xiàng)目支出，省財(cái)政廳開通綠色通道，采取先遠(yuǎn)程線上審核、后補(bǔ)充手續(xù)的方法，加快資金撥付。
安徽省財(cái)政1月初提前下達(dá)2022年中央及省級(jí)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金66.9億元，其中中央資金38.2億元、省級(jí)資金28.7億元，為“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的資金保障。
“預(yù)計(jì)2022年財(cái)政支出總體力度會(huì)比去年大，主要是順應(yīng)穩(wěn)增長的政策大勢(shì)。”巨豐金融研究院院長朱振鑫對(duì)上海證券報(bào)記者表示。
地方債即將提前“開閘”
財(cái)政部于2021年底向各地提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元。相較2021年3月新增專項(xiàng)債才開始發(fā)行，2022年新增專項(xiàng)債發(fā)行時(shí)間大幅提前。
財(cái)政部副部長許宏才表示，財(cái)政部對(duì)2022年專項(xiàng)債券發(fā)行提出“三個(gè)字”目標(biāo)：早、準(zhǔn)、快。一是準(zhǔn)備工作要“早”；二是發(fā)行時(shí)機(jī)要“準(zhǔn)”；三是資金使用要“快”?？紤]到2022年一季度穩(wěn)增長的壓力較大，要求各地2022年一季度早發(fā)行、早使用。
截至目前，浙江、山西、陜西、山東等10余地均已公布一季度地方債發(fā)行計(jì)劃。其中，河南省財(cái)政廳將在1月13日通過銀行間債券市場(chǎng)和證券交易所債券市場(chǎng)招標(biāo)發(fā)行河南省2022年專項(xiàng)債券（一至九期），募資規(guī)模為381.47億元，資金將投向城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和棚戶區(qū)改造，河南也將成為今年首個(gè)發(fā)行地方債的省份。
專項(xiàng)債券依然是政府拉動(dòng)投資最直接、最有效的政策工具之一。按照安排，2022年將合理安排地方政府專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
朱振鑫分析稱，2022年一季度專項(xiàng)債的發(fā)行比例預(yù)計(jì)會(huì)顯著高于10%，全年發(fā)行額度也會(huì)更側(cè)重于上半年。在發(fā)行加快的同時(shí)，已募集的資金也將加快形成實(shí)物工作量，這需要提前進(jìn)行基建項(xiàng)目的儲(chǔ)備，并加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平表示，積極財(cái)政政策的重心有望提前至2022年上半年，新增地方政府專項(xiàng)債數(shù)量將小幅增長至3.8萬億至4萬億元。
