一、規(guī)劃背景

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是鄂

爾多斯市加快推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善國(guó)資監(jiān)管體制、深化國(guó)企改革的關(guān)鍵時(shí)期。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)重要論述精神，全力推動(dòng)我市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，按照市委市政府關(guān)于《十四五》規(guī)劃編制工作部署要求，市國(guó)資委組織編寫了市本級(jí)《國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確提出“十四五”時(shí)期我市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，明確了市直國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)、職責(zé)定位和各旗區(qū)國(guó)有資本布局方向、發(fā)展定位，提出更大力度推進(jìn)市直國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，培育發(fā)展1-2家資產(chǎn)規(guī)模超千億的具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)全市國(guó)有資本加快布局現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加快發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。2022年2月6日，杜匯良市長(zhǎng)組織召開會(huì)議，專題研究了兩部規(guī)劃。2月14日，市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過了兩部規(guī)劃。根據(jù)《國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案(2020-2022)》《“十四五”自治區(qū)國(guó)資系統(tǒng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》和《鄂爾多斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定《鄂爾多斯市國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃(市本級(jí))》。

二、規(guī)劃主要內(nèi)容

《鄂爾多斯市國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃（全市）》由九個(gè)部分構(gòu)成。

第一部分，發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展成效方面，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨組織在企業(yè)治理體系中的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用有效發(fā)揮。國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)有資本進(jìn)一步向全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、重要能源、文化旅游和重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)集聚。國(guó)有資本規(guī)模不斷壯大，到“十三五”末，全市國(guó)企資產(chǎn)總額達(dá)到3659.47億元，凈資產(chǎn)達(dá)到1505.71億元，分別比“十三五”期初增長(zhǎng)15.52%和2.27%，同時(shí)分析了發(fā)展問題和發(fā)展環(huán)境。發(fā)展問題方面，一是國(guó)資監(jiān)管體制完善問題；二是國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題；三是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率問題；四是國(guó)資監(jiān)管大格局構(gòu)建問題。發(fā)展環(huán)境方面，結(jié)合鄂爾多斯市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展實(shí)際，從宏觀環(huán)境、政策要求、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等方面進(jìn)行全方位、多角度地分析和預(yù)測(cè)，形成未來五年發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)判斷，更好更準(zhǔn)確地指導(dǎo)“十四五”國(guó)有資本布局調(diào)整方向、目標(biāo)任務(wù)和工作舉措。

第二部分，總體要求。指導(dǎo)思想方面，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展、新作為、新突破、新成效、新優(yōu)勢(shì)，加快全市國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。基本原則方面，一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持新發(fā)展理念。三是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。四是堅(jiān)持進(jìn)而積極有為、退而穩(wěn)妥有序。五是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展目標(biāo)方面，到“十四五”末，全市國(guó)企資產(chǎn)規(guī)模突破6000億元，凈資產(chǎn)突破2000億元，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到400億元以上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化、國(guó)有資本配置效率顯著、國(guó)有資本整體規(guī)模和實(shí)力顯著增強(qiáng)、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快、國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)、國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制更加健全。

第三部分至第八部分，提出重點(diǎn)實(shí)施“六大工程”的戰(zhàn)略舉措。“優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國(guó)有資本主導(dǎo)功能”部分，提出推動(dòng)市直國(guó)有企業(yè)和旗區(qū)國(guó)企整合重組，聚焦主責(zé)主業(yè)，深入推進(jìn)“兩類公司”試點(diǎn)工程，融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高地，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有資本布局能源產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)、特色旅游業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、大數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)保、金融業(yè)。其中，在“深入推進(jìn)旗區(qū)國(guó)有企業(yè)整合重組，聚焦主責(zé)主業(yè)”中提出全面提高國(guó)有資本資源集中度，推進(jìn)國(guó)有資本向本旗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域集中。東勝區(qū)重點(diǎn)發(fā)展能源、文旅和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；伊金霍洛旗重點(diǎn)發(fā)展能源、金融和航空產(chǎn)業(yè)；準(zhǔn)格爾旗重點(diǎn)發(fā)展能源、水務(wù)和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)；鄂托克旗重點(diǎn)發(fā)展水務(wù)農(nóng)牧、文旅和能源產(chǎn)業(yè)；烏審旗重點(diǎn)發(fā)展能源和文旅產(chǎn)業(yè)；達(dá)拉特旗重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、水務(wù)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)；杭錦旗重點(diǎn)發(fā)展光伏等新能源、黃河水生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；康巴什區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；鄂托克前旗重點(diǎn)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，以及紅色文化教育、古城遺址保護(hù)等文化旅游產(chǎn)業(yè)，列出了29戶各旗區(qū)“十四五”重點(diǎn)扶持發(fā)展的企業(yè)目錄。“加快整合重組，提升國(guó)有資源配置效率”部分，強(qiáng)調(diào)整合注入資產(chǎn)資源，做大全市國(guó)企規(guī)模；優(yōu)化資源在國(guó)企間的重新配置，打破國(guó)有資產(chǎn)固化格局；盤活閑置資產(chǎn)，剝離低效無效資產(chǎn)；加強(qiáng)區(qū)域旅游資源、水務(wù)資源、能源資源、農(nóng)牧資源、金融資源協(xié)同；按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的要求，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。“加快科技創(chuàng)新和平臺(tái)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力”部分，提出全市各企業(yè)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，緊緊圍繞全市國(guó)有資本布局，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)、人才、品牌等創(chuàng)新資源要素集聚，助力創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。立足全市國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦經(jīng)營(yíng)理念、資源配置、業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)部管理等方面的能力提升，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)、強(qiáng)化市場(chǎng)主體意識(shí)、提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力、加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型步伐。“完善公司法人治理，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”部分，提出全市國(guó)有企業(yè)要加快建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，以規(guī)范公司治理來完成政企分開、權(quán)責(zé)明確、能力增強(qiáng)、效益提升，加快開展經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘工作，繼續(xù)深入推進(jìn)選人用人機(jī)制改革，打造一支符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化年輕化干部人才隊(duì)伍。“轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式，提升國(guó)資監(jiān)管效能”部分，提出加快推進(jìn)各旗區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、工作力量配置落實(shí)到位，進(jìn)一步健全旗區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，制定完善監(jiān)管制度，履行好國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。以“管資本”為主推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，推行“章程管理、契約管理、清單管理和協(xié)同管理”模式，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管制度建設(shè)，進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管信息平臺(tái)功能，建立健全授權(quán)放權(quán)工作機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督力量，形成國(guó)資監(jiān)管合力。“加強(qiáng)黨的建設(shè)，健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制”部分，提出全面貫徹“兩個(gè)一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理、嵌入經(jīng)營(yíng)管理，將黨建工作總體要求寫入公司章程，全面落實(shí)黨組織研究討論前置程序要求。堅(jiān)持黨組織對(duì)企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，創(chuàng)新黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合的途徑和方法。全面加強(qiáng)全市國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷營(yíng)造國(guó)有企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

第九部分，規(guī)劃實(shí)施保障。從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚系統(tǒng)共識(shí)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效落實(shí)責(zé)任；系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)，有序分步實(shí)施；細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督考核；加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)”等五個(gè)方面制定保障措施，確保規(guī)劃能夠有組織、有計(jì)劃、有考核、有評(píng)估地分解落實(shí)，確保規(guī)劃取得實(shí)效。