各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2021年10月18日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃
目 錄
第一章 現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 工作成效
第二節(jié) 面臨形勢
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標
第三章 控制溫室氣體排放
第一節(jié) 開展碳排放達峰行動
第二節(jié) 構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
第三節(jié) 構(gòu)建清潔低碳現(xiàn)代能源體系
第四節(jié) 強化能源節(jié)約源頭控制
第五節(jié) 控制重點工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放
第六節(jié) 控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域二氧化碳排放
第七節(jié) 控制交通運輸領(lǐng)域二氧化碳排放
第八節(jié) 有效控制非二氧化碳溫室氣體排放
第九節(jié) 增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯
第四章 適應(yīng)氣候變化影響
第一節(jié) 提高城市適應(yīng)能力
第二節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力
第三節(jié) 提高林業(yè)適應(yīng)能力
第四節(jié) 提高生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)能力
第五節(jié) 提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力
第六節(jié) 加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
第五章 區(qū)域低碳發(fā)展試點示范
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色發(fā)展
第二節(jié) 深化低碳試點示范建設(shè)
第六章 推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第一節(jié) 完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系
第二節(jié) 提升溫室氣體監(jiān)測能力
第三節(jié) 強化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)與管理
第四節(jié) 加強減污降碳協(xié)同控制
第五節(jié) 完善執(zhí)法監(jiān)管機制
第六節(jié) 加強隊伍建設(shè)
第七章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 強化科技支撐
第三節(jié) 強化目標引領(lǐng)
第四節(jié) 加大資金投入
第五節(jié) 做好宣傳引導(dǎo)
第六節(jié) 開展規(guī)劃評估
第一章 現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 工作成效
“十三五”以來，自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，大力推進各領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動，取得了積極進展和成效。
調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十三五”期間，全區(qū)累計化解鋼鐵過剩產(chǎn)能346萬噸，取締“地條鋼”243萬噸，退出水泥熟料過剩產(chǎn)能1070萬噸，淘汰煤電落后產(chǎn)能33.2萬千瓦，化解煤炭過剩產(chǎn)能6864萬噸，分類整治“散亂污”企業(yè)1969家；三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年的9.1∶50.5∶40.4調(diào)整為2020年的11.7∶39.6∶48.8，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比達到63.6%，規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、高新技術(shù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別較2015年增長41.2%、17.5%、8.1%、7.5%。
調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。“十三五”末期，全區(qū)可再生能源發(fā)電裝機達到5287萬千瓦，較2015年增加2136萬千瓦；可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重達到17.3%，較2015年提高4.2個百分點。煤炭占一次能源消費總量的比重較2015年有所下降。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳排放強度下降貢獻率達到2.5%以上?；痣姽╇娒汉膹?015年的337克標準煤/千瓦時下降至2020年的321克標準煤/千瓦時，推動火電行業(yè)單位發(fā)電量碳排放強度下降5%左右。
推進綠色低碳發(fā)展。“十三五”期間，制定綠色制造標準48項，創(chuàng)建綠色工廠102家、綠色產(chǎn)品31個、綠色供應(yīng)鏈4條、綠色園區(qū)15個。實施既有居住建筑節(jié)能改造面積1607.6萬平米，新建綠色建筑面積8022.5萬平方米。公共機構(gòu)單位面積碳排放強度較2015年下降近11%。鐵路貨運量占全社會比重達到44%，城市新能源公交車、清潔能源出租車占比分別達到63.3%和51.5%。淘汰關(guān)停燃煤小鍋爐5038臺，削減散燒煤約132.69萬噸，協(xié)同減碳230多萬噸。
提升適應(yīng)氣候變化能力。扎實推進呼倫貝爾市和烏海市國家低碳城市、呼和浩特市國家氣候適應(yīng)型城市、包頭市海綿城市試點創(chuàng)建。實施生態(tài)保護與修復(fù)，全區(qū)森林覆蓋率由2015年的21.5%提高到2020年的23.0%，森林蓄積量增加1.79億立方米，草原綜合植被蓋度提高到45%。庫布其沙漠治沙實踐寫入聯(lián)合國“全球治沙樣本”。氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占GDP比重降低到1%以下。
第二節(jié) 面臨形勢
國際層面。我國已成為世界碳排放第一大國，但社會發(fā)展還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中后期，能源消費和碳排放尚未觸頂回調(diào)，碳排放仍將剛性增長。世界主要發(fā)達國家碳排放已實現(xiàn)達峰并回歸下降通道，實現(xiàn)碳中和緩沖時間在六七十年左右，而我國實現(xiàn)2060年前碳中和只有三十年左右時間，相較世界主要經(jīng)濟體時間更短，需要付出更加艱苦卓絕的努力。同時，國際輿論越來越關(guān)注中國應(yīng)對氣候變化政策與行動，歐盟、美國等主要經(jīng)濟體也在討論建立碳邊境調(diào)節(jié)機制，可能會產(chǎn)生綠色貿(mào)易壁壘，制約多邊合作和經(jīng)濟社會發(fā)展。
國內(nèi)層面。2020年全國碳排放總量約100億噸，單位GDP碳排放約1噸左右，人均碳排放約7噸左右。2020年，內(nèi)蒙古碳排放預(yù)計達6.3億噸左右，居全國第四，單位GDP碳排放和人均碳排放是全國平均水平近4倍，主要原因是發(fā)展方式“倚能倚重”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化特征明顯，能源和原材料工業(yè)及高耗能高排放行業(yè)存量大、比重高，可再生能源成為主體基礎(chǔ)能源仍待發(fā)展，對沖降碳作用尚不充分。自治區(qū)碳排放總量大、能源供給仍在增長、火電領(lǐng)域脫碳困難，實現(xiàn)“雙碳”（碳達峰、碳中和）目標面臨更多困難和更大挑戰(zhàn)。
