近日，鄂爾多斯市人民政府印發(fā)《國(guó)有資本支持風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（鄂府發(fā)〔2022〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱本意見），明確了9項(xiàng)主要任務(wù)。這是我市積極把握國(guó)家新能源發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，做大做強(qiáng)地方國(guó)有資本，加快國(guó)有資本布局向新能源領(lǐng)域優(yōu)化調(diào)整的具體體現(xiàn)。先就該意見內(nèi)容解讀如下：
一、關(guān)于《意見》出臺(tái)背景
大力發(fā)展新能源是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策的重要任務(wù)，是鄂爾多斯立足資源稟賦推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型再鑄競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重大舉措。
2021年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》提出提升可再生能源利用比例，大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，提升電網(wǎng)匯集和外送能力，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)；2021年4月，國(guó)家能源局發(fā)布《2021年能源工作指導(dǎo)意見》中提出積極推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，大幅提高非化石能源消費(fèi)比重，控制化石能源消費(fèi)總量，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；2021年9月，鄂爾多斯市第五次黨代會(huì)報(bào)告提出“要搶抓“十四五”新能源大規(guī)模發(fā)展的窗口期，堅(jiān)持集中與分布并重、自用與外送并舉、上網(wǎng)與離網(wǎng)并行，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地和綠色技術(shù)重要策源地。
二、關(guān)于《意見》主要目標(biāo)
按照自治區(qū)第十一次黨代會(huì)上提出的將全力推進(jìn)內(nèi)蒙古風(fēng)電、光伏等新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用，建設(shè)一批千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地，在全國(guó)率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，到2025年新能源裝機(jī)規(guī)模超過火電裝機(jī)規(guī)模、2030年新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量，把內(nèi)蒙古打造成為全國(guó)乃至國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)高地總體目標(biāo)。我市將風(fēng)電、光伏作為優(yōu)化國(guó)有資本布局的重點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策銜接和建設(shè)指標(biāo)爭(zhēng)取，實(shí)現(xiàn)吸引一批大型企業(yè)合資建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地并落地先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)全市電力結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，助力我市盡快完善能源供給體系。
三、關(guān)于《意見》主要任務(wù)
一是構(gòu)建國(guó)有資本風(fēng)電光伏投資機(jī)制。重點(diǎn)支持市國(guó)有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司牽頭（下稱市國(guó)投集團(tuán)）、其它市直國(guó)有企業(yè)及旗區(qū)國(guó)有企業(yè)協(xié)同，市、旗區(qū)聯(lián)動(dòng)全面參與，共同主導(dǎo)推進(jìn)我市風(fēng)光項(xiàng)目有序開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。
二是支持國(guó)有資本風(fēng)電光伏指標(biāo)配置。支持市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)依托各自產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開發(fā)多種形式的分散式、分布式風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取建設(shè)指標(biāo)。
三是加強(qiáng)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。市能源局指導(dǎo)市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)建立全市國(guó)有企業(yè)風(fēng)電光伏項(xiàng)目庫(kù)，形成策劃、儲(chǔ)備、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)梯次滾動(dòng)發(fā)展模式。
四是加強(qiáng)風(fēng)電光伏項(xiàng)目用地保障。堅(jiān)持全市“一盤棋”思路，市自然資源局與各旗區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃全市風(fēng)電光伏項(xiàng)目可利用土地，支持旗區(qū)以既有流轉(zhuǎn)土地入股，市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)共建項(xiàng)目。
五是夯實(shí)風(fēng)電光伏項(xiàng)目資金保障。“十四五”期間，市財(cái)政以資本金形式大力支持承擔(dān)開發(fā)建設(shè)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)的市直國(guó)有企業(yè)，旗區(qū)財(cái)政以資本金形式大力支持承擔(dān)開發(fā)建設(shè)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)的旗區(qū)國(guó)有企業(yè)。同時(shí)通過政府金融手段加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大綠債、基金、金融貸款支持力度。
六是支持風(fēng)電光伏項(xiàng)目并網(wǎng)和消納。市能源局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)國(guó)家能源局、自治區(qū)能源局及電網(wǎng)公司，通過集中式與分布式并重、火電靈活性改造、綠電制綠氫等多種模式，把落實(shí)風(fēng)電光伏項(xiàng)目開發(fā)方案中確定的接入電網(wǎng)建設(shè)和電力市場(chǎng)消納作為當(dāng)前支持風(fēng)電光伏建設(shè)的重要任務(wù)。
七是發(fā)揮風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶動(dòng)作用。市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)要優(yōu)先選擇在我市配套建設(shè)新能源裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高精尖、高附加值、高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)項(xiàng)目的大型企業(yè)合資建設(shè)風(fēng)電光伏項(xiàng)目。市國(guó)投集團(tuán)要推動(dòng)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)與碳中和研究工作、碳交易、充換電基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展。積極創(chuàng)新“光伏+”發(fā)展模式，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。
八是提高風(fēng)光產(chǎn)業(yè)科技水平。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，依托鄂爾多斯市碳中和研究院，積極開展風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)碳交易相關(guān)工作，市、旗區(qū)國(guó)有企業(yè)投資的風(fēng)電光伏項(xiàng)目要積極推廣應(yīng)用新能源先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，要大力加強(qiáng)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
九是打造風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)大規(guī)模氫儲(chǔ)示范應(yīng)用，打造風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群，逐步構(gòu)建上游綠電、中游綠氫、下游應(yīng)用的多場(chǎng)景風(fēng)光氫儲(chǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，加強(qiáng)能源資源一體化開發(fā)。
十是成立風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鄂爾多斯碳中和研究院要整合新能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、大型用能企業(yè)、裝備 制造企業(yè)、科研單位和金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)資源，在市能源局的指導(dǎo)下牽頭成立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，積極鼓勵(lì)新能源企業(yè)與新能源裝備制造企業(yè)相互參股，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合度。
四、關(guān)于《意見》保障措施
一是強(qiáng)化組織保障。成立市國(guó)有企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)工作組，負(fù)責(zé)全市國(guó)有企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)工作，做好與自治區(qū)相關(guān)廳局的溝通對(duì)接和協(xié)調(diào)爭(zhēng)取工作，定期召開推進(jìn)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決存在問題。
二是加大政策支持。各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要加大國(guó)有企業(yè)發(fā)展風(fēng)電光伏項(xiàng)目的政策支持力度，要在建設(shè)指標(biāo)配置、審批手續(xù)辦理等方面給予支持，要加強(qiáng)風(fēng)電光伏項(xiàng)目資金保障和注冊(cè)資本金、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)補(bǔ)充等方面的支持。
三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。市、旗區(qū)兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電光伏投資項(xiàng)目的監(jiān)管工作，提高項(xiàng)目審批效率。各級(jí)國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)投資管理，確保風(fēng)電光伏項(xiàng)目投資效益，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。
