放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入 公平統(tǒng)一監(jiān)管
民企發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好

我國(guó)中小微企業(yè)絕大部分是民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，需要公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個(gè)中央文件，圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提出一系列改革措施。《意見(jiàn)》提出進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，破除招投標(biāo)隱性壁壘，以優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

《意見(jiàn)》實(shí)施兩年來(lái)，從中央到地方采取了哪些政策措施，收效如何？記者進(jìn)行了采訪。

減輕負(fù)擔(dān)，便捷準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)

杭紹臺(tái)鐵路成為首條民營(yíng)控股高鐵，東航物流混改引進(jìn)民營(yíng)戰(zhàn)略投資者，石油天然氣行業(yè)上游對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)……近年來(lái)，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)更加順利地進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。

《意見(jiàn)》要求進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。兩年多來(lái)，各地嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，按照“非禁即入”“非限即入”原則，打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，給民企發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。

中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馬彬介紹，《意見(jiàn)》發(fā)布兩年來(lái)，各項(xiàng)政策措施密集出臺(tái)，民企發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，民企出口占比超過(guò)55%，稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%，投資占比超過(guò)60%，發(fā)明創(chuàng)新占比超過(guò)70%。

降低門(mén)檻，便捷準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。2021年8月，山東省高唐縣健牧獸藥銷售有限公司的張士建在辦理變更法定代表人業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證可以即時(shí)辦理。高唐縣行政審批服務(wù)局工作人員介紹：“獸藥經(jīng)營(yíng)許可證就在這次‘證照分離’改革優(yōu)化審批服務(wù)里，改革后申請(qǐng)材料減少75%。”

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局以商事制度改革為主線，不斷加強(qiáng)“放管服”改革。2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大“證照分離”改革試點(diǎn)力度，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

創(chuàng)新舉措，解決企業(yè)難題。“歇業(yè)制度能幫助企業(yè)降低維系成本，是一個(gè)有溫度的新制度。”深圳市帝碩科技有限公司負(fù)責(zé)人吳界平2021年7月1日辦理了歇業(yè)登記。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局以商事制度改革為切入點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，在全國(guó)率先試點(diǎn)歇業(yè)制度。

對(duì)中小微企業(yè)在減免房屋租金、水電費(fèi)等方面給予支持，對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)等實(shí)施階段性稅收緩繳措施……新冠肺炎疫情防控中，在財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域，從中央到地方出臺(tái)了一系列階段性、創(chuàng)新性舉措，助企紓困。

優(yōu)化服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。北京奕斯偉計(jì)算技術(shù)有限公司是一家2019年成立的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)。“還記得我們第一次申報(bào)出口退稅時(shí)，北京經(jīng)開(kāi)區(qū)稅務(wù)局第一時(shí)間安排專人與我聯(lián)系，現(xiàn)場(chǎng)審核出口退稅資料，并結(jié)合企業(yè)出口模式給予辦稅指導(dǎo)，讓我們省心、省力、省錢(qián)。”該公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人劉欣說(shuō)。

從“大廳辦”到“現(xiàn)場(chǎng)辦”“掌上辦”，從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”“工作人員跑”，從“多個(gè)門(mén)辦一件事”到“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”……各地區(qū)各部門(mén)在優(yōu)化政府服務(wù)上拓展內(nèi)涵、創(chuàng)新方式，為民企減輕負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。

激發(fā)活力，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

“我們要求所有執(zhí)法人員，在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，公平公正對(duì)待，同時(shí)深入貫徹落實(shí)輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制。”江蘇省泰州市市場(chǎng)監(jiān)管局稽查處負(fù)責(zé)人陳偉說(shuō)。

近兩年，泰州市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查辦了一批涉及疫情防控產(chǎn)品的案件。陳偉介紹，辦案過(guò)程中，在堅(jiān)持安全底線、依法行政的原則下，對(duì)于某醫(yī)藥連鎖有限公司銷售無(wú)任何標(biāo)識(shí)的面罩案、某醫(yī)藥連鎖有限公司哄抬價(jià)格案等一批案件，因當(dāng)事人積極配合調(diào)查，積極整改，采取公告召回的措施主動(dòng)消除危害后果，符合江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定的情形，就以責(zé)令整改為先，免于行政處罰。

在實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度方面，《意見(jiàn)》要求細(xì)化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉認(rèn)為，針對(duì)嚴(yán)重違法失信行為，進(jìn)行高強(qiáng)度的管理和懲戒；對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)，通過(guò)給予綠色通道、降低檢查頻次、便利通關(guān)等信用激勵(lì)，極大改變了在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下監(jiān)管部門(mén)偏好采取行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等高強(qiáng)度管理手段的做法。

“我們不怕競(jìng)爭(zhēng)，就怕不公平競(jìng)爭(zhēng)。”北京望聞問(wèn)切信息科技有限公司運(yùn)營(yíng)合伙人陳志鵬說(shuō)。近年來(lái)，我國(guó)著力健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局推動(dòng)加快修訂反壟斷法，兩次修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，進(jìn)一步增強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的針對(duì)性、科學(xué)性和可預(yù)期性。著力強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法。反壟斷法頒布實(shí)施以來(lái)，共查處各類壟斷案件741件，罰沒(méi)316.84億元，審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件近4000件；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法頒布實(shí)施以來(lái)，共查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件75.5萬(wàn)件，罰沒(méi)120.3億元。

監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)厲打擊社會(huì)反響強(qiáng)烈的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造了更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、激發(fā)了各類企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活力。

增強(qiáng)信心，破除隱性壁壘

“2019年底以來(lái)，電子招投標(biāo)發(fā)展提速，我們的業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋20多個(gè)省份。”中招聯(lián)合信息股份有限公司副總裁劉永青說(shuō)，相比于傳統(tǒng)招投標(biāo)，電子招投標(biāo)通過(guò)技術(shù)手段增強(qiáng)了信息透明度，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件加密不可更改、評(píng)審過(guò)程結(jié)果留痕、數(shù)字監(jiān)督，充分體現(xiàn)了公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，并在一定程度上遏制了地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生，避免了因信息不對(duì)稱而尋租，也有利于事后監(jiān)督審計(jì)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。

招投標(biāo)是投資建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理的重要一環(huán)。《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，破除招投標(biāo)隱性壁壘。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門(mén)檻和明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門(mén)檻等。

2021年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。試點(diǎn)城市在招投標(biāo)制度建設(shè)、電子招投標(biāo)應(yīng)用等方面做了大量富有成效的工作。

比如，北京制定電子交易平臺(tái)功能標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽署等環(huán)節(jié)都可以在線標(biāo)準(zhǔn)化辦理。上海建成招投標(biāo)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)統(tǒng)一的在線監(jiān)管、投訴處理、信用獎(jiǎng)懲。重慶通過(guò)全市統(tǒng)一的招投標(biāo)信用體系，把招投標(biāo)交易信息全部納入監(jiān)管范圍。杭州大力規(guī)范遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)流程。廣州主動(dòng)公開(kāi)招投標(biāo)全流程信息，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督。深圳常態(tài)化征集招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題線索，消除招投標(biāo)過(guò)程中針對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的隱性壁壘。

下一步，相關(guān)部門(mén)還將建立健全招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，以更加陽(yáng)光透明、規(guī)范高效的招投標(biāo)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)外資企業(yè)營(yíng)造一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

馬彬說(shuō)，還應(yīng)進(jìn)一步破除影響民企和中小企業(yè)在平等獲得土地、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵資源要素方面的不利因素，在全社會(huì)形成尊重和激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。