自治區(qū)層面。一是碳排放仍將剛性增長。內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，未來隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、城市化推進，碳排放仍將呈增長趨勢。2020年，全區(qū)碳排放強度較2015年不降反升13.86%左右，對標國家2030年碳強度下降65%目標任務(wù)，面臨著還欠賬、趕進度、控總量、降強度的多重壓力。二是面臨結(jié)構(gòu)性碳鎖定效應(yīng)。全區(qū)鋼鐵、建材、化工等六大高耗能行業(yè)碳排放占全區(qū)排放總量高達80%；能源結(jié)構(gòu)“一煤獨大”問題突出，煤炭消費占比高出全國25.2個百分點，導(dǎo)致單位能源（噸標煤）消費碳排放高達2.29噸。產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難有較大轉(zhuǎn)變，高能耗、高碳化發(fā)展路徑依賴明顯，控溫降碳面臨較大結(jié)構(gòu)性壓力。三是工作基礎(chǔ)仍然薄弱。應(yīng)對氣候變化是一項戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性的工作，全區(qū)在中長期綠色循環(huán)低碳發(fā)展及碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)方面缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃指引，各類低碳相關(guān)政策亟需加快供給，部門協(xié)同機制有待加快建立健全，考核評價剛性約束有待加強，試點示范引領(lǐng)作用還不充分，治理體系和治理能力仍有短板。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定力，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以推動產(chǎn)業(yè)和能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，控制溫室氣體排放，以提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點，增強適應(yīng)氣候變化能力，以減污降碳協(xié)同增效和市場機制節(jié)能降碳為抓手，著力提升應(yīng)對氣候變化治理能力。從源頭推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費方式的根本變革，協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城。
第二節(jié) 基本原則
——堅持雙碳引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進。以碳達峰、碳中和目標為引領(lǐng)，強化減緩與適應(yīng)并重，處理好發(fā)展和降碳、整體和局部、短期和中長期、政府和市場、強度與總量的關(guān)系，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式變革。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)賦能。以創(chuàng)新為第一推動力，加快破解倚能倚重的碳鎖定效應(yīng)。強化應(yīng)對氣候變化的科技創(chuàng)新支撐，加快綠色低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展各種氣候適應(yīng)型技術(shù)。
——堅持減污降碳，協(xié)同增效。以協(xié)同增效為著力點，強化結(jié)構(gòu)減排與工程降碳、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與氣候適應(yīng)治理、大氣污染防治與溫室氣體減排、二氧化碳減排與非二氧化碳溫室氣體控制、控排減源與鞏固增匯等協(xié)同管控。
——堅持突出重點，主動適應(yīng)。以提高韌性為核心，圍繞脆弱領(lǐng)域、脆弱區(qū)域、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)和人群健康等開展適應(yīng)行動。加強監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)害管理體系建設(shè)，減少氣候變化造成的影響。
第三節(jié) 主要目標
到2025年，全區(qū)初步形成與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)環(huán)境保護相融合、與節(jié)能減排相協(xié)同、與碳達峰碳中和相統(tǒng)籌的應(yīng)對氣候變化工作新格局。重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域碳排放率先達峰，低碳試點示范引領(lǐng)作用顯著加強，適應(yīng)氣候變化能力進一步提升，氣候變化治理體系和治理能力有效增強。
——碳排放增量和強度得到有效控制。到2025年，煤炭消費占能源消費總量比重降至75%以下，煤電機組平均供電煤耗力爭降低到305克標準煤/千瓦時，非化石能源裝機占比力爭達到45%左右，非化石能源消費占比達到18%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率完成國家下達考核目標，碳排放增量得到有效控制。
——綠色低碳發(fā)展水平進一步提高。到2025年，能源資源產(chǎn)出率進一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15.5%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低20%以上。新能源及清潔能源公交車比例達到80%，公路大宗物資運輸量轉(zhuǎn)向鐵路比例達到5%左右，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放力爭下降3%。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑占新建建筑比例突破30%。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成。
——應(yīng)對氣候變化能力有效提升。制度體系進一步完善，市場機制有效建立，低碳發(fā)展試點示范全面推進，人才隊伍進一步壯大，技術(shù)減碳支撐明顯增強。經(jīng)濟領(lǐng)域、生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)韌性不斷增強。到 2025 年，森林覆蓋率達到23.5%，森林蓄積量達到15.5億立方米；草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%?？茖W防范和應(yīng)對極端天氣與氣候災(zāi)害能力顯著提升。
第三章 控制溫室氣體排放
第一節(jié) 開展碳排放達峰行動
推進自治區(qū)二氧化碳排放達峰。科學制定自治區(qū)碳排放達峰行動方案，明確峰值目標、路線圖及配套政策措施。制定能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)牧業(yè)、科創(chuàng)等領(lǐng)域碳達峰專項行動方案，強化各領(lǐng)域各地方的貫徹落實。分解落實達峰目標任務(wù)，實施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制相結(jié)合的碳排放管理制度，強化獎懲機制和督導(dǎo)檢查，加強達峰目標的過程管理。
推進盟市二氧化碳排放達峰。各盟市制定本地區(qū)達峰行動計劃，積極開展達峰行動，鼓勵開展二氧化碳排放強度和總量“雙控”實踐。呼倫貝爾市、烏海市等國家低碳城市試點及五原縣等自治區(qū)縣域低碳試點率先達峰。煤炭等化石燃料消費比重高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)亟需大幅調(diào)整的包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市等加強節(jié)能降碳工作力度，嚴控能源消費增量，加快達峰進度。
推進園區(qū)和重點行業(yè)二氧化碳排放達峰。推進部分園區(qū)率先達峰，全區(qū)低碳工業(yè)園區(qū)試點、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)等力爭在2025年前實現(xiàn)達峰。重點控制六大高耗能行業(yè)二氧化碳排放，力爭鋼鐵、水泥、電解鋁、傳統(tǒng)化工等行業(yè)盡早實現(xiàn)達峰。鼓勵其他行業(yè)和大型企業(yè)制定達峰行動方案。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵企業(yè)按照《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》選擇適宜技術(shù)進行升級改造。
第二節(jié) 構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展。堅持以市場為導(dǎo)向，以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的賦能引領(lǐng)作用，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育形成新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，“十四五”時期，自治區(qū)不再審批焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿（《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》中內(nèi)蒙古鼓勵類項目除外）、磷銨、黃磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率以下石墨電極、鋼鐵（已進入產(chǎn)能置換公示階段的，按國家規(guī)定執(zhí)行）、鐵合金、電解鋁、氧化鋁（高鋁粉煤灰提取氧化鋁除外）、藍寶石、無下游轉(zhuǎn)化的單多晶硅等新增產(chǎn)能項目，確有必要建設(shè)的，要按照“減量替代”原則，落實壓減產(chǎn)能和能耗指標要求。除國家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補鏈的現(xiàn)代煤化工項目外，原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項目。提高“兩高”項目準入標準，新建、改擴建“兩高”項目在滿足本地區(qū)能耗“雙控”、碳排放強度控制要求的前提下，工藝技術(shù)裝備必須達到國內(nèi)先進水平，主要產(chǎn)品設(shè)計能效必須達到國家單位產(chǎn)品能耗限額標準的先進值或國際同行業(yè)先進水平。建立“兩高”項目審批前評估制度，加強“兩高”項目審批前評估工作，對不符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能和能耗置換、污染物排放總量控制和區(qū)域削減等要求的項目堅決停批、停建。
