新華社北京1月4日電題：穩(wěn)字當(dāng)頭 迎難而上——部門地方穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策密集落地掃描

新華社記者

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，一些地方財(cái)政收支和保民生壓力加大，市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶困難增多……面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，從中央到地方，一系列有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策密集部署，為2022年中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

穩(wěn)定大盤：推動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策早出臺(tái)、早落地、早見效

2021年12月20日，1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）下調(diào)5個(gè)基點(diǎn)至3.8%，這是2020年4月20日后LPR首次下調(diào)，將帶動(dòng)企業(yè)融資實(shí)際利率下行。

英國《金融時(shí)報(bào)》評(píng)價(jià)，中國政府正積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭減弱的壓力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)工作提出“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的要求，從宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開放、區(qū)域、社會(huì)等七方面作出政策安排，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，前提是保持一定經(jīng)濟(jì)增速，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。受新冠肺炎疫情影響，2020年一季度中國經(jīng)濟(jì)同比下降6.8%、跌了一個(gè)“坑”，2021年一季度同比增長18.3%、上了一個(gè)“坡”，這意味著2022年一季度要邁過一個(gè)“坎”，填谷削峰，必須攻堅(jiān)克難。

“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策，政策發(fā)力要適當(dāng)靠前，努力實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，向好發(fā)展。”中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說。

穩(wěn)大盤，宏觀政策要穩(wěn)健有效，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，提高宏觀調(diào)控前瞻性針對(duì)性。

作為宏觀調(diào)控政策框架兩大工具，財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，特別是對(duì)社會(huì)總需求與總供給發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用。

2021年12月中旬，年內(nèi)第二次全面降準(zhǔn)落地，將釋放長期資金約1.2萬億元；中央財(cái)政向各地提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元；減稅降費(fèi)持續(xù)加力……

積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，持續(xù)抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力。

穩(wěn)大盤，著眼于穩(wěn)住投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，中央層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，各地用足用好中央政策，拿出實(shí)招硬招。

穩(wěn)住投資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，著力增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用——

“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”，一個(gè)發(fā)力點(diǎn)就是基礎(chǔ)設(shè)施投資。

近期已有十余個(gè)省份公布2022年一季度地方政府債券發(fā)行計(jì)劃，計(jì)劃發(fā)行量超7000億元。2021年四季度以來，從中央到地方，圍繞高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)方向，項(xiàng)目審批和上馬速度明顯加快。

廣東省初步安排2022年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃9000億元，比2021年增加1000億元；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2022年擬推進(jìn)重大項(xiàng)目160個(gè)、總投資約2萬億元；川藏鐵路等“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；投資項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)一步深化……

穩(wěn)住消費(fèi)，激發(fā)消費(fèi)活力，面向城鄉(xiāng)居民更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用——

加快發(fā)展以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)的新型消費(fèi)、促進(jìn)城市消費(fèi)、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)……2021年四季度，廣東省出臺(tái)3個(gè)促消費(fèi)文件，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

受局部散發(fā)疫情擾動(dòng)及高基數(shù)等影響，2021年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額單月同比增速從年初兩位數(shù)回落至個(gè)位，但升級(jí)類、線上消費(fèi)保持較好增長勢(shì)頭，新能源汽車產(chǎn)銷量刷新歷史紀(jì)錄，顯示國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)巨大潛力。

據(jù)了解，為實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，我國將出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略綱要。

大力支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)，培育壯大智慧零售、數(shù)字文化等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系……圍繞消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，一系列措施集中發(fā)力。

穩(wěn)住外貿(mào)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，做好跨周期調(diào)節(jié)，努力保訂單、穩(wěn)預(yù)期——

2021年，快速增長的進(jìn)出口為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長作出重要貢獻(xiàn)。但外貿(mào)面臨的不確定不穩(wěn)定不平衡因素增多，疊加超高基數(shù)影響，2022年穩(wěn)外貿(mào)難度前所未有。

把退稅平均時(shí)間壓縮至6個(gè)工作日以內(nèi)、增設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、鼓勵(lì)銀行有針對(duì)性開展遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)……做好跨周期調(diào)節(jié)、推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

各地積極創(chuàng)新方式穩(wěn)外貿(mào)。杭州市重啟“海外杭州”實(shí)體展會(huì)，通過展品出海、買家到場(chǎng)、展商上線、即時(shí)商洽的數(shù)字化創(chuàng)新模式，幫助企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。山東省提出實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動(dòng)、外貿(mào)固穩(wěn)提質(zhì)行動(dòng)等擴(kuò)需求穩(wěn)增長“十大行動(dòng)”。

面對(duì)困難挑戰(zhàn)，各部門各地方迎難而上，推動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策早出臺(tái)、早落地、早見效，著力穩(wěn)定2022年一季度、上半年乃至全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

“關(guān)鍵是狠抓政策落地見效。”國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆說，進(jìn)一步完善宏觀政策傳導(dǎo)機(jī)制，使政策效果更快更好地傳導(dǎo)到基層、到企業(yè)、到項(xiàng)目、到就業(yè)。

穩(wěn)住市場(chǎng)主體：助力中小企業(yè)持續(xù)恢復(fù)

