受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱21日向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告具有哪些特點(diǎn)？釋放出哪些信號(hào)？新華社記者采訪審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行解讀。
“專”司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，加大國(guó)家“錢袋子”審計(jì)力度
作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計(jì)專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益是其主責(zé)主業(yè)。
概括起來(lái)，今年的報(bào)告主要反映四大方面審計(jì)結(jié)果：中央財(cái)政管理情況、中央部門預(yù)算執(zhí)行情況、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)情況、國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況，以及在上述審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索，最后提出審計(jì)建議。
報(bào)告顯示，2021年5月至2022年4月，全國(guó)共審計(jì)8.7萬(wàn)多個(gè)單位，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失3800多億元。截至2022年4月，2020年度（2020年6月至2021年5月）審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已基本整改到位，完善制度1520多項(xiàng)，追責(zé)問(wèn)責(zé)8300多人。
“從審計(jì)結(jié)果看，盡管國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，但我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)展。中央預(yù)算和投資計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好，宏觀調(diào)控政策針對(duì)性和有效性得到進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)保持了恢復(fù)發(fā)展。”審計(jì)署政策研究室副主任籍吉生說(shuō)。
報(bào)告還公布了北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)跟蹤審計(jì)、港珠澳大橋建設(shè)審計(jì)情況，揭示中小金融機(jī)構(gòu)存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，反映種業(yè)振興未充分貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略要求，點(diǎn)明農(nóng)廁整改存在形式主義和弄虛作假問(wèn)題……
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，報(bào)告緊抓政策落地和資金管理兩個(gè)維度，既客觀展現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域取得的成績(jī)，又深入揭示各方面存在的問(wèn)題，今年還尤為注重分析問(wèn)題背后的體制機(jī)制原因，有效發(fā)揮了常態(tài)化經(jīng)濟(jì)體檢作用。
“深”入揭示問(wèn)題，發(fā)揮審計(jì)反腐“利劍”作用
一年來(lái)，審計(jì)發(fā)揮反腐敗“利劍”作用，共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索300多起，涉及1300多億元、3000多人。
對(duì)問(wèn)題線索逐條梳理、深入剖析后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前利益團(tuán)伙圍獵做勢(shì)、“靠山吃山”等問(wèn)題仍然存在，權(quán)錢交易的貪腐方式更加隱蔽多樣。
比如，報(bào)告公布了中儲(chǔ)糧所屬11家單位的18名工作人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或在外兼職，所辦企業(yè)、兼職企業(yè)與本人任職企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)4.31億元；云南曲靖市人大常委會(huì)原副主任傅學(xué)賓在任該市麒麟?yún)^(qū)區(qū)長(zhǎng)期間，通過(guò)多次商請(qǐng)市建設(shè)局扶持等方式，協(xié)助1家條件不符的企業(yè)違規(guī)獲得預(yù)拌商品混凝土業(yè)務(wù)資質(zhì)，使其10多年間獲利6.24億元等重大違紀(jì)違法問(wèn)題。
籍吉生說(shuō)，此次點(diǎn)出哪些部門違紀(jì)違規(guī)、哪些人員涉嫌犯罪，充分表明審計(jì)力度正不斷加大，發(fā)揮出獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用。
除了揭示重大問(wèn)題，著重對(duì)問(wèn)題進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨年度的分析提煉，拓展反映問(wèn)題的層次和深度也是報(bào)告的一大亮點(diǎn)。
在種業(yè)發(fā)展相關(guān)資金和政策落實(shí)的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)種業(yè)振興基礎(chǔ)工作還不扎實(shí)，報(bào)告從育種創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制以及種子穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供能力等制度建設(shè)角度深入分析原因；在住宅專項(xiàng)維修資金審計(jì)情況中，報(bào)告在揭示維修資金低息活期存儲(chǔ)導(dǎo)致效益不高問(wèn)題的基礎(chǔ)上，還提出亟待探索開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)的建議……
汪德華表示，近年來(lái)，審計(jì)人員堅(jiān)持研究型審計(jì)的思路，對(duì)很多問(wèn)題的判定和分析，注重由表及里，努力揭示更深層次的原因。“這有助于相關(guān)部門從體制機(jī)制上找到整改的切入點(diǎn)、聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，為切實(shí)做好審計(jì)‘下半篇文章’指明方向，有利于確保審計(jì)監(jiān)督取得實(shí)效和長(zhǎng)效。”
落實(shí)“穩(wěn)”的要求，把風(fēng)險(xiǎn)解決在萌芽狀態(tài)
今年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。審計(jì)工作又該如何落實(shí)“穩(wěn)”的要求？
侯凱認(rèn)為，審計(jì)最大的“穩(wěn)”，就是要進(jìn)一步加大審計(jì)力度，提前揭示不良苗頭和有害傾向，推動(dòng)把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患解決在萌芽狀態(tài)。
國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，必須管好用好。據(jù)籍吉生介紹，過(guò)去一年，審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注了地方中小金融機(jī)構(gòu)。“在對(duì)23家地方中小銀行、20家地方資產(chǎn)管理公司和信達(dá)資產(chǎn)管理公司審計(jì)后發(fā)現(xiàn)，中小金融機(jī)構(gòu)存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)需要引起高度重視，主要原因包括內(nèi)部治理機(jī)制存在重大缺陷，外部監(jiān)管流于形式等。”
此外，報(bào)告還對(duì)抽審34戶央企和176戶部屬企業(yè)后發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)信息失真、違規(guī)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致國(guó)有權(quán)益損失風(fēng)險(xiǎn)、境外經(jīng)營(yíng)存在虧損風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題予以揭示。例如，在18戶央企的1427戶境外子企業(yè)中，有近3成出現(xiàn)虧損，其中有的連續(xù)3年虧損，有的境外事項(xiàng)“出血點(diǎn)”長(zhǎng)期未止血，已拖累集團(tuán)公司發(fā)展。還有的過(guò)度依賴境外非主業(yè)業(yè)務(wù)，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
汪德華認(rèn)為，“存在重大缺陷”“‘出血點(diǎn)’長(zhǎng)期未止血”等表述很有深度，反映出專項(xiàng)資金、金融、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)等領(lǐng)域存在的有些問(wèn)題需要高度關(guān)注，相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，加大治理和監(jiān)管力度。
疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，是黨中央提出的明確要求。作為宏觀調(diào)控重要“工具箱”，審計(jì)要把推動(dòng)政策有效落地，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置。
對(duì)此，汪德華建議，一方面，審計(jì)監(jiān)督應(yīng)繼續(xù)圍繞財(cái)政直達(dá)資金、減稅降費(fèi)、就業(yè)醫(yī)療等相關(guān)政策落實(shí)、資金撥付的使用和效果是否到位繼續(xù)發(fā)力，從而“穩(wěn)”住當(dāng)下；另一方面，對(duì)于因制度不健全、監(jiān)管不到位等帶來(lái)的情況異?；蝻L(fēng)險(xiǎn)苗頭，審計(jì)必須堅(jiān)持研究型審計(jì)思路予以揭示，推動(dòng)源頭治理、防患于未然，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。