第三節(jié) 構(gòu)建清潔低碳現(xiàn)代能源體系
控制煤炭消費總量。嚴控新上煤電項目，加快推進煤電機組靈活性改造，著力提升煤電機組調(diào)峰能力，提高可再生能源消納能力。并網(wǎng)的自備電廠必須承擔電網(wǎng)安全調(diào)峰和清潔能源消納責任。嚴格落實國家煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)政策，不具備供熱改造條件的單機5萬千瓦級及以下純凝煤電機組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機10萬千瓦級及以下純凝煤電機組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機20萬千瓦級及以下設(shè)計壽命期滿純凝煤電機組，原則上2023年底前全部退出。全面實施散煤綜合治理，推進燃煤鍋爐、民用散煤電能替代。圍繞化工、鋼鐵、火電、冶金、煤炭開采等余熱資源富集行業(yè)，開展余熱發(fā)電、余熱供暖，提高系統(tǒng)綜合能效，減少煤炭消費。到2025年，全區(qū)煤炭消費比重降至75%以下。
統(tǒng)籌兼顧發(fā)展天然氣。推進“氣化內(nèi)蒙古”行動，加大蘇里格、大牛地、東勝氣田等常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度，加快輸氣管網(wǎng)項目建設(shè)。推進陜京四線與長呼線（長呼復(fù)線）等互聯(lián)互通管道建設(shè)，推動國家〔跨?。▍^(qū)、市）〕、自治區(qū)（跨盟市）以及盟市（不跨盟市）管網(wǎng)逐級互聯(lián)互通，力爭“十四五”期間管道天然氣蒙西地區(qū)（除阿拉善盟阿拉善右旗、額濟納旗以外）實現(xiàn)“縣縣通”、蒙東地區(qū)實現(xiàn)“市市通”。對于邊遠地區(qū)，鼓勵通過煤層氣、LNG（CNG）等多氣源保障管道氣未覆蓋區(qū)域用氣需求。力爭到2025年，全區(qū)天然氣產(chǎn)量達到333億立方米，管道天然氣覆蓋66%以上旗縣（市、區(qū)）。
推動新能源加快發(fā)展。實施“新能源倍增工程”，建設(shè)包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟等千萬千瓦級新能源基地，推廣新能源與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、供熱、氫能、儲能等多元融合發(fā)展模式，通過區(qū)內(nèi)高比例消納和區(qū)外高比例外送，推進自治區(qū)風電、光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例發(fā)展。到2025年，全區(qū)新能源成為電力裝機增量的主體能源，新能源發(fā)電裝機占比超過45%，年減排二氧化碳2億噸左右。
推進儲能、氫能開發(fā)利用。大力推進儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范，切實做好可再生能源與大規(guī)模儲能等有機結(jié)合，推進“多能互補”和“源網(wǎng)荷儲一體化”示范建設(shè)。謀劃氫能發(fā)展路徑，開展氫能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，拓展氫源渠道，推進加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣氫能多領(lǐng)域利用，促進氫能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。健全氫能產(chǎn)業(yè)標準體系，支持利用現(xiàn)代煤化工、焦化、氯堿化工等行業(yè)副產(chǎn)品提純制氫的示范項目建設(shè)，鼓勵開展利用非常規(guī)水源制氫的研究和示范，支持包頭市、烏海市等地開展氫氣煉鐵的示范項目建設(shè)。到2025年，力爭全區(qū)儲能裝備生產(chǎn)規(guī)模達到1000萬千瓦時，綠氫生產(chǎn)能力達到50萬噸以上，建成加氫站100座。
第四節(jié) 強化能源節(jié)約源頭控制
落實能耗“雙控”目標責任。健全完善“自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市負總責、部門落實行業(yè)責任、企業(yè)落實主體責任”的能耗“雙控”管理體制。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、企業(yè)四級能耗“雙控”分級預(yù)算管理機制，編制“十四五”用能預(yù)算和年度用能預(yù)算管理方案。壓實各級人民政府、相關(guān)部門責任，強化通報、約談、督導(dǎo)、考核機制，完善能耗“雙控”目標責任評價考核指標體系，強化考核結(jié)果運用。建立健全重點用能企業(yè)能耗“雙控”目標責任考核機制。落實能耗“雙控”監(jiān)測預(yù)警和會商調(diào)度機制，對能耗“雙控”目標完成滯后地區(qū)實行預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制。
強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查。自治區(qū)節(jié)能主管部門要切實履行審查主體責任，加強節(jié)能審查與本地區(qū)能耗“雙控”目標任務(wù)的銜接。對未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區(qū)，高耗能項目節(jié)能審查實行緩批限批，新上高耗能項目必須實行能耗減量替代。完善區(qū)域能評制度，新建單體項目（含改擴建）年綜合能源消費量超過5000噸標準煤的，要單獨進行節(jié)能審查。
加強事中事后監(jiān)管。按照“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，強化項目建設(shè)投產(chǎn)節(jié)能驗收。建立健全審批責任追究制度，項目運營后，定期開展抽查與后評估。建立節(jié)能失信行為聯(lián)合懲戒制度，嚴肅查處違規(guī)違法用能行為，推動企業(yè)依法依規(guī)合理用能。開展重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，全面實行“雙隨機一公開”制度，提升節(jié)能監(jiān)察效能。
第五節(jié) 控制重點工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放
控制火電機組二氧化碳排放。深挖存量煤電節(jié)能降碳潛力，鼓勵火電企業(yè)對標行業(yè)5A級能效機組開展節(jié)能技改。推廣亞臨界機組提升參數(shù)改造、凝汽器真空保持節(jié)能系統(tǒng)、冷卻塔用離心式高效噴濺裝置、富氧燃燒點火穩(wěn)燃節(jié)油等先進技術(shù)。鼓勵研發(fā)和引進先進褐煤干燥系統(tǒng)及方法，探索褐煤干燥提質(zhì)過程中水分高效回收利用技術(shù)，深挖褐煤機組節(jié)能降碳潛力。鼓勵有條件的純凝發(fā)電機組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機組。到2025年，全區(qū)新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗力爭低于300克標準煤/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗力爭低于310克標準煤/千瓦時，單機30萬千瓦及以上機組占全區(qū)火電裝機比重力爭達到70%。
控制化工行業(yè)二氧化碳排放。不再布局新的化工園區(qū)，加快推動化工企業(yè)入園發(fā)展，做好現(xiàn)有園區(qū)企業(yè)準入和布局工作，實現(xiàn)上下游一體化協(xié)同。嚴控焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯等傳統(tǒng)化工行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，提高準入標準，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，加快淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能。“十四五”期間，全區(qū)焦炭產(chǎn)能控制在6000萬噸左右，電石產(chǎn)能控制在1400萬噸左右，PVC產(chǎn)能控制在500萬噸左右。鼓勵傳統(tǒng)化工企業(yè)對現(xiàn)有工藝路線進行綠色化改造。支持煤化工企業(yè)建設(shè)二氧化碳捕集利用項目。
