現(xiàn)將《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草畜平衡禁牧休牧和禁墾工作的通知》草擬情況及內(nèi)容作如下解讀：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話指示批示精神，圍繞把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)的決策部署，執(zhí)行最嚴(yán)格的草原保護(hù)制度，科學(xué)合理的利用草原資源，堅決遏制開墾林地草原違法違規(guī)行為，實(shí)施好全市第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，依據(jù)《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市相關(guān)工作實(shí)際制定并發(fā)布了本通知。

一、通知進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了禁休牧工作在全市草原保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用

全市于2000年開始推行禁牧休牧和草畜平衡制度，2011年開始結(jié)合國家草原補(bǔ)獎?wù)?，持續(xù)推進(jìn)禁休牧和草畜平衡工作。經(jīng)過近十幾年的共同努力，全市草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)，農(nóng)牧民草原保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，生活水平持續(xù)改善，牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)在保護(hù)中發(fā)展，草原自我更新修復(fù)能力明顯提升，生物多樣性日益豐富，畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強(qiáng)，為全市生態(tài)文明建設(shè)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、通知進(jìn)一步明確和壓實(shí)了各級政府和部門在禁休牧工作中的職責(zé)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》第十五條中明確規(guī)定盟市人民政府指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。旗縣級人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。第十六條中明確規(guī)定旗縣級以上人民政府相關(guān)部門在草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及核定適宜載畜量等工作，會同農(nóng)牧部門確定草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵標(biāo)準(zhǔn)、辦法；（二）農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金發(fā)放臺賬，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（三）財政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金管理，保證按時準(zhǔn)確發(fā)放到位。第三十一條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職草原管護(hù)員，劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。在通知中強(qiáng)調(diào)了各級政府及相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化了旗區(qū)、蘇木兩級政府的責(zé)任，確保將禁休牧和草畜平衡工作落實(shí)到位。

三、通知對全市禁休牧工作中重要的禁牧區(qū)和休牧期劃定等內(nèi)容提出了要求

《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》第十一條規(guī)定，嚴(yán)重退化、沙化草原，不適宜放牧利用的中度退化、沙化草原，自然保護(hù)區(qū)和重要濕地草原應(yīng)當(dāng)劃定為禁牧區(qū)，各旗區(qū)政府應(yīng)按照要求，綜合考慮草原生產(chǎn)利用情況，科學(xué)劃定并公布第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策禁牧區(qū)范圍，設(shè)立標(biāo)志和標(biāo)牌?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》第九條 本條例所稱休牧是指在草畜平衡區(qū)實(shí)行季節(jié)性禁止放牧的措施。旗縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和牧草生長規(guī)律，在每年牧草返青期組織實(shí)行休牧，休牧期不得少于四十五天。我市地處西北生態(tài)脆弱區(qū)，干旱少雨、風(fēng)大且頻的自然環(huán)境和兩個48%的地理環(huán)境，導(dǎo)致全市的生態(tài)脆弱性特征明顯，雖然近年全市草原生態(tài)持續(xù)向好，但也存在基礎(chǔ)不牢的問題，反復(fù)性特征明顯。同時全市的降水主要集中于7-9月，4-6月牧草生長弱，有效降水少，草原生產(chǎn)力和承載力低?；谝陨峡陀^實(shí)際，從全市整體的角度出發(fā)，為了更好的讓草原能夠休養(yǎng)生息，近十幾年來全市一直在草畜平衡區(qū)實(shí)施三個月的休牧期，事實(shí)證明此項(xiàng)政策在全市草原生態(tài)恢復(fù)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，今年全市將繼續(xù)執(zhí)行這一政策。下一步，市農(nóng)牧局、市林草局、各旗區(qū)政府等相關(guān)單位可在保護(hù)好草原生態(tài)前提下，在全市第三輪草原補(bǔ)獎?wù)叩狡诤?，結(jié)合畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在科學(xué)論證和試點(diǎn)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提交分類施策，進(jìn)一步優(yōu)化休牧期的相關(guān)建議供市政府研究、決策。