近期，浙江紹興上虞區(qū)企業(yè)復(fù)工有序展開：加快物流車輛、企業(yè)員工通行證辦理，指派700余名駐企指導(dǎo)員下沉企業(yè)，協(xié)調(diào)物資運(yùn)輸、保供等。截至2022年1月1日17時(shí)，復(fù)工工業(yè)企業(yè)超7000家，實(shí)現(xiàn)應(yīng)復(fù)盡復(fù)。“大家干勁十足，確保如期交付訂單。”紹興裕辰新材料有限公司總經(jīng)理周貴陽說。

面對(duì)疫情擾動(dòng)，我國統(tǒng)籌常態(tài)化精準(zhǔn)防控和應(yīng)急處置，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為人民健康安全夯筑起堅(jiān)強(qiáng)堡壘，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定安全的發(fā)展環(huán)境。

振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，筑牢經(jīng)濟(jì)壓艙石——

扎實(shí)推進(jìn)能源安全保供、保持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢……針對(duì)制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題，國家發(fā)展改革委、工信部推出16條“硬舉措”。

當(dāng)前能源保障基本穩(wěn)定。2021年11月上旬以來，國家電網(wǎng)全網(wǎng)整體平衡，未出現(xiàn)電力缺口。南方電網(wǎng)運(yùn)營省區(qū)電力供需基本平衡。

數(shù)據(jù)顯示，隨著部分能源、原材料供應(yīng)偏緊局面逐漸緩解，2021年11月全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格環(huán)比漲幅由上月2.5%收窄至零，同比漲幅收窄0.6個(gè)百分點(diǎn)；11月規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)兩個(gè)月加快。

保市場(chǎng)主體，讓青山常在、生機(jī)盎然——

超1.5億市場(chǎng)主體是保就業(yè)、保民生和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。2021年四季度以來，一系列政策措施為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減壓力、增動(dòng)力。

進(jìn)一步采取市場(chǎng)化方式加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融支持，部署清理拖欠中小企業(yè)賬款和保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付的措施，對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)等實(shí)施階段性稅收緩繳措施……

各地積極為市場(chǎng)主體“雪中送炭”。湖南稅務(wù)部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，把階段性稅收緩繳措施向中小微企業(yè)精準(zhǔn)推送。

湖南郴州資興友安科技有限公司之前通過“稅金貸”等獲得數(shù)百萬元貸款。公司負(fù)責(zé)人陳保平擔(dān)心緩繳稅款會(huì)影響銀行授信。稅務(wù)部門主動(dòng)與銀行協(xié)調(diào)，確保融資不受影響。

深化改革開放，激活力、增動(dòng)力——

2021年12月17日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議，審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，進(jìn)一步釋放出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的信號(hào)。

持續(xù)深化“放管服”改革，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是保市場(chǎng)主體、穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵。

“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，打造大企業(yè)與中小微企業(yè)共生共榮的發(fā)展生態(tài)。”寧吉喆說。

以開放促改革、促發(fā)展。2022年1月1日起，2021年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單施行。同日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效。

越縮越短的負(fù)面清單，越擴(kuò)越大的“朋友圈”，折射開放大門越開越大的堅(jiān)定決心。

穩(wěn)就業(yè)保民生：兜住兜牢底線

就業(yè)位于“六穩(wěn)”“六保”之首。新的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，穩(wěn)就業(yè)至關(guān)重要。

2022年高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1076萬人。2021年11月，教育部、人力資源社會(huì)保障部召開2022屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，及早部署。

“解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題”“抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措”，聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，各地各部門集中發(fā)力。

國家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部提前下達(dá)2022年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金以工代賑任務(wù)計(jì)劃40.5億元，撬動(dòng)地方各類資金約5億元，支持地方實(shí)施以工代賑項(xiàng)目1200余個(gè)，將帶動(dòng)近10萬農(nóng)村脫貧群眾和低收入人口等重點(diǎn)群體穩(wěn)就業(yè)、促增收。

“2022年外出務(wù)工形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻，要多措并舉，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)等多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。特別要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決杜絕規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生。”中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健說。

保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，也是出發(fā)點(diǎn)。

2021年末，廣東、重慶、福建等多省份宣布上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年已有20多個(gè)省份宣布上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，低收入勞動(dòng)者將切實(shí)受益。

2021年12月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定延續(xù)實(shí)施部分個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。這將緩解中低收入群體壓力，預(yù)計(jì)一年可減稅1100億元。

重要民生商品的生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾基本生活，各部門和地方高度重視，特別注意抓好糧油肉蛋菜和其他生活必需品產(chǎn)供銷銜接，做好煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)。

春節(jié)將至，2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)開幕在即，唐仁健說，將從穩(wěn)生產(chǎn)、暢流通、抓應(yīng)急、保安全、壓責(zé)任五方面入手，確保“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。

2022年，中國經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)巨大，但機(jī)遇更大。

要正視困難，更要增強(qiáng)信心。世界銀行報(bào)告稱，盡管2022年中國經(jīng)濟(jì)增速將有所放緩，但隨著一系列穩(wěn)增長政策實(shí)施，增長勢(shì)頭有望回升。