控制冶金行業(yè)二氧化碳排放。嚴控冶金行業(yè)新增產(chǎn)能，新改擴建（含搬遷）冶金項目嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換、能耗指標置換相關(guān)規(guī)定，加快淘汰落后冶金裝置。推動現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)改造升級、節(jié)能降碳。大力推廣“一罐到底”鐵水運輸、燒結(jié)煙氣余熱回收、轉(zhuǎn)爐煤氣干法回收、蓄熱式燃燒、鐵合金冶煉專用炭電極替代電極糊、鐵合金礦熱爐密閉化改造等先進節(jié)能低碳技術(shù)。研發(fā)氫氣煉鐵等低碳冶金新技術(shù)，拓展鋼鐵生產(chǎn)節(jié)能減碳新途徑。繼續(xù)推廣新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)、高陽極電流密度大型鋁電解槽等先進工藝。鼓勵采用全底吹全熱態(tài)連續(xù)煉銅新工藝、短流程煉銅（鉛）及其他先進技術(shù)。
控制建材行業(yè)二氧化碳排放。不再審批水泥（熟料）新增產(chǎn)能項目，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推進企業(yè)間聯(lián)合重組，鼓勵水泥（熟料）產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移。繼續(xù)做好建材行業(yè)熔窯余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調(diào)速等技術(shù)的推廣。鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、電石渣、爐渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等固體廢物為原料生產(chǎn)新型墻體材料和其他建筑材料。支持現(xiàn)有企業(yè)在技術(shù)升級改造時采用第二代新型干法水泥技術(shù)和第二代浮法玻璃技術(shù)。鼓勵建材行業(yè)開展窯爐煙氣二氧化碳捕集利用項目建設(shè)。
第六節(jié) 控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域二氧化碳排放
加強公共建筑能效管理。加大機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造和用能管理力度，逐步建立分級分類的節(jié)能目標評價體系，實行能耗定額管理，有序開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗在線監(jiān)測工作，強化建筑運行階段能效管理。鼓勵采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造。開展重點城市公共建筑能效提升工作。
提高城鄉(xiāng)清潔化取暖水平。依托北方地區(qū)清潔采暖等重大工程，深入推進城市建筑用能清潔改造。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，呼和浩特市、包頭市、烏海市城市建成區(qū)基本淘汰每小時65 蒸噸及以下燃煤鍋爐，全區(qū)城市建成區(qū)不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤供熱鍋爐。大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，繼續(xù)做好工業(yè)余熱和大型區(qū)域鍋爐房集中供熱，因地制宜推進天然氣、電力和可再生能源供暖。加大供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，實現(xiàn)多熱源互聯(lián)互通，建立“一網(wǎng)多源”供暖格局。在賓館飯店、旅游景區(qū)、洗浴中心推廣太陽能加電輔助熱水系統(tǒng)、空氣能等應(yīng)用。推進農(nóng)村牧區(qū)清潔取暖工作，推廣空氣源熱泵供暖、被動式太陽能暖房等技術(shù)。引導(dǎo)有條件的地區(qū)利用淺層地熱能滿足建筑供暖需求，鼓勵開展核能供熱堆示范建設(shè)。到2025年，全區(qū)清潔取暖率達到80%以上，單位建筑面積集中供熱能耗同比降低10%以上，逐步完成投運20年以上的供熱管網(wǎng)改造。
加快發(fā)展綠色建筑。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，擴大綠色建筑標準執(zhí)行范圍，加快綠色建筑由單體、組團向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展，加強綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進被動式超低能耗建筑發(fā)展，建設(shè)一批超低能耗建筑、近零能耗建筑。因地制宜推進太陽能、地熱能、空氣能等能源在建筑中的應(yīng)用，減少民用建筑常規(guī)能源使用。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵農(nóng)村牧區(qū)房屋建設(shè)項目執(zhí)行節(jié)能及綠色建設(shè)標準。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，基本完成全區(qū)2005年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，既有居住建筑節(jié)能改造完成1000萬平方米。
推進建筑行業(yè)低碳發(fā)展。推行綠色建造方式，開展綠色施工工程示范，落實節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護要求，最大限度的節(jié)約能源資源，減少對環(huán)境的負面影響，提升建筑工地綠色施工和環(huán)保治理水平。規(guī)范綠色建材評價標識管理，推廣使用新型綠色建材。提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和建筑質(zhì)量，延長既有基礎(chǔ)設(shè)施和建筑使用壽命，統(tǒng)籌規(guī)劃舊城改造，加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施的建設(shè)。到2025年，綠色建材推廣面積達到1000萬平方米，建筑墻體保溫結(jié)構(gòu)一體化項目占比達到30%以上，裝配式建筑占新建建筑比例力爭達到30%。
第七節(jié) 控制交通運輸領(lǐng)域二氧化碳排放
完善綜合交通體系。加快運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和出行方式轉(zhuǎn)變，提高能源利用效率。嚴格執(zhí)行老舊交通運輸工具報廢、更新制度。以城市公交、出租車、市政車輛為重點，大力推廣節(jié)能和新能源汽車。加快清潔能源推廣和使用，進一步提高清潔燃料車輛占比。全面淘汰國Ⅲ及以下營運柴油貨車。進一步提升鐵路電氣化水平，擴大低能耗運輸裝備應(yīng)用。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色機場建設(shè)，加快完善充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展智能交通，建設(shè)綜合智能交通體系，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式，全面提升交通運輸節(jié)能降碳管理能力。
大力推廣新能源車輛。以城市公交、出租車、市政車輛為重點，加大新能源汽車推廣力度。力爭到2025年，全區(qū)重點領(lǐng)域新能源車輛保有量達到15萬輛。各盟市政府（行政公署）所在地新增和更新的新能源公交車輛和快遞物流配送車輛分別達到50%和20%；各級黨政機關(guān)及公務(wù)機構(gòu)車輛新增或更新的車輛中新能源汽車占比不低于30%。呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和烏海市新增和更新重卡新能源汽車占比力爭達到50%以上。鄂爾多斯市、包頭市和烏海市及周邊地區(qū)新增和更新礦用新能源車輛力爭達到50%以上。加快推進充電樁、換電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵在現(xiàn)有各類建筑物停車場、公交站、社會公共停車場和加油站等場所配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，落實集中式充換電設(shè)施免收需量（容量）電費政策。力爭到2025年，新建公共停車場全部具備充電設(shè)施安裝條件，充電樁已安裝到位的停車位占比不低于10%。
引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色低碳出行方式。確立公共交通在城市交通中的主體地位，堅持“以人為本”的發(fā)展理念，科學增加和優(yōu)化調(diào)整城區(qū)和城鄉(xiāng)公交線路，增加定制公交線路，滿足群眾多樣化出行需求。統(tǒng)籌城市公共交通與鐵路、公路、民航等其他交通方式的銜接融合，通過交通樞紐實現(xiàn)方便、高效換乘。提高群眾乘坐公共交通工具出行的便利性，推進公共交通一卡通、一碼通互聯(lián)互通及手機支付等非現(xiàn)金支付服務(wù)的全面應(yīng)用。結(jié)合城市更新和街道改造，鼓勵和引導(dǎo)居民采用“步行+公交”“自行車+公交”的出行方式。到2025年，全區(qū)12個盟市主城區(qū)公共交通出行分擔率達20%，城市主城區(qū)交通綠色出行分擔率達65%，盟市政府（行政公署）所在地公交一卡通覆蓋率達到100%。
