為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要批示要求，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）有關(guān)要求，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，于日前印發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），擬在全國(guó)范圍內(nèi)遴選建設(shè)一批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，加快打造若干知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。

一、背景意義

開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要措施。2019年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見(jiàn)》，明確提出“鼓勵(lì)條件成熟的地區(qū)先行先試，率先建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)，形成若干保護(hù)高地”的具體措施。2020年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2020—2021年貫徹落實(shí)〈關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)〉推進(jìn)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推進(jìn)計(jì)劃》），進(jìn)一步提出“研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)總體方案，擇優(yōu)遴選條件成熟的地區(qū)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)”。2021年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》，對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出全面部署。開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體落實(shí)，有助于進(jìn)一步提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平，有力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)是打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地的有效路徑。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制。2022年3月，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選建設(shè)一批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，在示范區(qū)內(nèi)大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，打造若干知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，積極發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平整體提升。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要窗口。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“剛需”，也是國(guó)際貿(mào)易的“標(biāo)配”，對(duì)于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放等發(fā)揮不可或缺的重要作用。通過(guò)開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，一方面積極營(yíng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，幫助各類(lèi)市場(chǎng)主體修煉內(nèi)功，全面提升其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和能力，充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面更好展示我國(guó)政府嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體一視同仁、同等保護(hù)的立場(chǎng)，進(jìn)一步敞開(kāi)大門(mén)，歡迎全球企業(yè)來(lái)華投資創(chuàng)業(yè)，有效促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)創(chuàng)新福祉惠及世界人民。

二、主要特點(diǎn)

《方案》以全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、有效落實(shí)《意見(jiàn)》《推進(jìn)計(jì)劃》目標(biāo)任務(wù)為基點(diǎn)，緊緊圍繞落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)要求，結(jié)合地方建設(shè)需求和工作實(shí)際，提出了建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)，主要有以下特點(diǎn)。

第一，高位推動(dòng)，系統(tǒng)部署。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域首個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展的國(guó)家級(jí)創(chuàng)建示范項(xiàng)目，具有里程碑意義?！斗桨浮丰槍?duì)各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中普遍存在的法治化水平不夠、侵權(quán)懲戒威懾力不夠、全鏈條保護(hù)偏弱、基礎(chǔ)投入不足等問(wèn)題，確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地的建設(shè)目標(biāo)及方向，重點(diǎn)圍繞法規(guī)完善、機(jī)制優(yōu)化、司法保護(hù)、行政執(zhí)法、國(guó)際合作和資源保障等多方面，提出了一攬子重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，對(duì)于各地部署落實(shí)區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作規(guī)劃任務(wù)，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平和能力具有指導(dǎo)意義。

第二，突出重點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。《方案》緊扣習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)要求，充分考慮地方區(qū)域發(fā)展和工作實(shí)際需求，明確示范區(qū)遴選建設(shè)的主要工作目標(biāo)，從加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作整體部署，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作交流，以及維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全等六個(gè)方面，提出近40項(xiàng)具體建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)?！斗桨浮穲?jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、因地制宜、擇優(yōu)遴選、動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)相關(guān)地方全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供了針對(duì)性指導(dǎo)意見(jiàn)和工作要求，定位準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、可行性強(qiáng)。同時(shí)，希望條件成熟的地區(qū)先行先試，在體制機(jī)制方面大膽創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)的高地效應(yīng)。

第三，協(xié)同推進(jìn)，政策護(hù)航。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)工作得到最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)貿(mào)促會(huì)等部門(mén)的大力支持，各部門(mén)共同研究提出示范區(qū)建設(shè)中的創(chuàng)新舉措，設(shè)計(jì)示范區(qū)的遴選及認(rèn)定指標(biāo)，為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)“怎么建”“怎么管”“怎么用”指出了明確目標(biāo)。后續(xù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將按照《方案》要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全示范區(qū)建設(shè)工作管理機(jī)制，重點(diǎn)加大各項(xiàng)政策支持力度，印發(fā)示范區(qū)建設(shè)政策支持清單，加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)申報(bào)指導(dǎo)，對(duì)示范區(qū)（含建設(shè)城市〔地區(qū)〕）在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、資源供給等方面強(qiáng)化政策支持。

三、基本內(nèi)容

《方案》主要包括總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施和保障措施五個(gè)部分。

總體要求部分，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、因地制宜、擇優(yōu)遴選、動(dòng)態(tài)管理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平保護(hù)、高品質(zhì)服務(wù)，建設(shè)一批示范區(qū)，探索建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，推動(dòng)在重點(diǎn)地區(qū)初步形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制，帶動(dòng)引領(lǐng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平整體提升，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

主要目標(biāo)部分，擬于2025年前，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選20個(gè)左右的城市（地區(qū)），即地級(jí)以上城市（不含直轄市）或直轄市下屬區(qū)（縣），完成示范區(qū)建設(shè)工作，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定為示范區(qū)。

重點(diǎn)任務(wù)部分，《方案》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)精神，從加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作整體部署、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)、深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作交流以及維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全等6個(gè)方面提出具體任務(wù)。

組織實(shí)施部分，《方案》明確了創(chuàng)建主體應(yīng)當(dāng)符合的條件，同時(shí)規(guī)定了創(chuàng)建示范程序。

保障措施部分，《方案》明確提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格創(chuàng)建示范、強(qiáng)化政策支持、做好監(jiān)督管理等四個(gè)方面的保障要求。