第八節(jié) 有效控制非二氧化碳溫室氣體排放
控制煤炭油氣開發(fā)行業(yè)甲烷溫室氣體排放。繼續(xù)推進煤礦瓦斯先抽后采、抽采達標工作，“十四五”期間，建設(shè)煤礦瓦斯治理示范井5處，實現(xiàn)年利用量0.24億立方米。開展廢棄煤礦瓦斯治理和利用，嚴控關(guān)閉礦井瓦斯逸散。加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用，推廣管線定向檢修和維護前抽空、儲運設(shè)施檢修和輕烴蒸汽抽空，減少油氣開采、收集、加工、輸送及貯存和配送等各環(huán)節(jié)的甲烷無組織排放。推進涵蓋油氣生產(chǎn)、處理和儲運業(yè)務(wù)的全系統(tǒng)甲烷泄漏監(jiān)測和甲烷回收利用試點示范。
控制工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮和含氟溫室氣體排放。鼓勵科研院所和有條件的發(fā)電企業(yè)開展循環(huán)流化床鍋爐氧化亞氮排放規(guī)律研究，探索適應(yīng)我區(qū)不同煤種、不同循環(huán)流化床鍋爐型式的低氧化亞氮排放適用技術(shù)。鼓勵硝酸生產(chǎn)企業(yè)積極將現(xiàn)有選擇性尾氣處理裝置改造為非選擇性處理裝置，有效削減尾氣中氧化亞氮排放。鼓勵氫氟烴生產(chǎn)企業(yè)開展新一代低增溫潛勢制冷劑的研發(fā)，推動企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，盡可能減少生產(chǎn)、儲存、運輸過程中含氟溫室氣體泄漏。鼓勵電解鋁企業(yè)采用不停電停開槽技術(shù)，大幅度降低陽極效應(yīng)導(dǎo)致的全氟化碳排放。
控制農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域甲烷和氧化亞氮溫室氣體排放。持續(xù)推進化肥減量增效行動，提高肥料利用效率，每年推廣測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上、緩控釋等新型肥料2000萬畝以上、施用農(nóng)家肥4000萬畝以上。鼓勵農(nóng)牧業(yè)科研部門和大型養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合開展反芻動物低甲烷排放試驗研究，探索最優(yōu)飼糧結(jié)構(gòu)和合理飼養(yǎng)方案。引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)高標準糞污處理設(shè)施，鼓勵建設(shè)大中型沼氣設(shè)施，減少畜禽糞便管理過程的甲烷等溫室氣體排放。到2025年，全區(qū)化肥使用量保持負增長，化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，畜禽糞污資源化利用率達到80%以上。
控制廢棄物處理領(lǐng)域甲烷溫室氣體排放。加大生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，健全生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運體系。持續(xù)加強垃圾填埋場和污水處理廠甲烷收集利用及與滲濾液、惡臭等常規(guī)污染物的協(xié)同處理工作。推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。全面提高焚燒處理能力建設(shè)，生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施，在生活垃圾日清運量不足300噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點。支持利用工業(yè)窯爐協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。
第九節(jié) 增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯
加強森林資源培育，增加森林碳匯。以筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障為目標，按照我區(qū)“一區(qū)兩帶”（黃河重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶和北方防沙帶）總體布局，開展大規(guī)模國土綠化行動，切實強化森林保護與修復(fù)，不斷提升森林質(zhì)量。支持鄉(xiāng)村綠化美化行動，全面推進森林城市群和森林城市建設(shè)。創(chuàng)新義務(wù)植樹機制，引導(dǎo)全社會廣泛參與到國土綠化中，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”。不斷加強林木種苗培育和退化林修復(fù)，實施精準提升森林質(zhì)量工程，全面加強森林經(jīng)營。強化森林資源管理，嚴格控制亂征亂占林地等毀林活動?？茖W規(guī)劃森林采伐作業(yè)，強化對森林中可燃物的管理，建立森林火災(zāi)、病蟲害預(yù)警系統(tǒng)，減少源自森林破壞和災(zāi)害的碳排放。鼓勵通過碳中和、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展。到2025年，全區(qū)森林蓄積量達到15.5億立方米，森林覆蓋率達到23.5%，全區(qū)森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)狀況進一步改善，碳匯等生態(tài)功能不斷增強。
持續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境，增加草原碳匯。組織實施好退耕還草、重點區(qū)域草原生態(tài)保護和修復(fù)專項工程，用好國家草原生態(tài)修復(fù)治理補助資金，完善草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，不斷提升生物災(zāi)害防控能力，采取禁牧封育、免耕補播、切根施肥、飛播和有害生物防控等技術(shù)措施，因地制宜開展草原生態(tài)保護修復(fù)治理，加快草原生態(tài)恢復(fù)，提升草原生態(tài)服務(wù)功能。嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，嚴格管控草原資源開發(fā)利用，嚴厲打擊破壞草原違法行為，確保草原資源科學永續(xù)利用。加強草原碳匯相關(guān)基礎(chǔ)課題研究，正確認識草原碳匯功能，提升全社會對草原碳儲量和碳匯功能的認知度，統(tǒng)籌草原和森林碳匯各項工作，積極開展林草結(jié)合型國土綠化行動。到2025年，全區(qū)草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%，草原退化趨勢得到有效遏制，草原生態(tài)持續(xù)改善。
第四章 適應(yīng)氣候變化影響
第一節(jié) 提高城市適應(yīng)能力
城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化。堅持“一城一策”，有針對性的開展城市氣候適應(yīng)行動，加強城市綜合防災(zāi)能力，提升城市韌性，保障人民生命財產(chǎn)安全。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向適應(yīng)氣候變化方向轉(zhuǎn)變。構(gòu)建安全高效的城市排水防澇系統(tǒng)，持續(xù)推進“海綿城市”建設(shè)，提升城市雨洪管理能力，促進雨水資源有效利用。爭取到2025年，城鎮(zhèn)建成區(qū)35%以上的面積達到各自編制海綿城市專項規(guī)劃中的目標要求。落實好最嚴格水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型城市，加強生態(tài)水源地規(guī)劃管控，實施城鎮(zhèn)節(jié)水降損、缺水地區(qū)節(jié)水開源、重點區(qū)域節(jié)水壓減等節(jié)水行動。鼓勵立體綠化建設(shè)，科學規(guī)劃設(shè)計城市綠道，打通城市通風廊道，增加城市的空氣流動性，緩解城市“熱島效應(yīng)”和霧霾等問題，提升城市抵御干旱、高溫、熱浪能力。提高給排水、供電、供氣、交通、信息通訊等城市生命線系統(tǒng)的設(shè)計標準，加強穩(wěn)定性和抗風險能力。
能源及交通設(shè)施適應(yīng)氣候變化。調(diào)整能源供應(yīng)系統(tǒng)技術(shù)標準，優(yōu)化能源輸送、儲備系統(tǒng)布局，強化能源供應(yīng)應(yīng)急管理。提高城市換熱站、變電站、液化天然氣接收站、燃油儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對氣候變化和極端天氣氣候事件的能力。提高重要輸電通道、骨干線路的供電可靠性。提高高寒和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計標準，提高城市軌道交通、地下通道、隧道排水能力和道路路面耐高溫、耐積水能力，持續(xù)改善車輛和場站設(shè)施應(yīng)對極端天氣的防護能力。
第二節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力
農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化。發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)，開展精細化農(nóng)牧業(yè)氣候資源區(qū)劃，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，地下水嚴重超采區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，有計劃地培育和推廣抗病蟲、抗旱和耐低溫等抗逆優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種。推廣滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化技術(shù)推廣力度。加強現(xiàn)有大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造工作，強化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和大中型灌區(qū)田間工程配套。實施人工影響天氣能力提升工程，建設(shè)空中云水資源動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，科學開發(fā)利用空中云水資源。充分利用天然降水，有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。補齊農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和限額管理，加大地下水超采治理力度。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，旱作區(qū)推廣保護性耕作技術(shù)，提高種植業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。不斷健全農(nóng)業(yè)保險市場，完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴大保險覆蓋面。
畜牧業(yè)適應(yīng)氣候變化。持續(xù)推進畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御黑、白災(zāi)能力。加強飼草料儲備庫與棚圈改造等設(shè)施建設(shè)，在適宜地區(qū)擴大人工種草面積，加大對飼草料加工、存儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的扶持力度，推進旗縣級防災(zāi)減災(zāi)飼草料調(diào)運儲備制度建設(shè)。加快推進草牧場適度規(guī)模化經(jīng)營，在易災(zāi)牧區(qū)開展牧區(qū)新型經(jīng)營主體培育試點建設(shè)。根據(jù)各地區(qū)黑、白災(zāi)發(fā)生概率，科學調(diào)整過冬畜群結(jié)構(gòu)。推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)減畜增收。完善草原法治建設(shè)，全面落實禁牧休牧和草畜平衡制度，探索建立草原生態(tài)補償誠信體系，嚴禁超載過牧。
第三節(jié) 提高林業(yè)適應(yīng)能力
提高森林生物多樣性。根據(jù)氣候特點，采用科學造林措施，因地制宜，因害設(shè)防，正確選擇樹種，采用針闊混交、喬灌草混交模式，造林配置上采用行間、帶狀、塊狀等多種方式，提高造林成活率。提高鄉(xiāng)土植物種植比例，增加耐火、耐旱（濕）、耐貧瘠、抗病蟲、抗極溫、抗鹽堿等樹種造林比例。積極構(gòu)建適應(yīng)性好、植被類型多樣的森林生態(tài)系統(tǒng)。
加強森林火災(zāi)和有害生物災(zāi)害的預(yù)防和治理。堅持使用良種壯苗，選育抗病能力強的優(yōu)良樹種，推行綠色防治，提高森林自身抗病能力。開展森林災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，結(jié)合季節(jié)和氣候變化，加強林區(qū)火災(zāi)防控體系建設(shè)。做好森林經(jīng)營管理，適時開展撫育，促進森林生長發(fā)育。
增強森林抵御風險能力。促進林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)經(jīng)營，降低林業(yè)自然災(zāi)害風險，提高氣候風險應(yīng)對能力。完善森林保險制度，提高森林保險服務(wù)能力。繼續(xù)深化林權(quán)制度配套改革，強化林業(yè)支持保護體系建設(shè)，增強林業(yè)生產(chǎn)抵御風險能力。建立自治區(qū)林業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置機制，加大防災(zāi)減損設(shè)施設(shè)備等災(zāi)害防御措施投入。
第四節(jié) 提高生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)能力
農(nóng)牧交錯帶適應(yīng)氣候變化。高度重視農(nóng)牧交錯帶重點區(qū)域量水而行、以水定糧和農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展工作，繼續(xù)實施糧改飼項目，引導(dǎo)帶動農(nóng)牧民減少高耗水籽粒玉米種植，因地制宜擴大苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草種植。持續(xù)實施輪作，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。鼓勵在冬春季節(jié)實施“農(nóng)區(qū)寄養(yǎng)”“牧羊農(nóng)養(yǎng)”等農(nóng)牧業(yè)綜合發(fā)展模式。
沙區(qū)適應(yīng)氣候變化。提高科學治沙能力，對可治理的沙化土地進行集中治理，對已經(jīng)治理的沙化土地加強保護，促進荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)。加強沙區(qū)物種保護，開展沙區(qū)植被狀況和荒漠化動態(tài)監(jiān)測，加快沙化土地植被恢復(fù)進程，提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。
第五節(jié) 提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力
開展氣候變化對敏感脆弱人群健康的影響評估，制定與氣候變化密切相關(guān)的公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、救援機制，建立完善與人體健康相關(guān)的氣象監(jiān)測預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)，加強極端天氣氣候健康風險和流行性疾病預(yù)警。加強衛(wèi)生防疫和應(yīng)急體系建設(shè)，有效防范氣候變化誘發(fā)和加劇的疫情傳播。普及公眾適應(yīng)氣候變化健康保護知識和極端事件應(yīng)急防護技能，提高脆弱人群風險防護能力，制定和完善應(yīng)對高溫中暑、低溫雨雪冰凍等極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。
第六節(jié) 加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。建立氣象災(zāi)害綜合立體監(jiān)測網(wǎng)，建成全區(qū)一體化氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)展智能氣象預(yù)報業(yè)務(wù)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。開展全區(qū)典型氣象災(zāi)害綜合風險普查，完成綜合風險區(qū)劃，強化成果應(yīng)用。開展旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、森林草原火災(zāi)、黃河凌汛等災(zāi)害影響預(yù)報和風險預(yù)警服務(wù)。優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)功能，充分利用各部門信息發(fā)布渠道和社會資源，快速精準傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
健全氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制。健全快速響應(yīng)、高效聯(lián)動的多部門氣象災(zāi)害防范應(yīng)對機制，鼓勵引導(dǎo)社會組織、個人和企業(yè)參與氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。完善重大氣象災(zāi)害停工停產(chǎn)停課停運制度。制定預(yù)警信息發(fā)布和傳播標準，強化氣象災(zāi)害防御標準、防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)標準研制與應(yīng)用。
第五章 區(qū)域低碳發(fā)展試點示范
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色發(fā)展
綜合考慮各盟市經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能耗水平、能耗需求和降碳潛力等因素，對標碳排放達峰目標，實行分類指導(dǎo)的碳排放強度控制制度，對各盟市碳排放強度控制目標進行差異化管理。東部盟市放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢，把保護大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，實施嚴格的碳排放強度控制制度，嚴控新上能源資源型項目，努力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為支柱綠色產(chǎn)業(yè)體系。中部盟市立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，實施相對寬松的碳排放強度控制制度，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。西部盟市補齊生態(tài)環(huán)境短板，把加強黃河流域生態(tài)保護和荒漠化治理放在首位，實施較為嚴格的碳排放控制制度，嚴格生態(tài)脆弱區(qū)限制開發(fā)政策，推進生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和生態(tài)脆弱地區(qū)保護修復(fù)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綠色競爭力明顯增強。
第二節(jié) 深化低碳試點示范建設(shè)
總結(jié)國家級低碳試點（低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、氣候適應(yīng)型城市）建設(shè)經(jīng)驗，制定自治區(qū)低碳創(chuàng)建管理規(guī)程、指標體系和評估標準，鼓勵盟市、旗縣（市、區(qū)）積極申請自治區(qū)低碳試點建設(shè)。
低碳旗縣（市、區(qū)）試點。明確自治區(qū)低碳旗縣（市、區(qū)）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，完善激勵政策和投融資渠道，開展試點旗縣（市、區(qū)）低碳發(fā)展建設(shè)工作，鼓勵開展碳排放達峰行動，支持試點率先達峰。“十四五”末，力爭創(chuàng)建12個自治區(qū)級低碳旗縣（市、區(qū)）試點，其中一半以上建設(shè)成為環(huán)境質(zhì)量達標和二氧化碳排放達峰“雙達”試點示范。
低碳園區(qū)試點。以“低碳、清潔、高效、集群”為主線，將低碳理念融入園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各類工業(yè)園區(qū)實施低碳改造，推動能耗在線監(jiān)測、用能預(yù)算管理工作開展。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，構(gòu)建園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，打造一批掌握低碳核心技術(shù)、具有先進低碳管理水平的低碳企業(yè)。到2025年，具備條件的自治區(qū)級及以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，建成一批低碳園區(qū)。
近零碳排放及碳中和示范區(qū)試點。按照減源、增匯和替代三條路徑，將“近零碳排放”“碳中和”理念融入園區(qū)建設(shè)和運營。“十四五”期間，在自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃中列明的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域及重點生態(tài)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等開展近零碳排放示范區(qū)及碳中和示范區(qū)建設(shè)，建成3—5個近零碳排放示范區(qū)及碳中和示范區(qū)。
低碳社區(qū)試點。鼓勵社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、樓宇建筑、運行管理、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)生活方式等方面進行低碳示范，以低碳理念統(tǒng)領(lǐng)低碳社區(qū)建設(shè)、運營全過程。開展低碳知識普及，引導(dǎo)居民參與低碳建設(shè)，培育低碳生活方式?？偨Y(jié)推廣各類型社區(qū)低碳化運營管理模式，營造優(yōu)美宜居的社區(qū)環(huán)境。力爭到2025年，各旗縣（市、區(qū)）均建有2個以上低碳社區(qū)試點（城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)）。
支持碳捕集、封存與利用示范。繼續(xù)深化鄂爾多斯神華煤制油公司碳捕集封存項目，深入開發(fā)碳捕集、輸送、封存、監(jiān)管等成套技術(shù)。跟蹤國內(nèi)外最新科技進展，在火電、鋼鐵、煤化工等重點行業(yè)二氧化碳低成本捕集、封存和開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)化等方面開展技術(shù)攻關(guān)。“十四五”末，力爭在二氧化碳低成本捕集和高附加值轉(zhuǎn)化技術(shù)方面有所突破。在包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等火電、鋼鐵、煤化工行業(yè)富集區(qū)域部署3—5個碳捕集封存及利用示范項目，為實現(xiàn)大規(guī)模、商業(yè)化碳捕集封存與利用奠定基礎(chǔ)。
第六章 推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第一節(jié) 完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系
健全溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計制度，完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標體系，結(jié)合自治區(qū)實際和現(xiàn)有統(tǒng)計規(guī)范，科學設(shè)置反映氣候變化特征和應(yīng)對氣候變化狀況的統(tǒng)計指標。建立健全碳排放監(jiān)測預(yù)警機制，按季度發(fā)布降碳形勢分析預(yù)警。加強部門溫室氣體指標統(tǒng)計工作。進一步健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)牧業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域統(tǒng)計體系，切實增強基層溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計能力。建立自治區(qū)、盟市清單編制常態(tài)化機制，推進旗縣（市、區(qū)）溫室氣體清單編制工作。
第二節(jié) 提升溫室氣體監(jiān)測能力
開展重點城市和氣候關(guān)鍵區(qū)溫室氣體濃度監(jiān)測試點工作，爭取將包頭市、鄂爾多斯市列為城市大氣溫室氣體監(jiān)測試點。依托現(xiàn)有大氣監(jiān)測城市站點或區(qū)域站點，增加二氧化碳等監(jiān)測指標，系統(tǒng)開展溫室氣體濃度監(jiān)測工作。結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場工作需要，利用現(xiàn)有污染源監(jiān)測系統(tǒng)，選擇有條件的發(fā)電行業(yè)重點企業(yè)開展二氧化碳排放監(jiān)測試點工作。加強碳匯計量監(jiān)測能力建設(shè)，建立森林、草原、濕地碳匯計量監(jiān)測體系。
第三節(jié) 強化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)與管理
落實全國碳排放權(quán)交易市場政策，按照國家統(tǒng)一部署，組織開展發(fā)電、化工、建材、有色、石化、鋼鐵、造紙、航空等八大行業(yè)重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)核算報告及核查、復(fù)查工作。實現(xiàn)發(fā)電行業(yè)碳排放權(quán)交易，按照有關(guān)規(guī)定完成配額履約清繳工作。逐步將水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍。
推動企業(yè)完善碳排放相關(guān)管理工作，加強碳排放管理制度、交易制度及碳資產(chǎn)管理制度等相關(guān)制度建設(shè)，設(shè)立專門管理機構(gòu)，負責企業(yè)的交易與資產(chǎn)管理工作。加強溫室氣體排放核算工作，切實抓好重點企業(yè)碳排放質(zhì)量控制計劃制定工作，督促企業(yè)按時完成核算報告報送與質(zhì)量控制計劃制定、更新工作，積極穩(wěn)妥推進自治區(qū)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易。
建立核查、復(fù)查機構(gòu)業(yè)務(wù)能力考評機制，確保核查、復(fù)查工作質(zhì)量。培育一批有實力的碳排放計量、交易、碳資產(chǎn)管理服務(wù)機構(gòu)。建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動披露碳排放情況。
第四節(jié) 加強減污降碳協(xié)同控制
推進應(yīng)對氣候變化全面融入生態(tài)環(huán)境保護工作。將應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策、規(guī)劃、標準相融合，構(gòu)建大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制政策體系框架。建立減污降碳協(xié)同治理管理工作機制，深化溫室氣體清單報告、重點企業(yè)溫室氣體排放報告與排污許可執(zhí)行情況報告等工作的融合應(yīng)用，推動碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易協(xié)同管理。推進碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告、核查制度與排污許可制度融合，推動企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。實施碳排放、能耗、污染物排放數(shù)據(jù)協(xié)同報送和協(xié)同監(jiān)管，逐步建立大氣污染物與溫室氣體排放綜合評價體系和方法。
開展碳排放環(huán)境影響評價工作。探索在規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放環(huán)境影響評價，逐步建立將氣候變化因素納入規(guī)劃環(huán)評技術(shù)規(guī)范，強化減污降碳協(xié)同管控。率先在六大高耗能行業(yè)開展碳排放納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價試點工作，推動實現(xiàn)碳排放作為建設(shè)項目環(huán)評管理的約束指標。推動在“三線一單”工作中積極落實碳達峰管控要求。
第五節(jié) 完善執(zhí)法監(jiān)管機制
將應(yīng)對氣候變化及碳達峰相關(guān)工作納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，建立相應(yīng)的督察制度和辦法。根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定出臺自治區(qū)碳排放權(quán)交易實施細則和配套方案，建立健全碳排放權(quán)交易執(zhí)法體系，逐步將企業(yè)二氧化碳排放納入環(huán)境執(zhí)法工作，強化對碳排放報告報送、核查及履約情況的專項監(jiān)督檢查，加強碳排放權(quán)交易執(zhí)法工作。
第六節(jié) 加強隊伍建設(shè)
積極適應(yīng)碳達峰、碳中和目標新要求，創(chuàng)新人才機制體制，形成自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展人才培養(yǎng)與引進協(xié)同發(fā)展的長效機制，有序推進全區(qū)應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展人才建設(shè)工作。建立自治區(qū)應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展人才庫，盤活現(xiàn)有人才資源，釋放人才活力。加大人才培養(yǎng)力度，落實《高等學校碳中和科技創(chuàng)新行動計劃》，支持高校和科研院所應(yīng)對氣候變化、低碳發(fā)展等相關(guān)專業(yè)、學科建設(shè)，為自治區(qū)培養(yǎng)更多專業(yè)人才。
第七章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮自治區(qū)應(yīng)對氣候變化和減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及廳際聯(lián)席會議制度職能作用，進一步健全縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)的工作機制，壓實各方責任，形成推動應(yīng)對氣候變化工作合力。地方各級人民政府要切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將應(yīng)對氣候變化相關(guān)目標、任務(wù)和措施融入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布應(yīng)對氣候變化年度目標和重點任務(wù)。有關(guān)部門要按照職責分工，制定落實方案，加強工作指導(dǎo)，推動規(guī)劃目標任務(wù)實現(xiàn)，為自治區(qū)碳達峰工作奠定基礎(chǔ)。
第二節(jié) 強化科技支撐
開展應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)性科學研究，建設(shè)氣候變化數(shù)據(jù)庫，強化氣候變化事實分析及影響評估，加強對碳達峰、碳中和背景下自治區(qū)實現(xiàn)路徑的研究。建立政產(chǎn)學研用有效結(jié)合機制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等根據(jù)自身優(yōu)勢建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快綠色低碳技術(shù)研究和規(guī)?；瘧?yīng)用。集中力量開展能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)牧業(yè)等重點領(lǐng)域低碳前沿應(yīng)用技術(shù)研究，實施一批自治區(qū)重大示范應(yīng)用工程。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，加快發(fā)展高效安全儲能和碳捕集技術(shù)，推廣氫能技術(shù)發(fā)展和規(guī)?；瘧?yīng)用。
第三節(jié) 強化目標引領(lǐng)
圍繞國家2030年前實現(xiàn)碳排放達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和目標愿景，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)二氧化碳排放達峰行動方案》，提出自治區(qū)碳排放達峰路線圖及政策措施，倒逼全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。強化碳強度降低約束性指標的目標責任引領(lǐng)，切實發(fā)揮好“指揮棒”作用。各盟市根據(jù)自治區(qū)下達的“十四五”及年度碳強度目標任務(wù)，層層分解落實，明確地方各級人民政府及其有關(guān)部門責任，確保如期保質(zhì)完成指標任務(wù)。加強考核問責機制，強化考核結(jié)果運用。
第四節(jié) 加大資金投入
加強自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展項目庫建設(shè)。進一步發(fā)揮好自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展專項資金的導(dǎo)向作用，逐步擴大專項資金規(guī)模。地方各級人民政府加大本地區(qū)應(yīng)對氣候變化及低碳發(fā)展專項資金投入，積極爭取中央專項資金支持。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構(gòu)嚴格落實綠色信貸指引、能效信貸制度，創(chuàng)新金融政策工具，拓寬企業(yè)融資渠道，推動氣候投融資工作，建立政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投入機制，形成多渠道資金籌措體系。
第五節(jié) 做好宣傳引導(dǎo)
加強信息共享，及時發(fā)布應(yīng)對氣候變化工作最新進展情況，提高社會各界關(guān)心重視程度。充分發(fā)揮黨政機關(guān)示范表率作用，深入貫徹中央?yún)栃星趦€節(jié)約、反對鋪張浪費精神，嚴格落實各項節(jié)約措施，打造節(jié)約型機關(guān)，在垃圾分類、堅決抵制餐飲浪費行為等方面走在前、作表率。組織開展“六·五”環(huán)境日、生態(tài)文明建設(shè)宣傳周、節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界氣象日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動形成節(jié)能低碳、崇尚綠色生活的社會氛圍。
第六節(jié) 開展規(guī)劃評估
建立健全規(guī)劃實施評估機制，嚴格規(guī)劃實施評估，開展規(guī)劃年度監(jiān)測，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門對規(guī)劃目標指標、重點任務(wù)落實情況開展調(diào)度。2023年和2025年底對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估結(jié)果向生態(tài)環(huán)境部和自治區(qū)人民政府報告，向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
